Социальная работа за рубежом. Учебное пособие
Учебное пособие предназначено для студентов специальности "Социальная работа". В пособии представлены материалы о мировом опыте социальной работы, о ее роли в современном мире, о философско-религиозных основах социальной работы, о конкретных моделях построения социальной работы в мире во взаимосвязи с историко-политическими, социально-экономическими и культурными условиями, рассмотрены новые подходы к системе социального обеспечения.
Министерство образования РФ Печатается по решению кафедры социальных технологий и
кафедры философии, логики и социальной экологии
Восточно-Сибирский государственный ИУР ВСГТУ
технологический университет
Рецензенты:
С.П.Ангаева, к.и.н. доц., зав.кафедрой социальных
технологий ИУР ВСГТУ
А.В.Кузьмин, к.филос.н., доц. кафедры философии, логики
и социальной экологии ИУР ВСГТУ
И.А.Ламбаева
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА
ЗА РУБЕЖОМ И.А. Ламбаева СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА ЗА РУБЕЖОМ.
Учебное пособие.- Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000.- 110 с.
Учебное пособие
Учебное пособие предназначено для студентов
специальности «Социальная работа». В пособии
представлены материалы о мировом опыте социальной
работы, о ее роли в современном мире, о философско-
религиозных основах социальной работы, о конкретных
моделях построения социальной работы в мире во
взаимосвязи с историко-политическими, социально-
экономическими и культурными условиями, рассмотрены
Улан-Удэ, 2000 новые подходы к системе социального обеспечения.
2
Оглавление
Введение 3
Раздел 1. Социальная работа как феномен 5
современного мира.
1.1. Религиозные и философские предпосылки 5
институализации социальной работы.
1.2. Формирование социальной работы как 11
государственного института
1.3. Социальная поддержка населения как элемент 19
современной рыночной экономики
1.4. Образование и подготовка кадров социальной работы. 24
Раздел 2. Модели социальной политики в странах 29
Западной Европы и Америки
2.1. Социальное страхование и социальное обеспечение в 30
странах Центральной Европы
2.2. Социальное обеспечение в странах Северной Европы 46
2.3. Американская модель социальной поддержки 60
населения
Раздел 3. Социальная работа в странах Запада: 71
перспективы развития
3.1. Современный кризис социально-политических 71
концепций государства
3.2. Новые подходы в системе социального обеспечения в 78
развитых странах.
Заключение 85
Литература 88
Приложения 97
3
ВВЕДЕНИЕ
М
ировой опыт социальной работы имеет
богатую историю и охватывает широкий
круг вопросов - от духовного наследия до
конкретных практических проявлений. Институт
социальной работы является важнейшим элементом,
характеризующим современный тип государства и
общества. Институциализация социальной работы -
явление, связанное с социально-политическими
преобразованиями в мире, с изменением статуса человека, с
глобальными трансформациями в современном обществе,
но ее основы лежат в традициях благотворительности,
особенных для каждой страны. Конкретные модели
социальной работы в различных частях мира формируются
в результате духовного, культурного, историко-
политического, социально-экономического развития
общества. Для успешного изучения мирового опыта
социальной работы необходимо ознакомиться с основными
понятиями в области социальной философии, социологии,
политологии и на их теоретической основе рассматривать
генезис конкретных концепций и моделей социальной
4
поддержки населения, их взаимосвязь с уровнем развития
государства и общества.
Цель курса: дать представление о мировом опыте
социальной работы, ее роли в современном мире,
философско-религиозных основах социальной работы,
конкретных моделях построения социальной работы в мире
во взаимосвязи с историко-политическими, социально-
экономическими и культурными условиями.
Цель преподавания: дать представление о следующих
аспектах социальной работы:
- социальная работа как феномен современного мира;
- предпосылки институализации социальной работы;
- основные школы социальной работы за рубежом;
- подходы к построению теории социальной работы;
- социальная защита населения и социальная помощь и ее
особенности в отдельных странах;
- приоритеты в социальной работе в мире;
- основные формы социальной работы;
- социальные услуги и социальные службы;
- образование и кадровое обеспечение социальной
работы;
- международный опыт решения социальных проблем.
5
Раздел 1
Социальная работа как феномен
современного мира
1.1. Религиозные и философские предпосылки
институциализации социальной работы
Сострадание и благотворительность
Г
лубинный смысл социальной работы, ее
сердцевина заложены в сострадании,
сочувствии и любви к человеку, желании
пробудить в нем силы для возрождения. Истоки социальной
работы как филантропической1 деятельности лежат в
области нравственности и религии. Эмерсон Эндрюсс
сказал: "Матерью филантропии является религия".
Во всех религиях исповедуются общие
гуманистические принципы, такие, как любовь к ближнему,
сострадание, благотворительность, сочувствие и помощь
больным, убогим и сирым. В исламе в качестве одного из
пяти «столпов веры» рассматривается обязательная
благотворительность (налог закат), в том числе и
добровольная благотворительность (садак).
1
Филантропия в переводе с древнегреческого означает
«человеколюбие» («фил» –любить, «антропос»- человек)
6
Далай-Лама XIV говорит, что «сострадание- это опора
мира на Земле…Когда мы чувствуем жалость или
сострадание по отношению к очень бедному человеку, мы
выказываем при этом сочувствие тому, что он беден. Ваше
сострадание при этом основано на альтруизме. С другой
стороны, любовь к жене, мужу, детям или близкому другу
обычно основывается на привязанности. Когда меняется
наша привязанность, это сказывается и на нашей доброте,
которая может вообще исчезнуть. Это не есть истинная
любовь. Настоящая любовь основана не на привязанности, а
на альтруизме. В этом случае наше сострадание останется
человеческим откликом до тех пор, пока живые существа
продолжают страдать»1.
В христианстве сострадание как отклик на страдание
за всех Христа есть путь восхождения человека к вере,
величайшая милость. Сострадание является одним из
важных компонентов в христианской системе ценностей,
которое дает возможность достичь совершенства, помогая
другим, в том числе и тем, кого обошло бремя страданий. В
ранних христианских текстах передается разговор Иисуса с
богатым юношей: «Иисус сказал ему: если хочешь быть
совершенным, пойди, продай имение твое и раздай нищим;
и будешь иметь сокровище на небесах; приходи и следуй за
мною».2
Итак, человеколюбие и сострадание как нравственные
основания веры объединяют все мировые религии.
Однако природа и статус страдания понимаются в них по-
разному.
В христианстве акт творения Богом человека и его
первородный грех, переданный в вечное наследство
1
Далай-Лама XIV. Общечеловеческий подход к миру на Земле.//
Сострадание и всеобщая ответсвенность.-М.,1995.
2
Евангелие от Матфея (19:21).
7
человеческому роду, предопределили вечность и
неизбежность человеческого страдания. Образ Христа,
который искупил грех людей, приняв на себя истязания и
смерть, освящает страдание. Оно рассматривается как
очищение от греха. Осознание вины, покаяние и искупление
являются важнейшими этапами христианских исканий,
самопознания и самосовершенствования человека. И,
следовательно, помощь страждущему является
нравственным долгом религиозного человека.
В буддизме страдание имеет другую природу. В
буддийской концепции человека нет Творца. Богоподобие
человека может свершиться путем духовной практики.
Страдания же человека проистекают от его неспособности
дисциплинировать свой ум, волю и тело. Освободиться от
страдания, т.е. выполнить нравственный долг буддиста,
можно лишь в случае собственного, личного осознания
необходимости сделать это.
Таким образом, в христианстве сострадание и
благотворительность обладают в большей степени, чем в
буддизме, чертами общественной деятельности, а церковь
выступает в качестве агента благотворительности. Поэтому,
вероятно, наиболее законченные институты и формы
социальной работы сформировались в христианских
странах, в Европе и Америке.
Гуманизм и права человека
Наряду с благотворительностью и состраданием
социально-философскими источниками социальной работы
являются концепции гуманизма и прав человека.
Социальная работа в современном смысле представляет
собой деятельность по обеспечению социальных и
экономических прав человека, семьи, группы или по
компенсации социального, физического или психического
8
ущерба, который мешает индивиду, группе пользоваться
своими правами. Основной функцией института социальной
работы является способствование реализации и
соблюдению прав человека. Человек находится в центре
интересов социальной работы, что является основным
фактором ее существования, базовой ценностью ее
мировоззренческой гуманистической системы.
Гуманизм – система воззрений, которая признает
ценность человека как личности, его право на свободу, на
счастье, развитие и проявление своих способностей,
считающая право человека критерием оценки социальных
институтов, а принципы равенства, справедливости,
человечности - желаемой нормой отношений между
людьми.
Идеи гуманизма имеют длительную предысторию.
Мотивы человечности, человеколюбия, мечты о счастье и
справедливости можно обнаружить в различных
культурных памятниках многих народов, начиная с
глубокой древности.
В Древнем Китае вопросам человечности уделялось
большое внимание в учении Конфуция (6-5 вв.д.н.э.).
Центральное место в конфуцианстве занимала концепция
«жэнь» (человечность, гуманность), означающая закон
идеальных отношений между людьми в соответствии с
принципом справедливости – «чего не желаешь себе, того
не делай другим». Древнегреческий философ Протагор (5
в.д.н.э.) поставил человека в центр мироздания: "Мера всех
вещей есть человек". Морально-нравственный аспект внес в
философские рассуждения о человеческом существовании
(5 в.д.н.э.) Сократ. Он говорил о рациональной природе
добродетелей человека (справедливости, храбрости,
самообладании), придавал разуму ведущую роль в
достижении блага. В качестве критерия нравственности
9
Сократ вывел уровень духовного развития и образования
человека
В эпоху Возрождения гуманизм впервые выступил
как целостная система взглядов и широкое течение
общественной мысли, вызвав подлинный переворот в
культуре и мировоззрении людей того времени. Концепция
социального равенства Томаса Мора и Томазо Кампанеллы,
концепция либерализма Пико делла Мирандолы оказали
большое влияние на развитие идей гуманизма, сделав
акцент на равенство прав людей, справедливость. Пико
делла Мирандола (1463-1494) в «Речи о достоинстве
человека» подытожил духовные искания итальянского
Возрождения о свободе человека, раскрыл идею о том, что
человек ценен, когда он свободен, когда выполняются его
права.
В 17-19 вв. в европейской философии
разрабатывалась идея «естественных прав» человека,
оценивалось социальное устройство с точки зрения его
соответствия «природе человека», делались попытки найти
пути сочетания интересов личности и общества.
Иммануил Кант (1724-1804) ввел в рассмотрение
структуры человека нравственную составляющую,
возвращая европейскую философию к ее истокам. По
Канту, нравственный императив человеческого
существования служит тому, что человек рассматривается
не как средство достижения цели, а сам является целью
существования.
Современные представления о гуманизме и правах
человека находят свое отражение не только в теоретических
размышлениях, но реализуются в ежедневной практике
политической и социальной жизни мирового сообщества. В
1948 г. Международной ассамблеей ООН была принята
Международная конвенция (хартия) по правам человека.
10
Человек должен иметь права потому, что он
ЧЕЛОВЕК. Права человека - это свобода, собственность,
безопасность, сопротивление угнетению. Свобода
проявляется тогда, когда человек вправе делать все, что не
вредит другому. Границы свободы определяются только
законом. Первое поколение прав – гражданских - было
озвучено во времена Французской революции: «Все, что не
запрещено, то законно. Никто не может быть наказан иначе,
чем законом».
Второе поколение прав – социально-экономических
– закрепилось в государственной практике в 20 столетии.
Это права на труд, жилье, образование и т.д.
Политические права – право быть избранным и
участвовать в выборах, референдумах и других формах
управления государством – также сформировались в этом
веке.
В конце 20 века появились специфические права –
права меньшинств (например, сексуальных), отдельных
категорий населения (детей, инвалидов, больных) и т.д.
В современном мире через установление и
соблюдение прав человека реализуется идея гуманизма,
идея ценности человека, личности. Функция государства
состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение этих прав.
Гражданское общество добивается законодательного
упорядочения и регулирования отношений между ним и
государством, вынуждая государство создать консенсус в
обществе на основе базисных социальных ценностей:
свобод, прав, экономической независимости человека, а
также предоставить определенные гарантии для наиболее
обездоленных.
Гражданское общество - наиболее развитая форма
человеческой общности, включающая в качестве
структурных элементов общности на добровольной основе,
начиная с семьи, заканчивая корпорацией. Это
