Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Южный фланг СНГ. Центральная Азия-Каспий-Кавказ: возможности и вызовы для России: Монография

Голосов: 7

Предлагаемая книга представляет собой коллективную работу с единой логической структурой. Работа охватывает период с 1991 г. по 2002 г., её авторы анализируют тенденции и процессы, протекающие на южном фланге СНГ. При выработке структуры книги редакторы исходили из задачи комплексного рассмотрения ситуации в этих регионах, которые заново ищут модель своего развития и место в системе международных отношений. Помимо рассмотрения собственно внутренних процессов развития Центральной Азии и Закавказья, анализа этно-конфессиональной и социально-экономической ситуации в регионах, особое внимание было обращено на их взаимодействие с международной средой. Коллектив авторов состоит из профессоров и преподавателей МГИМО (У) МИД России, представляющих кафедры - международных отношений и внешней политики, востоковедения, международного права, мировой культуры, индоиранских языков, мировых политических процессов, мировой экономике. Настоящее издание может быть рекомендовано широкому кругу читателей, равно как и использовано в учебных курсах по современным международным отношениям, востоковедению, региональным подсистемам. Публикация подготовлена в рамках Программы "Межрегиональные исследования в общественных науках" (МИОН) и размещена на <a target=_blank href="http://www.iriss.ru">информационном сайте Программы</a>.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
        Экономическое взаимодействие России со странами Центральной Азии        95

летворить экспортные возможности Казахстана и «прокачать» нефть от
Тенгизского месторождения до Новороссийска в объеме до 62–67 млн т в год.
      Российская инвестиционная активность и предпри-
н и м а т е л ь с т в о в К а з а х с т а н е 1. Объем прямых российских инвес-
тиций в экономику Казахстана по итогам 2000 г. достиг порядка 109 млн
долл., что составляет 5–6% от общего объема привлеченных республикой
прямых иностранных инвестиций.
      По состоянию на середину 2000 г. количество российско-казахстан-
ских СП, действующих на территории Казахстана, составило 396 хозяй-
ствующих субъектов. Россия занимает первое место по количеству соз-
данных с Казахстаном СП и второе место после американо-казахстанских
СП по объему производимых ими товаров и услуг.
      Развитие экономического сотрудничества на внутри-
р е г и о н а л ь н о й о с н о в е . На фоне улучшения экономической ситуа-
ции в России и Казахстане активизировалось двухстороннее экономиче-
ское сотрудничество на внутрирегиональной основе. Так, между Павлодар-
ской областью РК (север страны)2 и соседними регионами России — Но-
восибирской и Омской областями, а также Алтайским краем — с 2000 г.
реализуется региональная программа, рассчитанная на 2000–2007 гг. В ана-
логичном направлении складывается и сотрудничество между Западно-Ка-
захстанской и Саратовской областями. Развивая экономическое сотрудни-
чество на внутрирегиональной основе, стороны стремятся расширять при-
граничную торговлю, прямые партнерские отношения между хозяйству-
ющими субъектами, налаживать информационный обмен, упрощать про-
цедуру перехода границы и противодействовать криминальному бизнесу.
      Таким образом, в настоящее время Казахстан и Россия пытаются
восстановить многообразие исторически сложившихся связей, частично
утраченных в первые годы после распада СССР. Сегодня обе стороны
вплотную подошли к пониманию целесообразности максимального сбли-
жения позиций по ключевым проблемам торгово-экономических и дело-
вых отношений.
      Российско-киргизское экономическое сотрудничество. В целом рос-
сийско-киргизское экономическое сотрудничество развивается на проч-
ной основе, хотя его материальное наполнение далеко от оптимального.
Наблюдается понимание и стремление обеих сторон к расширению взаи-
мовыгодного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности, коор-
динации подходов и позиций по многим актуальным проблемам.
      Внешнеэкономическое сотрудничество России и Киргизии в настоя-
щее время строится на основе примерно 177 двухсторонних и многосто-
ронних соглашений. В 2000 г. между Россией и Киргизией был подписан
Договор об экономическом сотрудничестве на 2000–2009 гг., и в этом же
году приступила к деятельности совместная российско-киргизская меж-

    1
       Из 120 млн долл. российских инвестиций, вложенных в первой половине
2001 г. в экономику стран СНГ, в Казахстане были размещены 3,586 млн долл.
     2
       Товарооборот Павлодарской области с Россией составляет примерно 50 млн
долл. в год.


96                                  К.П.Боришполец

правительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-тех-
ническому сотрудничеству. Важным результатом ее деятельности стало
подписание весной 2002 г. соглашения между правительством РФ и пра-
вительством Киргизской Республики о международном автомобильном
сообщении.
      Сотрудничество в сфере внешней торговли и произ-
в о д с т в е н н о й к о о п е р а ц и и . Несмотря на солидную договорную ба-
зу двухстороннего российско-киргизского взаимодействия, этот потенци-
ал еще не реализован в полной мере. В отличие от тенденций, характер-
ных для внешней торговли России с большинством стран «восточного
фланга» СНГ в последние годы, товарооборот между Киргизией и Россией,
хотя и составляет более 40% от всей киргизской внешней торговли, неук-
лонно сокращается. По итогам 2001 г. он снизился на 24%1. В этой связи
стороны намерены увеличить взаимные поставки, для чего разработан
проект соглашения между странами, предусматривающий сближение
тарифов на пассажирские и грузовые перевозки. Это позволяет надеяться
на значительное оживление внешнеторгового сотрудничества.
      Особые надежды киргизские эксперты связывают с совместными
разработками в угольной, нефте- и газодобывающей отраслях. Потенциал
развития киргизско-российского экономического сотрудничества имеется
и в области машиностроения и легкой промышленности. Киргизские про-
изводители заинтересованы не только экспортировать свою продукцию в
Россию, но и реанимировать с помощью россиян деятельность ведущих
киргизских предприятий. Киргизия и Россия занимаются совместной пе-
реработкой урана, в планах на ближайшее будущее — создание совмест-
ных предприятий военно-промышленного назначения, переработки сель-
хозпродукции, пищевой отрасли. В ближайшее время планируется заклю-
чить новое соглашение о сотрудничестве в области производства цветных
и благородных металлов и других стратегических материалов (со стороны
Киргизии участвует крупнейшее предприятие — Кара-Балтинский ком-
бинат), что, возможно, откроет путь созданию финансово-промышленной
группы с участием России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.
      С о т р у д н и ч е с т в о в с ф е р е Т Э К . В течение трех лет работает
совместная группа в составе специалистов АО «Киргизэнерго» и РАО
«ЕЭС России», которая изучает возможности участия российских инве-
сторов в завершении строительства Камбаратинской ГЭС-2.
      С о т р у д н и ч е с т в о н а в н у т р и р е г и о н а л ь н о й о с н о в е . Одна
из перспективных граней экономического сотрудничества — между ад-
министративными регионами двух стран. Интерес к сотрудничеству с
Киргизией проявляют многие субъекты РФ. С некоторыми из них, такими
как Республика Татарстан, Чувашская Республика, Кабардино-Балкария,
Екатеринбургская область, Ярославская область, Республика Якутия, Яма-
ло-Ненецкий автономный округ, подписаны соглашения о торгово-эконо-

     1
       В Россию из Киргизии идут лампы накаливания, сухой лук, двигатели, сурь-
ма, стекло, автомобильные радиаторы, хлопковое волокно, табак. Взамен Кирги-
зия получает лес, бумагу, черный прокат.


    Экономическое взаимодействие России со странами Центральной Азии       97

мическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, которые
предусматривают активное взаимодействие в создании совместных пред-
приятий. Наиболее активно в настоящее время реализуются соглашения о
торгово-экономическом, научно-техническом сотрудничестве Бишкек 
Москва, Чуйская область  Подмосковье, Иссык-Кульская область  Ом-
ская, Новосибирская и Челябинская области.
      Не все проблемы развития российско-киргизского сотрудничества
решены в полном объеме. Например, предложения Киргизии повторно
реструктуризировать свой долг, который образовался еще в 1997 г. и ра-
вен 18,1 млн долл., не нашли поддержки российской стороны. Но в крат-
косрочной перспективе самой важной задачей для обеих сторон является
создание материальной основы оживления взаимного товарооборота.
      Российско-таджикское экономическое сотрудничество. Российско-
таджикские отношения за истекшие после провозглашения независимо-
сти Таджикистана годы развивались достаточно динамично. Правовое
поле взаимоотношений во всех сферах жизни составляют более 100 меж-
государственных и межправительственных актов.
      Взаимодействие в сфере внешней торговли и произ-
в о д с т в е н н о й к о о п е р а ц и и . Двухсторонние российско-таджикские
торгово-экономические отношения играют заметную роль в системе парт-
нерских связей обеих стран. В 2001 г. объем внешнеторгового оборота
между ними составил 234 млн долл., или 17,5% от общего объема внешне-
торгового оборота Таджикистана. В 1999 г. российский экспорт составлял
92,5 млн долл., в 2000–2001 гг., соответственно, 105,0 и 129,4 млн долл.
      Последние два года отмечены усилиями обеих сторон по созданию
условий для расширения экономического сотрудничества, привлечения
российских инвестиций в экономику Таджикистана.
      В настоящее время в Таджикистане создано около 100 предприятий
с участием российского капитала, прямые инвестиции составили 1,2 млн
долл. Кроме того, при содействии российских организаций разработаны
технико-экономические обоснования поэтапного строительства Рогунской
ГЭС, создания совместного предприятия на базе Адрасманского горно-
обогатительного комбината и месторождения «Восточный и Западный
Канимансур» с последующим освоением месторождения «Большой Кани-
мансур». Рассматривается вопрос об участии российских предприятий в
освоении месторождения вольфрама «Майхура». Практически решен
вопрос о строительстве Сангтудинской ГЭС-1.
      В ходе очередного заседания российско-таджикской Межправитель-
ственной комиссии по экономическому сотрудничеству (март 2002 г.) бы-
ли намечены перспективы сотрудничества в области сельского хозяйства,
железнодорожного транспорта, совместного внедрения инвестиционных
проектов, организации кооперации между российскими и таджикскими пред-
приятиями. Кроме того, стороны рассмотрели вопросы трудовой деятель-
ности и социальной защиты граждан Таджикистана, работающих в России.
      Но есть и нерешенные проблемы. В настоящее время двухстороннее
соглашение, по которому Россия должна получать из Таджикистана еже-
годно 30 тыс. т хлопка взамен поставок материально-технических ресур-


98                               К.П.Боришполец

сов, не выполняется. В 2001 г. Россия получила лишь 1,5 тыс. т «белого
золота». Вместе с тем, перспективы дальнейшей стабилизации внутрен-
ней обстановки в Таджикистане предполагают и активизацию российско-
таджикистанского сотрудничества, особенно в энергетической сфере.
Многие эксперты выражают надежды на подключение к этому сотрудни-
честву третьих стран региона, например, Афганистана.
      Российско-туркменское экономическое сотрудничество. Российско-
туркменское экономическое сотрудничество до начала нынешнего деся-
тилетия сдерживалось значительными расхождениями сторон по пробле-
мам взаиморасчетов за поставку нефтегазовых ресурсов и их транспорти-
ровку1. Договоренности, достигнутые в ходе визита президента В.В.Пу-
тина в Туркменистан (2000 г.) и президента С.Ниязова в Россию (2002 г.),
позволили добиться изменения «патовой ситуации» и придать двухсто-
роннему взаимодействию больший динамизм.
      Президенты России и Туркменистана высказались за расширение и
углубление взаимовыгодного сотрудничества, включая интенсификацию
взаимного инвестирования и движения капитала, создание совместных
хозяйственных структур в приоритетных отраслях. Было выражено принци-
пиальное намерение расширить сотрудничество в области экспорта турк-
менского газа и принято решение о крупномасштабных поставках газа из
Туркменистана в Российскую Федерацию на долгосрочной основе.
      В настоящее время перед Россией и Туркменистаном стоит задача
поиска эффективных решений по совершенствованию взаиморасчетов и
урегулированию финансовых взаимоотношений. Эта задача поставлена
перед недавно созданной межправительственной комиссией по экономи-
ческому сотрудничеству. Комиссия призвана рассматривать вопросы со-
трудничества в сфере энергетики, развития торгово-экономических связей,
гуманитарного сотрудничества, взаимодействия на Каспии, финансовые во-
просы. В ближайшем будущем предполагается завершить подготовку со-
ответствующих базовых долгосрочных межправительственных соглашений.
      Сотрудничество в сфере внешней торговли и произ-
в о д с т в е н н о й к о о п е р а ц и и . После продолжительного спада российско-
туркменских внешнеторговых связей согласование в 2000 г. общих принципов
их развития до 2005 г. и подписание соглашения о дополнительной закупке
10 млрд м3 туркменского газа вдобавок к ранее закупленным 20 млрд м3
вывели Россию в главные внешнеэкономические партнеры Туркменистана.
Наметились и тенденции активизации деятельности в Туркменистане
российских финансовых структур, в частности, банка «Российский кредит»2.
      Однако пока российско-туркменское внешнеторговое сотрудничест-
во не приобрело стабильный характер. Если в 2000 г. Туркменистан по-
ставил в Россию 30 млрд м3 природного газа, то в 2001 г. в Россию было
поставлено лишь 10 млрд м3 газа.

     1
       Спорная сумма во взаиморасчетах по прежним долгам России за туркмен-
ский газ составляет примерно 107 млн долл.
     2
       Переплеснин М., Яшин Е. Российский бизнес возвращается в Туркмению? //
Независимая газета. 2000. 20 сентября.


    Экономическое взаимодействие России со странами Центральной Азии        99

     «Нефтегазовая» тема далеко не исчерпывает возможностей участия
российского бизнеса в туркменской экономике. Российские предприни-
мательские структуры заинтересованы в продвижении на туркменский
рынок оборудования для хлопкоперерабатывающей и ткацкой промыш-
ленности, сельскохозяйственной и дорожной техники, а также нефтегазо-
вого оборудования. Однако основные «товарные ниши» к настоящему
времени уже заняты партнерами Туркменистана из дальнего зарубежья.
     С о т р у д н и ч е с т в о в с ф е р е Т Э К . Российско-туркменское вза-
имодействие в сфере ТЭК является приоритетным направлением для
обеих стран. В настоящее время разрабатывается проект нового межгосу-
дарственного соглашения о сотрудничестве РФ и Туркменистана в нефте-
газовой сфере. Россия намерена увеличивать закупки туркменского газа,
чтобы довести этот объем до 50–60 млрд м3 в год. Стороны пока не со-
гласовали цены, по которым туркменское углеводородное сырье будет
поступать в российские газопроводы1.
     Предполагается, что российско-туркменские разногласия будут сни-
маться по мере участия двух стран в создании многоформатных структур
международного сотрудничества. В частности, в ходе встречи на высшем
уровне зимой 2002 г. в Москве президент В.В.Путин предложил создать
Евразийский альянс производителей газа, что позволило бы обеспечить
формирование единого баланса производства и потребления природного
газа в Центрально-азиатском регионе, а также его экспорт через единые ка-
налы. Со своей стороны президент Туркменистана пригласил российских
инвесторов принять участие в строительстве газопровода Туркменистан —
Афганистан — Пакистан. Хотя выдвинутые на высшем уровне предложе-
ния достаточно разноплановые, они позволяют надеяться на заметную акти-
визацию российско-туркменского сотрудничества в нефтегазовой отрасли.
     Вклад в развитие российско-туркменского сотрудничества в сфере
ТЭК вносят и российские нефтяные компании. Осенью 2001 г. во время
встречи с руководителями «Зарубежнефти» и «Итеры» президент С.Ния-
зов подержал их планы освоения нефтяных месторождений Туркмени-
стана. Учитывая, что ранее туркменская сторона отвергла предложения
«Газпрома» об участии в разработке газовых месторождений, «нефтяное
направление» двухстороннего сотрудничества может рассматриваться как
особенно перспективное.
     Российско-туркменские отношения вступают в новый этап, отража-
ющий качественно более высокий уровень партнерства. В этой связи на
повестке дня стоит налаживание крупномасштабного долгосрочного вза-
имодействия с Туркменистаном в приоритетной для обеих стран сфере
топливно-энергетической отрасли.
     Российско-узбекское экономическое сотрудничество. После длитель-
ного периода снижения взаимного интереса к развитию экономического

    1
      «Газпром» настаивает на снижении цены по сравнению с ныне действую-
щей (в 2000 г. поставки объемом 20 млрд м3 осуществлялись по 36 долл. за каж-
дую тысячу кубометров), а туркменская сторона настаивает на увеличении цены
примерно до 50 долл. за каждую тысячу кубометров.


100                             К.П.Боришполец

сотрудничества между Россией и Узбекистаном отношения между двумя
странами в начале нынешнего десятилетия заметно оживились в результате
визитов в мае 2000 г. президента В.В.Путина в Узбекистан и в мае 2001 г.
президента И.Каримова в Москву. Среди крупных современных проек-
тов, которые начали реализовываться на основе подписанных в ходе этих
государственных визитов документов, — ряд контрактов в области военно-
технического сотрудничества на общую сумму 32 млн долл., соглашения
о поставках на долгосрочной основе хлопкового волокна в Россию и не-
обходимых материально-технических ресурсов в Узбекистан, а также о
создании международного авиационного концерна «Ильюшин», в который
войдут КБ «Ильюшин», Воронежский и Ташкентский авиационные заводы.
      Правовую основу российско-узбекского экономического сотрудничест-
ва составляет программа экономического сотрудничества между двумя го-
сударствами на 1998–2007 гг., которая включает также вопросы взаимодей-
ствия в области науки и техники и в гуманитарной сфере. Действует меж-
правительственная комиссия по экономическому сотрудничеству.
      Сотрудничество в сфере внешней торговли и произ-
в о д с т в е н н о й к о о п е р а ц и и . С начала нынешнего десятилетия Россия
и Узбекистан находят все больше точек соприкосновения на этом важном
направлении. В 2000 г. впервые за последние годы товарооборот между
ними превысил 1 млрд долл.1 Экспорт Узбекистана в РФ составил более
545 млн долл., а импорт  464,8 млн. При этом положительное сальдо сло-
жилось не только за счет традиционных (сельскохозяйственных) статей
экспорта, но и благодаря поставкам малолитражек «Нексия», «Дамас»,
«Тико», электрокабеля и другой промышленной продукции. В 2001 г. вза-
имный товарооборот составил около 1,3 млрд долл. Согласно статистиче-
ским данным, доля России составляет 18–20% в общем товарообороте Узбе-
кистана, что делает его важнейшим торгово-экономическим партнером2.
      В настоящее время стороны работают над увеличением достигнутых
в сфере внешней торговли показателей, а также над созданием новых
совместных предприятий. Всего при участии российских инвесторов в
Узбекистане создано более 400 предприятий, около 40 из которых рабо-
тают со 100-процентным российским капиталом.
      Остаются, однако, и нерешенные проблемы3. Например, не завершен
проект создания российско-узбекского самолета Ил-114. Осталась нереа-

      1
       Российская бизнес-газета. 2001. 13 февраля. С. 7.
      2
       Самым крупным партнером России во внешней торговле со странами СНГ
является Украина. Товарооборот между этими странами в первом полугодии 2001 г.
вырос до 4,936 млрд долл. На втором и третьем местах по величине товарооборота
России со странами СНГ стоят, соответственно, Белоруссия и Казахстан.
     3
       В ходе официального визита И.С.Иванова в Узбекистан в начале 2002 г. сто-
роны с удовлетворением констатировали расширение взаимного товарооборота, укреп-
ление военно-технических связей, развитие договорно-правовой базы российско-
узбекского сотрудничества. Вместе с тем, было признано, что по ряду направлений,
в частности, в области взаимодействия в авиастроении, в сфере взаимопоставок
продукции, практическое решение вопросов продвигается неудовлетворительно.


     Экономическое взаимодействие России со странами Центральной Азии 101

лизованной идея межгосударственной финансово-промышленной группы
«РосУзАгромаш». Подобная пробуксовка во многом связана с отсутстви-
ем в Узбекистане свободной конвертации национальной валюты. Опаса-
ясь утечки капиталов, официальный Ташкент блокирует работу в Узбеки-
стане российских банков, хотя корейские, турецкие и голландские финан-
совые структуры уже нашли здесь свое место. Российская сторона пока
не добилась и подключения к крупному проекту модернизации узбекско-
го водного хозяйства, финансирование которого будет осуществлять Все-
мирный банк. В списке нерешенных вопросов стоят и проблемы, порож-
даемые двойным налогообложением.
     С о т р у д н и ч е с т в о в с ф е р е Т Э К . В последние годы российские
структуры постепенно расширяют присутствие в нефтегазовой отрасли
узбекской экономики. Летом 2001 г. компании «Лукойл» и «Итера» по-
лучили лицензии на разработку нефтегазовых месторождений Узбеки-
стана. В 2002 г. продолжалась подготовка соглашения между правитель-
ствами РФ и РУ о сотрудничестве в нефтегазовой отрасли. В этой связи
летом 2002 г. в Ташкенте прошли переговоры представителей Минэнерго
РФ и ОАО «Газпром» с представителями НХК «Узбекнефтегаз» об ос-
новных направлениях сотрудничества в разведке, разработке и эксплуа-
тации месторождений углеводородов, расположенных на территории
Узбекистана, а также совместного участия в разработках и реализации
нефтегазовых проектов в третьих странах. Одним из центральных пунк-
тов повестки дня переговоров было согласование мероприятий по обес-
печению транзита центрально-азиатского газа, в том числе мероприятий
по обследованию, ремонту, замене оборудования для обеспечения транс-
порта газа по системе магистральных газопроводов Средняя Азия 
Центр в объеме 50 млрд м3 в год к 2003–2004 гг. и обеспечения транс-
порта газа в 2005–2012 гг. в объеме 60 млрд м3 в год.
     С о т р у д н и ч е с т в о н а в н у т р и р е г и о н а л ь н о й о с н о в е . В на-
стоящее время наиболее успешно развиваются отношения Узбекистана с
такими субъектами РФ, как Республика Татарстан, Алтайский край и
Свердловская область. По итогам состоявшегося в мае 2000 г. визита в
Узбекистан В.В.Путина было подписано соглашение о расширении со-
трудничества административно-территориальных образований Узбеки-
стана с субъектами РФ, на основе которого возрождаются и совершенст-
вуются межрегиональные связи двух стран. Это позволит придать допол-
нительное материальное наполнение российско-узбекскому экономиче-
скому взаимодействию.
     Опыт развития двухстороннего экономического сотрудничества Рос-
сии с «восточным флангом» СНГ конца 1990-х гг. — начала третьего ты-
сячелетия свидетельствует, что ее главные усилия были направлены на
то, чтобы прилегающий к ее национальной территории Центрально-ази-
атский регион являлся зоной стабильности и динамичного развития, был
открыт для взаимовыгодного международного сотрудничества с ее эф-
фективным участием. Эти стратегические интересы проводятся в жизнь в
разных формах и по различным направлениям.


102                         К.П.Боришполец

                                ***
     Споры о взаимосвязи политики и экономики, преобладающей роли
того или иного из этих факторов в развитии межгосударственного со-
трудничества стары как мир. Трудно дать однозначный ответ, в какой
степени состояние национальных экономических систем и внешнеторго-
вых связей будет влиять на отношения России со странами «восточного
фланга» постсоветского пространства в начале третьего тысячелетия. Од-
нако, учет экономической составляющей внешнеполитического партнер-
ства необходим для адекватной оценки ситуации, а следовательно, и бо-
лее реалистичных установок в сфере двухстороннего и многостороннего
сотрудничества всех заинтересованных в нем государств.


               И. Д. З в я г е л ь с к а я , Д. В. М а к а р о в

         ВОСПРИЯТИЕ РОССИЕЙ ПОЛИТИКИ ЗАПАДА
                 В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

     Восприятие Россией политики Запада в Центральной Азии формиру-
ется под влиянием весьма противоречивых подходов, отражающих, наряду
с современными оценками ситуации, своеобразие исторического опыта.
Ликвидация экстремистского режима талибов в Афганистане и размещение
военных контингентов и баз США и их западных союзников на территории
центрально-азиатских государств СНГ шли в русле антитеррористической
операции, участие в которой отвечает национальным интересам России.
В этой связи новая геополитическая обстановка в Центральной Азии не
воспринималась российским руководством как серьезный политический
вызов или как подрыв позиций РФ в этом регионе, по крайней мере, в
краткосрочной перспективе. Что касается более отдаленного будущего, то
здесь вопрос оставался открытым, вызывая озабоченность как у отдель-
ных представителей правящей элиты, так и у экспертов и обозревателей.
     Историческая память о временах «Большой игры» и холодной войны
невольно способствовала алармистской трактовке новой политической си-
туации в Центральной Азии. Еще с XIX века, когда продвижение России
на юг столкнулось с противодействием Великобритании, в России суще-
ствует подозрительно-настороженное отношение к любым маневрам Запа-
да в этом регионе. Это отношение еще больше укрепилось после 1917 года,
когда в Москве сложилось твердое убеждение, что басмаческое движение
в Центральной Азии служит орудием в руках Великобритании в ее борь-
бе против СССР. По мнению некоторых советских военных историков,
вовсе не случайно вылазки басмачей окончательно прекратились именно
тогда, когда Великобритания и СССР стали союзниками по антигитлеров-
ской коалиции. Позднее неадекватная оценка степени угрозы для СССР
со стороны США, сменивших Великобританию в качестве основного со-
перника Москвы на южном направлении, явилась одной из причин ввода
советских войск в Афганистан в 1979 году. За годы холодной войны ан-
тиамериканизм, крайне идеологизированное восприятие американской
политики превратились в устойчивый стереотип советского политического
мышления, сохранившийся и в сознании значительной части политиче-
ской и военной элиты постсоветской России.


104                   И.Д.Звягельская, Д.В.Макаров

     На протяжении последнего десятилетия восприятие Россией страте-
гии и политики Запада в регионе определялось следующими тремя взаи-
мосвязанными факторами:
     Интересы и стратегия России в Центральной Азии. Процесс выра-
ботки стратегического подхода России к Центральной Азии, определения
ее роли и места в системе российских национальных интересов и внешне-
политической стратегии протекал очень болезненно и медленно, будучи
составной частью процесса формирования новой российской идентично-
сти. Становление единой и целостной стратегии России в этом регионе
осложнялось также межведомственной несогласованностью. В этих усло-
виях действия России в Центральной Азии в 1990-е гг. носили преиму-
щественно не инициативный, а реактивный характер.
     Характер и масштабы активности Запада в регионе. Одним из важ-
нейших (наряду с внутрирегиональными угрозами и вызовами безопас-
ности) объектов реагирования для России всегда был характер присутст-
вия Запада в Центральной Азии — степень его активности, соотношение
между военными и невоенными аспектами, степень столкновения или
совпадения с интересами России.
     Наиболее активным и влиятельным западным игроком в постсовет-
ской Центральной Азии были и остаются США. Участие стран Западной
Европы в делах региона как на многосторонней, так и на двухсторонней
основе в ряде аспектов отличалось от политики США (об этом будет ска-
зано ниже), однако все эти годы оно носило гораздо более ограниченный
характер, и поэтому целесообразно сосредоточиться прежде всего на аме-
риканском факторе.
     Общее состояние российско-американских отношений. Региональный
уровень взаимодействия Москвы и Вашингтона во многом зависел от об-
щего контекста российско-американских отношений, состояние которых
придавало соответствующую окраску восприятию Россией политики США
в Центральной Азии.
     В начале 1990-х гг., во время «медового месяца» российско-амери-
канских отношений, Россия достаточно спокойно относилась к политике
США в регионе. Этому способствовали следующие обстоятельства.
     Отсутствие интереса к Центральной Азии. С одной стороны, новой
российской элите казалось, что Центральная Азия ей не очень-то и нуж-
на. Среди российских демократов, пришедших к власти в 1991 году, было
распространено убеждение, что Центральная Азия является, скорее, обу-
зой для России, что она оттягивает на себя те ресурсы, которые могут
быть использованы для развития российской экономики.
     Инерция великодержавного мышления. Одновременно Россия была
слишком уверена в прочности и незыблемости своего влияния на респуб-
лики Центральной Азии, полагая, что они и так «никуда не денутся».
Действительно, эти республики до конца противились распаду СССР и в
первые годы после этого настойчиво стремились сохранить сотрудниче-
ство с Россией в рамках СНГ.
     Относительно невысокий уровень активности США в Центральной
Азии. Американцы открыто признавали ограниченность своих интересов



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика