Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Основные тенденции развития высшего образования: глобальные и болонские измерения

Голосов: 4

Предлагаемая публикация отражает тенденции развития высшего образования, как они были рефлексированы на Всемирной конференции ЮНЕСКО (Париж, июль 2009 г.) и Конференции министров, ответственных за высшее образование, стран-участниц Болонского процесса (Левен / Лувен-ла-Нев, апрель 2009 г.). Издание состоит из двух взаимосвязанных частей. Первая - аналитический доклад, написанный на основе многочисленных исследований всемирных и европейских организаций, крупнейших международных экспертов. Вторая - приложения 1 и 2, содержащие переводы на русский язык Парижского и Левенского коммюнике, докладов и экспертиз, освещающих глобальные и европейские проблемы реформирования высшего образования. Особое внимание уделено материалам, в которых осмысливается нелинейный и противоречивый характер Болонского процесса, обретенный негативный опыт реальных болонских преобразований (как он видится накануне юбилейной конференции министров образования (11-12 марта 2010 г., Будапешт-Вена). Анализируя проблемные области Болонского процесса, главный вывод зарубежные эксперты сводят к следующему тезису: стратегия совершенствования Европейского пространства высшего образования состоит не "в отказе от Болоньи", а в коррекции курса и темпов реформ, их переориентации на достижение заявленных в Болонской декларации целей. Издание адресовано широким кругам академической общественности, студентам, исследователям вопросов высшего образования, общественным деятелям, региональным советам ректоров, секторальным ассоциациям вузов, работодателям, государственным и государственно-общественным органам управления высшей школой России.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    ва. ЮНЕСКО запустила онлайн портал с ссылками на источники информации, помогаю-
щей гражданам отличать легитимные документы и вузы от фальшивых.

      Финансирование высшего образования и дебаты «общественное благо – личное
благо»
      Высшее образование все чаще видится одной из основных движущих сил экономиче-
ского развития. Налоговые поступления правительства не успевают за стремительным рос-
том расходов на высшее образование. Увеличение числа студентов стало серьезной про-
блемой для систем, где высшее образование традиционно бесплатно или в значительной
степени субсидируется. С финансовой точки зрения такая модель больше не жизнеспособ-
на, из-за чего системы вынуждены коренным образом реструктурировать «социальный
контракт» между высшим образованием и обществом в целом. Родители и / или студенты
все в большей степени несут бремя платы за обучение и других плат. Плата за обучение
вводится даже в Европе – давнем оплоте бесплатного государственного высшего образо-
вания.
      Традиционно послесреднее образование рассматривалось как общественное благо,
вклад в общественное развитие, который осуществляется путем просвещения граждан, ук-
репления человеческого капитала, поощрения гражданского участия и активизации эконо-
мического развития. Последние несколько десятилетий в высшем образовании все чаще
видят личное благо, служащее интересам частных лиц, и это подразумевает, что учебные
заведения и их студенты должны нести значительную часть расходов на послесреднее об-
разование. Дефицит финансирования в связи с массификацией означает также, что систе-
мы и учреждения высшего образования должны сами получать все больший процент своих
доходов. Усиление дебатов «общественное благо – личное благо» связано не только с фи-
нансовыми проблемами массификации, но и с расширяющейся политической тенденцией к
приватизации услуг, некогда предоставляемых государством. Растущая необходимость
усилий по возмещению расходов, повышение платы за обучение и связи между универси-
тетом и промышленностью отвлекают от традиционной социальной роли и функции слу-
жения высшего образования, которые являются важнейшими для современного общества.
Некоторые университеты оказывают спонсорскую помощь издательствам, журналам, теат-
ральным труппам, некоммерческим радио-и телевизионным станциям, а также служат
ключевыми интеллектуальными центрами. Эти функции особенно важны в странах со сла-
бой социальной и культурной инфраструктурой и недостатком институтов, способствую-
щих развитию свободных дискуссий и диалога.
      Рост во всем мире частного высшего образования и модели финансирования сектора
высшего образования имеют важные последствия для студентов и общества. Существую-
щие тенденции ведут, как правило, к усилению экономии в университетах и других учре-
ждениях послесреднего образования (переполненные аудитории, устаревшие библиотеч-
ные фонды, меньшая поддержка научной работы преподавателей, ухудшение состояния
зданий, сокращение профессорско-преподавательского состава, утечка мозгов вследствие
отъезда за границу наиболее талантливых представителей профессорско-преподаватель-
ского состава). Наиболее серьезная нехватка средств отмечается в странах к югу от Саха-
ры, однако, эта проблема сохраняет остроту во всех развивающихся странах и странах с
переходной экономикой.
      В ответ на финансовые трудности университеты и национальные системы пытаются
искать решения в плане оптимизации стоимости и спроса. Первое – увеличение размера
 8
6


классов и нагрузки преподавателей, замена штатных преподавателей на обходящихся ме-
нее дорого совместителей – трудноосуществимо, проблематично с академической точки
зрения и вызывает активный протест.
     Политические решения в части доходов включают совместное несение расходов –
как правило, речь идет о плате за обучение и «сборов с пользователей» на проживание и
питание. Плата за обучение была введена в странах, где высшее образование было ранее
бесплатно или почти бесплатно (Китай в 1997 году, Соединенное Королевство в 1998, Ав-
стрия в 2001). Во многих странах, прежде всего в странах Африки южнее Сахары, значи-
тельно увеличились расходы студентов на жизнь. В странах с переходной экономикой, в
Азии и во многих странах Африки сокращены студенчески гранты и стипендии. В ряде
стран, в частности, в Японии, Республике Корея, Филиппинах, Индонезии, Бразилии и дру-
гих государствах Латинской Америки, а также в странах Восточной Азии сохранившийся
государственный сектор очень невелик и носит элитарный и избирательный характер. Зна-
чительная часть расходов на расширенное участие перекладывается на родителей и сту-
дентов путем стимулирования растущего частного сектора высшего образования
     Для поиска путей поддержания качества предоставления высшего образования с над-
лежащими условиями доступа для студентов, отвечающих требованиям, необходимо тща-
тельное планирование с учетом краткосрочных и долгосрочных потребностей.

     Революция в частном секторе
     Рост частного высшего образования во всем мире стал одним из самых заметных со-
бытий последних нескольких десятилетий. Сегодня около 30% приема в вузы в мире при-
ходится на частный сектор. Хотя частное высшее образование существовало во многих
странах и традиционно было преобладающим в таких странах Восточной Азии, как Япо-
ния, Республика Корея и Филиппины, в большинстве стран оно составляло лишь неболь-
шую часть высшего образования в целом. Сегодня частные высшие учебные заведения –
многие коммерческие или квази-коммерческие – представляют собой наиболее быстро
растущий сектор во всем мире. В Индонезии, Японии, Филиппинах и Республике Корея
прием в частные вузы составляет более 70% общего приема (рис. 1.2.3). В Мексике, Брази-
лии и Чили в частном секторе в настоящее время обучается более половины студенческого
контингента. Стремительно растет число частных университетов в Центральной и Восточ-
ной Европе, странах бывшего Советского Союза, а также в Африке. Частный сектор зани-
мает заметное место в Китае и Индии, растет интерес к нему в Африке. Ближний Восток и
Северная Африка осуществляют прием в частные учебные заведения, а в Египте, Иорда-
нии, Ливане и других странах на горизонте появляются американские университеты.
                                                                           Таблица 1.2.1
                      Прием в частные высшие учебные заведения
                      0–10%         > 10 <35%         > 35 <60%           > 60 <85%
Развивающиеся    Куба,     Южная Египет, Кения      Индия, Малайзия   Бразилия,
страны           Африка                                               Индонезия
Развитые         Германия,       Венгрия,           (нет)             Япония,
страны           Новая Зеландия  США                                  Республика Корея

      В целом частный сектор «демпфирует» спрос, предлагая высшее образование студен-
там, которые не удовлетворяют требованиям государственных учебных заведений или не
могут быть приняты в другие вузы из-за нехватки мест. Разумеется, существуют элитные
                                                                                     69


частные университеты, однако, в целом, частный сектор обслуживает массовую клиентуру
и не рассматривается как престижный. С юридической точки зрения, некоммерческие вузы
образуют небольшой подсектор высшего образования, однако, во всех развивающихся ре-
гионах отмечается его заметный рост. Управление сектором осуществляется, как правило,
на основе бизнес-модели, когда власть и полномочия сосредоточены у правления и у руко-
водителей, профессорско-преподавательский состав не имеют больших полномочий или
влияния, а студенты рассматриваются в качестве потребителей.
      Родственной тенденцией является приватизация государственных университетов. В та-
ких странах, как Австралия и Китай, перед университетами было поставлено требование по-
крывать свои эксплуатационные расходы путем получения собственных доходов. Помимо
платы за обучение государственные университеты пытаются получать доход от исследова-
тельских фондов, от продажи связанных с университетом товаров, от предоставления кон-
сультационных и исследовательских услуг и от связей между университетами и промышлен-
ностью. В некоторых случаях такие источники финансирования приводят к коммерциализа-
ции учебных заведений, что входит в противоречие с традиционной ролью университетов.
      Профессия преподавателя
      Профессия преподавателя испытывает сильнейшее напряжение. Нередко необходи-
мость реагировать на вызовы массификации вызывает снижение нормального уровня ква-
лификации профессорско-преподавательского состава. Можно утверждать, что почти по-
ловина университетских преподавателей имеют степень лишь бакалавра (в Китае доктор-
скую степень имеют не более 9% преподавателей, в Индии – 35%). Большое число
преподавателей университетов в развивающихся странах имеют только степень бакалавра,
количество преподавателей, занятых неполный день или неделю, также возросло во мно-
гих странах, особенно в Латинской Америке, где до 80% профессуры работает неполный
рабочий день. Зачастую университеты нанимают на неполный рабочий день профессоров,
являющихся штатными преподавателями в других учебных заведениях (Китай, Вьетнам,
Уганда). Распространена практика, когда преподаватели государственных университетов
помогают укомплектовывать штаты в растущем частном секторе высшего образования пу-
тем совместительства. Различия в зарплате между странами весьма велики, что способст-
вует миграции умов в страны, где платят больше. Недавнее изучение зарплат профессор-
ско-преподавательского состава в 15 государствах показывает, что преподаватели, рабо-
тающие полный день, могут прожить на свою зарплату, но едва ли их заработок намного
больше, чем средний по стране. Рост числа последипломных программ1 был определен в
качестве приоритетной задачи во всем мире, однако, процесс идет медленно из-за большо-
го спроса на базовые курсы.
      Академический рынок труда носит все более глобальный характер: многие тысячи
профессоров и преподавателей пересекают границы для назначения на должности всех
уровней. И снова основной поток идет в направлении Юг-Север, при этом особенно боль-
шую пользу притока ученых из многих стран, включая Европу, получает Северная Амери-
ка, куда они стремятся в поисках более высокой зарплаты. «Утечка мозгов» из развиваю-
щихся стран в некоторой степени изменила свой характер. Ученые, которые покидают
свои страны, сегодня имеют больше контактов со странами происхождения и из-за рубежа
сотрудничают с коллегами на родине. Тем не менее, академическая миграция по-прежнему

1
  Т.е. программ, дающих право на получение степени повышенного уровня: магистерской, доктор-
ской и др. (Прим. переводчика).
 0
7


наносит ущерб развивающимся странам. Ряд стран, например, Сингапур, страны Персид-
ского залива, некоторые страны Западной Европы, Канада и США осуществляют политику
привлечения ученых и исследователей из-за границы.
     С точки зрения подотчетности и оценивания, профессура во многом утратила свою
автономию. Маятник полномочий в сфере высшего образования качнулся от ученых к ме-
неджерам и чиновникам, что оказало существенное влияние на университет.

     Исследовательская среда
     Три миссии современного университета – обучение, научные исследования и служе-
ние обществу – существуют друг с другом в постоянном конфликте на различных уровнях.
Университеты, в той степени, в какой они обладают автономией в разработке своих собст-
венных планов и программ, должны сделать нелегкий выбор в определении приоритетов и
распределении ресурсов.
     Исследовательские университеты находятся на вершине академической системы и
непосредственно участвуют в глобальной сети знаний. Они требуют крупных затрат на
создание и содержание. Их объекты, в том числе лаборатории, библиотеки и информаци-
онно-технологические инфраструктуры, должны поддерживаться на уровне высочайших
мировых стандартов. Осуществление исследований в таких ключевых областях, как ин-
формационные технологии и науки о жизни, сегодня имеет важнейшее значение для на-
циональных программ развития и для престижа высших учебных заведений. В последние
годы возросла государственная поддержка исследований на базе университетов, что по-
зволило стимулировать исследовательскую деятельность по таким направлениям, как био-
технология и информатика. В государствах Европейского Союза доля расходов высшей
школы на НИОКР постоянно росла на протяжении последних нескольких лет. В странах
ОЭСР бюджеты финансируют, напрямую или косвенно, 72 процента всех научных иссле-
дований. Переход от целевого финансирования расходов на обучение и научные исследо-
вания в государственных университетах к конкурсному выделению средств под конкрет-
ный проект, покрывающих также расходы на оборудование, лаборатории и библиотеки,
способствовал появлению современных исследовательских университетов. Так называемая
тройная спираль связей «университет–правительство–промышленность» вызвала важные
организационные изменения в университетских стенах. Возникли и стали процветать спе-
циальные службы, помогающие создавать новые потоки доходов для университетов. Эти
изменения привели к дальнейшей дифференциации вузов (исследовательские, исключи-
тельно учебные или учебно-исследовательские).
     Растущей проблемой высшего образования и особенно исследовательских универси-
тетов является проблема интеллектуальной собственности. Кто владеет знаниями? Кто вы-
игрывает от исследований? Университеты, которые стремятся максимально увеличить до-
ходы, должны обеспечить защиту интеллектуальной собственности – результатов исследо-
ваний, обещающих патенты, лицензии и прибыль. Эта тема часто высвечивает
потенциальные конфликты между теми, кто осуществляет исследования и производит зна-
ния, и спонсорами, которые, возможно, пожелают контролировать эти знания и приноси-
мый ими эффект. Сложные, осуществляемые на базе университета исследования, прово-
дятся в условиях, когда существует необходимость и потребность в коммерциализации
знаний и одновременно стремление рассматривать производство и распространение зна-
ний как общественное благо.
     В развивающихся странах научные и технологические исследования после Второй
мировой войны осуществлялись, в основном, при поддержке государства и были сосредо-
                                                                                   71


точены в государственных исследовательских институтах. Радикальные изменения нача-
лись с 1990 года после распада Советского Союза. Однако наиболее впечатляющими стали
перемены, произошедшие в Китае, где университетские исследования теперь все больше
финансируются по западному образцу. Ряд других развивающихся стран реализует амби-
циозные планы по повышению масштабов и качества исследовательской деятельности.
В 1998 году в Республике Корея принят план «Интеллект Корея 21» по отбору и концен-
трации научно-исследовательских работ в традиционных ведущих университетах. В Ла-
тинской Америке университетские исследования по-прежнему сосредоточены в несколь-
ких крупных высших учебных заведениях. В Бразилии ежегодно присуждается около
10000 докторских и 3 0000 магистерских степеней – 300% роста за десять лет. Последип-
ломные программы ранжируются с точки зрения их исследовательской эффективности и
финансируются соответствующим образом.
      Информационные и коммуникационные технологии
      Предсказывалось, что информационные технологии, дистанционное образование и
другие технологические инновации приведут к исчезновению традиционного университе-
та. С нашей точки зрения, его кончина в ближайшее время не состоится. Да, отмечался
глубокий разрыв между использованием новых ИКТ и применением их в качестве рычага
для совершенствования качества. Однако сегодня происходят существенные изменения, и
это – одна из ключевых составляющих академических преобразований XXI века.
      Интернет произвел революцию в переносе и обмене знанием. В большинстве разви-
тых стран мира присутствие ИКТ расширилось в геометрической прогрессии и коснулось
практически всех аспектов высшего образования. Электронная почта и онлайновые соци-
альные сети обеспечивают возможности для академического сотрудничества и совместных
исследований. Широко распространены, а в некоторых областях играют важную роль
электронные журналы. Издатели традиционных книг и журналов все чаще обращаются к
Интернету для распространения своих публикаций. Существенные силы набирает распро-
странение открытых образовательных ресурсов, обеспечивающих свободный доступ к
курсам, учебным программам и педагогическим методам, отсутствующим на местах.
      Более глубоким последствием данной тенденции является то, что она усугубляет раз-
дел между «имущими» и «неимущими». Во многих развивающихся странах новые техно-
логии часто считаются ключом к расширению доступа к высшему образованию. Однако
применение ИКТ вызывает существенные трудности и затраты с точки зрения аппаратно-
го, программного обеспечения, технической поддержки, обучения и постоянного обновле-
ния. Некоторые части мира, особенно Африка, в недостаточной мере обеспечены высоко-
скоростным доступом в Интернет. Отставание беднейших стран мира становится все
большим, поскольку производство и распространение информации осуществляется по та-
ким технологическим траекториям, доступ к которым этих стран ограничен или вообще
отсутствует.
      Дистанционное образование представляет собой область с огромным потенциалом
для систем высшего образования во всем мире, стремящихся удовлетворить потребности
растущего и меняющегося студенческого контингента. Ландшафт дистанционного обу-
чения изменился благодаря ИКТ, обеспечившим реальный рост числа и типов провайде-
ров, разработчиков учебных программ, способов предоставления обучения и педагогиче-
ских инноваций. Крайне трудно подсчитать число студентов, участвующих в дистанци-
онном образовании во всем мире, однако, существование почти 24 мега-университетов,
 2
7


ряд которых может похвастаться миллионом студентов, – это свидетельство масштабно-
сти явления.
      На протяжении нескольких десятилетий в этом секторе доминировали крупные «от-
крытые» университеты (Национальный открытый университет Индиры Ганди в Индии на-
считывает 1,8 млн человек). Университет Южной Африки (UNISA) претендует на первен-
ство среди учебных заведений дистанционного образования на континенте с его примерно
250 000 студентов. Африканский виртуальный университет работает поверх границ и язы-
ковых групп в более чем 27 странах. Привлекательность дистанционного образования
можно объяснить его способностью удовлетворить потребности широкого круга учащихся
(студентов, находящихся далеко от учебных центров, работающих взрослых, женщин, ко-
торые пытаются сочетать семейные обязанности с учебой), в том числе лиц, находящихся
в заключении. Этот вид предоставления образования сопряжен с различными рисками и
вызовами, наиболее сложный из которых – обеспечение качества.
     Взгляд в будущее: демография и последствия экономического кризиса
     Цель данного доклада о тенденциях в мировом высшем образовании – дать представ-
ление об основных проблемах и контекстуальных факторах, которые сформировали харак-
тер высшего образования в последнее десятилетие, а также показать перспективы на бли-
жайшее будущее. Стоит подчеркнуть тот факт, что, хотя многие из этих тенденций не яв-
ляются новыми, мы сегодня сталкиваемся с последствиями наших курсов действий, не
распознанными в нужный момент.
     Демография будет оставаться движущей силой развития и реформирования в бли-
жайшие десятилетия. Закономерности и географический охват будут меняться, но основ-
ная суть сохранится. В 2008 году Организация экономического сотрудничества и развития
определила несколько ключевых демографических тенденций на период до 2030 года. Не-
которыми ключевыми элементами являются:
     • численность студентов и системы высшего образования будут продолжать рас-
          ширяться. Лишь в немногих странах произойдет сокращение числа студентов;
     • женщины составят большинство студенческого контингента в наиболее развитых
          странах. Существенно расширится их участие в высшем образовании во всем мире;
     • студенческий контингент станет более разнообразным – с большим количеством
          иностранных студентов, студентов старших возрастных категорий, студентов,
          обучающихся неполный день, и других типов студентов;
     • социальная база высшего образования продолжит расширяться. В то же время
          будет оставаться неясным, как это расширение повлияет на равенство образова-
          тельных возможностей для разных социальных групп;
     • позиции и политика в отношении доступа к высшему образованию и самосозна-
          ние уязвимых групп населения будут меняться и займут одно из основных мест в
          национальных дискуссиях;
     • профессия преподавателя станет более международно-ориентированной и мо-
          бильной, но ее структура по-прежнему будет определяться в соответствии с на-
          циональными условиями;
     • роль профессии преподавателя и деятельность в ее рамках станут более диверси-
          фицированными и специализированными и будут регулироваться разными фор-
          мами трудовых договоров.
     • для многих развивающихся стран постоянно растущая потребность в вузовских
          преподавателях будет означать, что их общая квалификация, в настоящее время
                                                                                     73


         довольно низкая, может существенно не улучшиться, и поэтому во многих стра-
         нах сохранится опора на сотрудников, работающий неполный рабочий день или
         неполную рабочую неделю.
     Мы живем сегодня в условиях глубокого экономического кризиса, последствия кото-
рого для общества в целом и для высшего образования в частности пока неясны. Многие
страны и университеты будут испытывать финансовые проблемы, имеющие серьезные по-
следствия в краткосрочной и, возможно, в среднесрочной перспективе, хотя кризис ска-
жется на разных странах по-разному, затронув одни из них меньше, чем другие. Текущие
оценки показывают, что в наибольшей степени пострадают некоторые наименее развитые
страны. Последствий кризиса могут быть следующими:
     •    Научно-исследовательские университеты, скорее всего, столкнутся с сущест-
          венным урезанием бюджетов, поскольку правительства не смогут обеспечить
          ресурсы, необходимые для их дальнейшего развития. Во многих случаях
          средства будут в первую очередь выделяться на то, чтобы избежать резкого
          сокращения приема в высшую школу
      • В странах, где имеются программы студенческих кредитов в государствен-
          ном или частном секторах, могут серьезно ограничить возможности их полу-
          чения и повысить процентные ставки по кредитам.
      • Система столкнется с необходимостью ввести или увеличить плату за обуче-
          ние для студентов.
      • Практика снижения издержек во многих университетах приведет к ухудше-
          нию качества. Увеличится число преподавателей, занятых неполный рабочий
          день или неполную рабочую неделю, возрастет наполняемость классов, воз-
          можно принятие и других дополнительных мер.
      • Среди вероятных кризисных мер – «замораживание» приема на работу,
          строительства новых объектов, совершенствования информационных техно-
          логий, приобретения книг и журналов.
      Никто не знает, насколько глубок будет кризис и как долго он продлится. Однако
большинство экспертов сомневаются в быстром восстановлении экономики. Поэтому
вполне вероятно, что высшее образование вступает в период значительных сокращений.
Нет сомнений, что высшее образование вступает в период беспрецедентного со времен
Второй мировой войны кризиса, и последствия этого пока неясны.
      Мы убеждены в центральном месте высшего образования во всем мире и в необхо-
димости сильных и энергичных учреждений послесреднего образования для поддержки
экономики знания и для предоставления знаний, обеспечивающих социальную мобиль-
ность и экономический прогресс, жизненно важные для обществ по всему миру.
      Роль высшего образования как общественного блага сохраняет свою принципиаль-
ную важность и должна всячески поддерживаться. Мы особо акцентируем это в настоящем
докладе, поскольку данный аспект высшего образования легко игнорируется в погоне за
доходами и престижем.
      Многочисленные и разнообразные функции высшего образования являются основ-
ным ключом к благополучию современного общества, но такое расширение его роли соз-
дает значительные сложности и множество новых проблем. Понимание расширенной роли
высшего образования в глобализованном мире является первым шагом к конструктивному
решению проблем, которые неизбежно возникнут на горизонте. Одной из серьезнейших
проблем остается неравномерное распределение человеческого капитала и финансовых
 4
7


средств, что позволяет одним странам в полной мере пользоваться новыми возможностя-
ми, в то время как другие отстают все больше и больше.

     1. ПРЕДИСЛОВИЕ
     Заключение
     Цель данного доклада о тенденциях в мировом высшем образовании – дать представ-
ление об основных проблемах и контекстуальных факторах, которые сформировали харак-
тер высшего образования в последнее десятилетие, а также показать перспективы на бли-
жайшее будущее. В предисловии даются краткий обзор и контекст этих проблем. Стоит
подчеркнуть тот факт, что хотя многие из этих тенденций не являются новыми, сегодня мы
сегодня сталкиваемся с их последствиями и должны противостоять им.
     Роль высшего образования как общественного блага сохраняет свою принципиаль-
ную важность и должна всячески поддерживаться. Мы особо акцентируем это в настоящем
докладе, поскольку данный аспект высшего образования легко игнорируется в погоне за
доходами и престижем.
     Многочисленные и разнообразные функции высшего образования являются основ-
ным ключом к благополучию современного общества, но такое расширение его роли соз-
дает значительные сложности и множество новых проблем. Понимание этих факторов и
более широкой роли высшего образования в глобализованном мире являются первым ша-
гом к конструктивному решению проблем, которые неизбежно возникнут на горизонте.

     2. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ
      Заключение
      Глобализация оказала огромное влияние на высшее образование за последнее деся-
тилетие, и интернационализация стала основным ответом на это явление. Если исключить
какие-либо серьезные непредвиденные обстоятельства, способные нарушить нынешние
тенденции, международное измерение высшего образования сохранит свою актуальность и
будет занимать еще более важное место в повестке дня вузов, а также национальных и ре-
гиональных систем высшего образования во всем мире. Интернационализация открывает
множество новых и интересных возможностей для сотрудничества в рамках академиче-
ской сферы и может быть мощным инструментом совершенствования качества и иннова-
ционной деятельности по разным направлениям. В то же время дорогостоящая, быстро
меняющаяся, конкурентная глобальная среда высшего образования чревата различными
серьезными рисками и проблемами, нуждающимися в разрешении. Как и многие другие
аспекты высшего образования, явление интернационализации развертывается на фоне
присущих современному миру неравенства и несправедливости. Понимание и использова-
ние преимуществ интернационализации, при одновременной минимизации рисков и за-
трат, имеет решающее значение для продвижения вперед.

     3. ДОСТУП И РАВЕНСТВО
      Заключение
      За последнее десятилетие участие в системе высшего образования значительно вы-
росло. Хотя наибольший рост произошел в более богатых государствах, повышение чис-
ленности студентов происходило повсеместно и, очевидно, в интересах всех слоев обще-
ства. Удовлетворение вызывает почти равное участие женщин в системе высшего образо-
вания во многих странах.
                                                                                   75


      Опыт показал, что одно лишь расширение доступа к высшему образованию не реша-
ет проблему социальной справедливости. Высшие учебные заведения должны обеспечи-
вать условия для успешного завершения учебы, среди которых новые услуги, инновацион-
ная педагогика, схемы финансирования, карьерное консультирование и др. Для успешного
включения (инклюзии) требуются стратегии формирования уважительного отношения к
различным культурам, представители которых учатся вместе.
      Все более очевидно, что доступ к высшему образованию неотделим от целого ряда
других социально-экономических вопросов. Простые решения не подходят для сложных
проблем. В конечном итоге, равноправное участие в высшем образовании всех секторов
общества неразрывно связано с образовательными, социальными и экономическими усло-
виями за пределами высшей школы. Необходимо увеличить процент получивших среднее
образование. Успех на послесреднем уровне (например, в высших учебных заведениях)
слишком часто связан с доходом и с родительскими образованием и профессией.
      Следует решить проблему стоимости образования таким образом, чтобы обеспечить
возможность поступления и обучения малообеспеченным студентам. Даже студенты, по-
ступившие в бесплатные государственные вузы, сталкиваются с расходами, которые могут
стать непреодолимым препятствием для успешного получения послесредней степени. Дос-
тупные кредиты не обязательно устраняют финансовые барьеры. Студенты из малообеспе-
ченных семей неохотно берут на себя риск задолженности и чаще отказываются от такого
дохода для целей обучения. Чтобы устранить проблему стоимости обучения как одного из
препятствий к участию в высшем образовании, необходимо искать творческие решения.
      В докладе Блума и др. (2005) (Bloom, et al) подчеркивается, что расширение доступа
к высшему образованию не даст преимуществ людям и обществу без надлежащего макро-
экономического развития, которое бы гарантировало возможность продуктивной работы
для выпускников. Это исследование носит ограниченный характер, однако, показывает,
что неравенство в отношении уязвимых групп населения может сопровождать их и на
рынке труда.
      Практически любые инициативы государств по расширению участия недопредстав-
ленных групп населения выявляют дополнительные проблемы. Как и в случае других ас-
пектов продолжающейся революции в сфере высшего образования, цель обеспечения дос-
тупа для всех групп населения сегодня кажется менее дерзкой, чем десятилетие назад, но в
процессе ее достижения обнаруживается вся глубина и широта возникающих проблем.
Расширение доступа к высшему образованию только для мужчин или только для женщин
можно считать лишь частичным успехом, если это не будет частью более крупной и дале-
ко идущей стратегии социально-экономического развития.

     4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА, ПОДОТЧЕТНОСТЬ
И СТРУКТУРЫ КВАЛИФИКАЦИЙ
     Заключение
     Обеспечение качества высшего образования стало приоритетным пунктом политиче-
ской повестки дня во многих странах. Вначале государства спешили создавать соответст-
вующие учреждения, разрабатывать стандарты, процедуры и графики. Многие страны все
еще находятся на этой ранней стадии проектирования и реализации. Страны же с большим
опытом пытаются сегодня преодолеть глубокие проблемы и трудности обеспечения каче-
ства в высшем образовании. Разнообразие, безусловно, значительно обогатило возможно-
сти высших учебных заведений и студентов, но в то же время стало огромной проблемой с
 6
7


точки зрения установления соответствующих стандартов или критериев, по которым мож-
но было бы сравнивать вузы или страны.
      Растущее движение в поддержку качества сопряжено как с рисками, так и с опреде-
ленными преимуществами. Международная практика (часто сформированная в Северной
Америке и Европе) оказывает влияние на разработку схем обеспечения качества везде, од-
нако, не всегда оказывается максимально полезной для оценки высшего образования в раз-
вивающихся странах. На местах процесс должен сосредоточиться на реалистичных задачах
и адекватных целях. В противном случае обеспечение качества быстро станет политиче-
ским или бюрократический процессом, ценность которого ограничена.
      От качества высшего образования зависит многое – будь то общественное или личное
благо. Но качеству по-прежнему трудно дать определение и, следовательно, сложно его из-
мерить. Кроме того, понятие качества в разном окружении будет иметь разный смысл.
      Послесреднее образование должно готовить выпускников с новыми навыками, ши-
рокой базой знаний и набором компетенций, которые позволили бы им войти в сложный и
взаимозависимый мир. Учреждения по всему миру пытаются определить это в терминах,
понятных и являющихся общими для всех стран и культур.
      Начиная с 1980-х годов, во всем мире велись активные дискуссии о поисках новых
путей информирования всех заинтересованных сторон о том, что качество действительно
оценивается и контролируется. Результатом стал бурный рост числа новых учреждений, а
также ошеломляющее количество новых сокращений – INQAAHE, GIQAC, ENQA, ECA,
EQAR, QAA, CHEA, NOQA1 – среди прочих.
      Сегодня схемы обеспечения качества приняты в качестве основной составляющей
предоставления высшего образования, однако, усилия, предпринимаемые на националь-
ном, региональном и международном уровнях, необходимо объединить. Важнейший во-
прос для продвижения вперед – не приведет ли такая интеграция к господству «Северной»
модели обеспечения качества, которая не учитывает многообразие условий высшего обра-
зования в мире. Необходимость международного сотрудничества очевидна, но реальный
диалог только начинается.

     5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
     Финансирование высшего образования в первом десятилетии XXI века находится
под влиянием двух явлений. Во-первых, высшее образование играет все более важную
роль для экономики, людей и обществ, стремящихся к демократии и социальной справед-
ливости. Во-вторых, его стоимость заметно растет. Массификация, вызванная демографи-
ческими процессами, и высокий процент молодых людей, оканчивающих среднюю школу
и желающих получить высшее образование, увеличивают удельные затраты на обучение и
исследования. Общие затраты растут такими темпами, за которыми не в состоянии угнать-
ся потоки государственных доходов в большинстве стран. Это очень важная тенденция,
учитывая, что в большинстве стран мира некоторые, если не все, расходы на высшее обра-
зование традиционно покрывались за счет государственных доходов.
     Такое развитие событий вызвало бы проблемы даже при самых благоприятных усло-
виях. Однако нынешний глобальный экономический кризис усугубляет финансовые про-
1
  Международная сеть агентств по обеспечению качества в высшем образовании; Глобальная ини-
циатива по обеспечению качества; Европейская сеть по обеспечению качества; Европейский кон-
сорциум по аккредитации; Европейский регистр агентств по обеспечению качества; Агентство по
обеспечению качества; Совет по аккредитации высших учебных заведений; Скандинавское агент-
ство по обеспечению качества.
                                                                                        77



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика