Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции: Материалы международной конференции "Европа и Россия: границы, которые объединяют". Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции: Материалы международной конференции "Европа и Россия: границы, которые объединяют"

Текстовая версия документа

PDF (размер: 2290.6 КБ)

Текстовая версия документа предназначена только для предварительного просмотра!

Преобразование в текст выполняется в автоматическом режиме, поэтому результат может сильно отличаться от оригинального документа. Изображения (картинки, формулы, графики) в документе игнорируются.

Л.С. Шеховцева

Цели первого уровня Цели второго уровня
S5.1 – обеспечение порядка пересечения гра-
S5 Формирование бла-
ниц постоянными жителями области;
гоприятных междуна-
S5.2 – обеспечение проезда других россий-
родных условий жиз-
ских граждан в эксклавную область;
недеятельности регио-
S5.3 – обеспечение функционирования сис-
на
тем и объектов инфраструктуры в услови-
ях изоляции области от основной террито-
рии России;
S5.4 – разработка механизмов сотрудничества
в области охраны окружающей среды и при-
родных ресурсов;
другие
S6 Совершенствование S6.1 – совершенствование механизма тамо-
и развитие механизма женного регулирования;
ОЭЗ S6.2 – совершенствование налоговой систе-
мы;
S6.3 – изменение механизмов квотирования
импортных товаров;
S6.4 – развитие системы управления ОЭЗ;
другие.

Механизмы ПЦП способствуют интеграции и координации
всех уровней, ветвей и органов управления, взаимодействия
органов власти, бизнеса и общества, коммерческих и неком-
мерческих организаций, их ресурсов, создают условия для по-
лучения количественно измеримых результатов управления,
т.е. способствуют повышению эффективности управления
развитием конкурентоспособности региона.
Конкурентоспособность региона обеспечивает рост эконо-
мики по пути инновационного развития. Поэтому в современ-
ных условиях повышение конкурентоспособности становится
одной из главных стратегических целей экономического раз-
вития регионов и страны в целом.

139

Калининградская область в окружении ЕС

В.И. КУЗИН
(Калининградская областная Дума)

Приграничное сотрудничество
Калининградской области как источник повышения
качества интеллектуального потенциала региона

Географическое положение Калининградской области –
единственная особенность, которая не оспаривается никем из
экспертов. Объективно это часть Российской Федерации, хотя
и отделенная от основной территории страны другими госу-
дарствами, но находящаяся под российским суверенитетом.
При этом следует отметить, что оценки возможностей, пре-
доставляемых региону его географическим положением, за-
нимают спектр от негативных [6, с. 17] до вполне оптимисти-
ческих [2, с.122].
Интеллектуальный потенциал региона часто рассматрива-
ется узко, что позволяет его характеризовать количественно
числом научных и учебных заведений и образованных специа-
листов [3, с. 463]. Однако развитие региона не связано напря-
мую с количеством лиц, имеющих ученую степень, или мест в
учебных заведениях. Интеллектуальный потенциал не ограни-
чивается человеческим капиталом и включает кроме специа-
листов-ученых, специалистов, предпринимателей, распола-
гающих необходимыми знаниями, навыками и опытом, еще
технологии, методики и ноу-хау – те интеллектуальные про-
дукты, которые могут тиражироваться и использоваться в
дальнейшем, а также необходимую инфраструктуру [2, с. 123].
Качество понимается как свойство, характеризующее способ-
ность интеллектуального потенциала региона соответствовать
требованиям и ожиданиям регионального сообщества. Необ-
ходимо обратить особое внимание на то, что требования и
ожидания не являются чем-то фиксированным, поэтому разви-
тие интеллектуального потенциала происходит непрерывно.
Особенность Калининградской области заключается в том, что
140

В.И. Кузин
жители региона сравнивают местные стандарты жизни не с
российским уровнем, а со сложившимися в соседних странах –
Литве и Польше, посещаемых значительно чаще, чем Россия.
В условиях расширения ЕС прилегающие к области стра-
ны – Литва и Польша – являются кандидатами на вступление в
европейское сообщество. Это обусловливает относительно
быстрое приведение стандартов и норм в этих странах к евро-
пейским требованиям. Жители Калининградской области, ор-
ганы власти и местного самоуправления региона, хозяйст-
вующие субъекты «приговорены» к сотрудничеству с сопре-
дельными государствами. По меньшей мере, выполнение ус-
ловий транзита через Литву – это необходимое условие нор-
мальной хозяйственной деятельности в регионе.
С другой стороны, регион тяготеет скорее к европейскому,
чем к российскому, экономическому пространству [5 с. 37;
6, с. 36], это, в свою очередь, обусловливает развитие эконо-
мических связей с соседними странами. Например, в секторе
совместных предприятий преобладают предприятия с поль-
ским и литовским капиталом [1, с. 191]. Сотрудничество с со-
седними странами облегчается тем, что они сами находятся в
процессе перехода от плановой централизованной экономики
к рынку и построению институтов гражданского общества по
европейскому образцу.
Особенно интересна для Калининградской области пози-
ция Литвы, которая имеет не то, что сходные, а практически
такие же стартовые условия, что и Калининградская область,
если брать рубеж начала 90-х годов. Более того, во время эко-
номических экспериментов эпохи Н.С. Хрущева Калинин-
градская область, рассматривавшаяся как часть прибалтийско-
го экономического района Советского Союза, входила в со-
став литовского совнархоза. Все это создало ситуацию, когда
предприятия имели тесные связи, основанные на общих эко-
номических интересах и личных контактах.
После некоторого крена Литвы в сторону Европы наступа-
ет «ренессанс» отношений с Россией, в первую очередь с Ка-
141

Калининградская область в окружении ЕС
лининградской областью. Как ни странно, этому во многом
способствовали европейцы. Столкнувшись при подготовке к
вступлению в ЕС с жесткой позицией европейских партнеров,
литовцы стали более прагматично относиться к историческим
связям с Россией и воспринимать их как дополнительную воз-
можность, конкурентное преимущество для литовской экономи-
ки. Для экономики Польши, население которой около 38 млн.
человек, сотрудничество с Калининградской областью, насе-
ление которой чуть меньше миллиона, не играет большого
значения. Но для трехмиллионной Литвы сотрудничество с
Калининградом, помноженное на хорошее знание местных ус-
ловий и личные контакты, открывает новые возможности.
Активизация экономических контактов, в первую очередь
с литовскими предпринимателями, происходило после того,
как они приобрели опыт работы в переходных условиях, под-
крепленный интенсивной технической помощью и активным
внедрением современных стандартов ведения бизнеса и орга-
низации государственного и местного управления. При этом,
приобретя опыт при переходе от плановой системы к рынку,
они лучше, чем европейские эксперты, понимают трудности
такого перехода и осознают проблемы, стоящие перед россий-
скими предприятиями и организациями [2 с.121]. Одновре-
менно сотрудничество строится уже на современных стандар-
тах, а литовские партнеры, знакомые и с европейскими требо-
ваниями, и с российской практикой, фактически помогают
внедрять новые подходы.
Ограниченность финансовых ресурсов не позволяла разви-
ваться новым предприятиям в Калининграде по экстенсивно-
му пути. Предприниматели искали другие возможности. Такие
возможности предоставляла кооперация с польскими пред-
приятиями. Многие калининградские фирмы развивались по
следующей схеме: продажа продукции польского предпри-
ятия; монтаж и обслуживание польской продукции; сборка
продукции из поставляемых комплектующих; производство
отдельных элементов; полный производственный цикл. Это
142

В.И. Кузин
стало возможным за счет передачи технологий и ноу-хау. На
первых этапах сотрудничества это происходило бесплатно для
калининградских организаций.
Знакомство с современными тенденциями в бизнесе осу-
ществлялось благодаря возможностям, открываемым Поль-
шей. Большое количество выставок, ярмарок и форумов, кото-
рые проводятся в Польше, были и остаются доступным источ-
ником информации.
Особый интерес представляет польский опыт реформ го-
сударственного управления, проведенных при содействии ЕС.
Распространением этого опыта занимается Варшавский фонд
«Знать как». В последние годы активизировали сотрудничест-
во с Калининградской областью такие польские организации,
как фонд Стефана Батория, общество «Боруссия», Варшавская
«Школа лидеров» и другие общественные организации. Их
деятельность направлена на развитие так называемого
«третьего сектора» в регионе, на подготовку активистов обще-
ственных организаций, а также их задача – это передача поль-
ского опыта построения гражданского общества.
«Третий сектор», представленный некоммерческими орга-
низациями, играет все большую жизнь в регионе. Его станов-
ление стало возможным благодаря широкому международно-
му сотрудничеству. Не только лидеры организаций «третьего
сектора», но и волонтеры, участвующие в повседневной рабо-
те, повысили свою квалификацию при помощи зарубежных
организаций. Тем самым сформированы условия для даль-
нейшей деятельности общественных организаций и повыше-
нию ее эффективности.
Отдельного упоминания заслуживают приграничные эко-
номические связи между областью и восточными воеводства-
ми Польши. Их можно разделить на две составляющих. Пер-
вая – это обычное сотрудничество хозяйствующих субъектов.
Вторую принято называть теневым бизнесом, им заняты мно-
гие жители области, для которых это единственный источник
существования [7, с. 135]. В челночной приграничной торгов-
143

Калининградская область в окружении ЕС
ле задействовано больше жителей Польши, чем Калининграда.
Тенденции к сокращению разницы в ценах и административ-
ные меры на границе приведут к сокращению масштабов та-
кой деятельности, однако в ходе ее формируются предприни-
мательские навыки, столь необходимые в рыночных условиях.
Необходимость решения проблем, которые, по мнению
федерального центра, являются приоритетными, таких как:
развитие телекоммуникационной инфраструктуры; решение
экологических проблем; повышение эффективности разви-
тия отдельных отраслей специализации Калининградской
области и других [5, с. 48] невозможно без взаимодействия
с соседними странами и учета стандартов и норм, принятых
в ЕС. Хорошим инструментом для этого являются програм-
мы Европейского Союза, Северного совета и стран, входя-
щих в них, направленные на поддержку приграничного со-
трудничества.
Наиболее активно представлены в Калининградской об-
ласти программа TACIS. В настоящее время для повышения
эффективности предпринимаются усилия по координации ев-
ропейских программ, направленных на сотрудничество с Рос-
сией (TACIS), странами-кандидатами на вступление в ЕС
(PHARE) и расширение регионального сотрудничества с чле-
нами ЕС (INTERREG) [8, с. 60]. В Калининградской области
реализуется несколько проектов технической помощи в рам-
ках программы TACIS. В качестве примера можно привести
проект «Продвижение торговли и инвестиций в Калининград-
ской области, Россия». В рамках этого проекта, при координа-
ции с областными и федеральными органами власти и под-
держке европейских экспертов, было достигнуто несколько
целей: поддержано Агентство регионального развития (про-
шли обучение работники агентства и оснащение агентства не-
обходимой офисной техникой); налажены связи с Гданьским
агентством регионального развития (Польша); подготовлен
проект методики разработки региональной стратегии; прове-
дены мероприятия по привлечению европейских инвестиций и
144

В.И. Кузин
кампания по улучшению имиджа Калининградской области. В
ближайшем будущем будет осуществлен проект, направлен-
ный на институциональную поддержку Агентства региональ-
ного развития.
Тем самым в рамках проектов TACIS происходит передача
европейского опыта и внедрение европейских норм и стандар-
тов в региональную инфраструктуру поддержки бизнеса.
Кроме программ европейского сообщества, можно выде-
лить программы Шведского агентства регионального развития
(CIDA). Среди проектов CIDA наиболее соответствует рас-
сматриваемой теме проводимая Калининградским институтом
международного бизнеса в рамках проекта CIDA программа
«Развивай свою фирму». Эта учебная программа для руково-
дителей и владельцев собственного бизнеса, предусматри-
вающая посещение Швеции, успешно осуществляется уже не-
сколько лет. По сути, Балтийский деловой клуб – авторитетная
организация калининградских предпринимателей. С одной
стороны, – это результат программы: он создан выпускниками
программы, а с дугой стороны, свидетельство развития мест-
ного сообщества. Происходящая структуризация местного
бизнес-сообщества – результат развития интеллектуального
потенциала региона. Способствовало такому развитию при-
граничное сотрудничество.
Настоящая работа сфокусирована на программах и проек-
тах, направленных на развитие инфраструктуры и передачу
знаний и навыков управления бизнесом. Однако в рамках при-
граничного сотрудничества ведутся проекты, направленные на
поддержку решения экологических проблем, развитие систем
социальной поддержки, образования и другие.
Таким образом, в рамках приграничного сотрудничества
происходит развитие требований и ожиданий местного сооб-
щества к интеллектуальному потенциалу региона и его каче-
ству. Широкие приграничные связи Калининградской области
на всех ее уровнях – источник повышения качества интеллек-
туального потенциала региона.
145

Калининградская область в окружении ЕС

Список литературы

1. Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калинин-
град: Янтарный сказ, 1998.
2. Кузин В.И., Михлин Л.П., Плющева Т.Б Международные связи
Калининградской области и их влияние на развитие интеллектуаль-
ного предпринимательства в регионе // Международные отношения
в XXI веке, региональное в глобальном, глобальное в региональном:
Аналитические материалы. Н. Новгород, 2000.
3. Кузин В.И. Влияние международных связей на развитие ин-
теллектуального потенциала региона // Интеллектуальный потенци-
ал общества и развитие мышления учащихся и студентов: Сб. науч.
материалов междунар. конф. Казань: «Print Express», 2001.
4. Кузин В.И. Калининградская область до и после вступления
России во Всемирную торговую организацию // Социально-
экономическое развитие Калининградского региона (мониторинг,
оценка, прогноз): Сб. науч. тр. Калининград: БГА, 2002. Вып. 52.
5. Кузнецова О.В., Мау В.А. Калининградская область: от «непо-
топляемого авианосца» к «непотопляемому сборочному цеху». М.:
Комитет «Россия в объединенной Европе», 2002.
6. Смородинская Н.В. Калининградский эксклав: перспектива
трансформации в пилотный регион. М.: Институт экономики РАН,
2001.
7. Соловьев А.А., Кузин В.И. К оценке масштабов теневой эконо-
мики в Калининградской области // Перспективы развития россий-
ской экономики: Межвуз. сб. науч. тр. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002.
Вып. №4.
8. Тиммерманн Х. Калининград как пилотный регион для форми-
рования партнерства между ЕС и Россией. М.: Комитет «Россия в
объединенной Европе». 2002.

146

III

METTE KJUEL NIELSEN,
Head of Department Ministry of Foreign Affairs, Denmark

EU-Russian Relations: Vision for the future

I am grateful for this opportunity to talk about visions for the
future EU-Russian relations. And to participate in this very timely
conference.
The situation today is very different from the situation of just
three months ago. Decisions to enlarge NATO and the European
Union have been taken, and the political map of Europe has been
changed fundamentally. This is reality and must be the starting
point for any discussions on the future EU-Russia cooperation.
With enlargement the EU common border to Russia will increase
notably, and the Baltic Sea region will gain increased significance
as the most dynamic region in Europe.
The common goal of a prosperous European Union and a pros-
perous Russian Federation can only be reached through coopera-
tion. This is the core of the strategic partnership between the EU
and the Russian Federation: a cooperation based on common val-
ues of democracy and human rights in order to reach a common
goal of growth and stability.
In addition to the EU-Russia strategic partnership, we will see
regional and sub-regional cooperation gain in importance. Also we
147

Калининградская область в окружении ЕС
will see development in a third dimension of EU-Russia relations:
that of partners in cooperative policies towards common
neighbours and on common challenges and problems like interna-
tional terrorism and trans border crimes.
The integration of Russia into Europe both on state-level and at
regional level will be influenced by a key factor: trust. A strategic
partnership cannot function with hidden agendas. Both parties must
be able to trust that the other party delivers as promised. The EU
must rely on Russia entering into and ratifying border agreements
with all her neighbours in the Baltic Sea region.

*****

Where does the strategic partnership stand today? The Danish
Prime Minister at the EU-Russia summit in November last year
gave the answer with much clarity: the framework of the strategic
partnership is in place. Now it’s time to fill it out. The time for po-
litical declarations is over. It is time for details and implementa-
tion. In other words, it is time to substantiate the friendship – to
move beyond niceties. The agreement on the Kaliningrad transit is
a first and fine example of this implementation of our strategic
partnership and willingness to find joint solutions. Another, hope-
fully soon to follow, will be Russian accession to the WTO.
We believe in the transformation of Russia into a prosperous,
democratic and stable society. This will be to the advantage of the
people of Russia and to the advantage of Russia’s partners, including
the European Union. We strongly support Russia’s European choice
and the integration of Russia into the European economy as the best
way forward. The integration of Russia into Europe and transforma-
tion of Russia through reforms are two sides of the same coin.
Of course, the EU enlargement will create problems. Kalinin-
grad transit was one of them, which we have now solved. I sense,
however, that when talking about enlargement the negative is exag-
gerated and not enough attention put on the positive, the opportuni-
ties and new possibilities enlargement also opens. All change from

148