Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII - XVIII век): Учебное пособие

Голосов: 15

Данное пособие посвящено периоду образования и развития абсолютной монархии (вторая половина XVII - XVIII в.). Провозглашение России в октябре 1721 г. империей имело огромное политическое значение. Это был венец преобразовательной деятельности Петра Великого, реформы которого способствовали становлению абсолютизма в России. Работа написана с использованием новейшего государственно-правового материала, относящегося к теме исследования. Достаточно подробно рассмотрено законодательство Петра I, развивающееся, наряду с растущей массой нормативных актов, по пути отраслевой дифференциации. Предназначено для студентов и всех интересующихся историей России.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
            1. ПОЛИЦЕЙСКОЕ ЗÀКОНОДÀТЕЛЬСТВО

     Оформление абсолютизма в России (речь идет о первой чет-
верти XVIII в.) ассоциируется с так называемым полицейским
государством. И дело не только в постоянном и весьма придир-
чивом вмешательстве государства во все сферы общественной и
частной жизни, но и в том, что именно в этот период были
впервые созданы профессиональные полицейские силы.
     До реформ первой четверти XVIII в. полицейско-каратель-
ные функции в стране осуществляли Разбойный и Земский при-
казы. Полицейское значение имел Стрелецкий приказ: в нем
производились пытки и казни. Наиболее серьезные дела разбира-
лись в личной канцелярии царя — приказе Тайных дел. В конце
XVII в. политические процессы перешли в созданный в 1686 г.
Петром I Преображенский приказ, который использовался им в
борьбе за власть против царевны Софьи. Приказ ведал охраной
порядка в Москве, расследовал особо важные дела, исполнял
различные доверительные поручения царя. С 1697 г. Преображен-
ский приказ становится органом политического сыска и суда.
Являясь центральным государственным учреждением, он подчи-
нялся непосредственно Петру I.
     Компетенция Преображенского приказа по политическому
сыску была ограничена с созданием в 1718 г. для расследования
по делу царевича Àлексея Петровича Тайной канцелярии, ко-
торая превратилась в постоянно действующий орган политичес-
кого сыска и суда (наряду с Преображенским приказом), кон-
тролировалась лично царем, принимавшим участие в ее дея-
тельности.
     Соответственно в 1726 г. и 1729 г. были ликвидированы
Тайная канцелярия и Преображенский приказ, а розыскные фун-
кции переданы Верховному тайному совету, функционировав-
шему в 1726—1730 гг. как высший орган государственной влас-
ти, созданный в условиях борьбы дворянских группировок за
власть для управления страной при неспособных к государствен-
ной деятельности носителях императорской власти — Екатерине I
и Петре II.
     Функции центрального органа политического сыска были
переданы созданной в 1731 г. Канцелярии тайных розыскных дел.
Подчинялась она непосредственно императорской власти. В 1726 г.

                             – 81 –


была упразднена, ее функции перешли к Тайной экспедиции
при Сенате.
     Специальные полицейские органы, связанные с реформа-
ми Петра I, первоначально создавались в Петербурге и Москве.
Дело царевича Àлексея ускорило организацию регулярной поли-
ции в Петербурге. В 1718 г. была разработана полицейская инст-
рукция, весьма похожая на наказы объезжим головам в Москве
и офицерам, исполняющим в то время полицейские функции в
Петербурге (Головы объезжие несли полицейскую службу; объез-
жая город, они должны были наблюдать за противопожарными
средствами, принимать меры против грабителей, воров, корчем-
ников — людей, торгующих вином в обход царских кабаков,
беспошлинно.) 25 мая 1718 г. Петр I утвердил инструкцию, по-
лучившую название «Пункты генералу полицимейстеру»1. Она со-
стояла из 13 пунктов и собственноручного дополнения Петра I.
В Пунктах излагались полномочия петербургской полиции и по-
лицейские обязанности местных жителей.
     Так, было строго указано на то, чтобы избегать хаотичес-
кого, то есть беспланового, строительства, соблюдая при этом
нормы и правила, направленные на удобства жителей, формиро-
вание современного города.
     Принимая во внимание естественность паводков и разли-
вов, надлежало осуществлять постоянный технический надзор за
берегоукрепительными мероприятиями.
     Жителям и специальным коммунальным службам надлежа-
ло все улицы и переулки содержать в чистоте. Проезжая часть
дороги должна постоянно находиться в исправном состоянии и
быть свободной для проезда.
     Строительство вдоль дорог и мостов должно вестись рацио-
нально, с соблюдением санитарных и эстетических норм.
     Во избежание эпидемии и в целях охраны здоровья населе-
ния предписывалось продавать и хранить только свежие и при-
годные для употребления продукты, строго избегая обвесов и
неконтролируемого повышения цен.
     Чистота в городе и жилище должна соблюдаться и поддер-
живаться всеми без исключения проживающими в городе. При-
_________
      1
        Пункты генералу полицимейстеру. 25 мая 1718 года // Законодатель-
ство Петра I. С. 631—633.

                                  – 82 –


чем делаться это должно не стихийно, а в соответствии с суще-
ствующими правилами, несоблюдение которых карается жесто-
ким штрафом.
     Нарушение общественного порядка должно строго пресе-
каться, а виновные подлежат суду с вытекающими отсюда са-
мыми тяжелыми последствиями.
     Не реже одного раза в квартал людьми, находящимися в
ведении генерала полицимейстера, должны быть осмотрены на
предмет исправности все пожароопасные источники в целях не-
допущения материального урона в случаях возгорания.
     Не допускать функционирования запрещенных законом ме-
роприятий, выслеживать и доносить по команде подобные явки,
искоренять, не давая возможности рецидиву.
     Всех подозреваемых людей подвергать аресту и допросу,
бездомных и нищих по возможности трудоустраивать, остальных
подводить к соответствующему наказанию.
     В зоне особого внимания должны находиться как приезжа-
ющие в город, так и отъезжающие. Все соприкасающиеся с на-
званным контингентом под угрозой быть сосланными на каторгу
с конфискацией имущества обязаны были доносить в ведомство
генерала полицимейстера.
     Надлежало тщательно патрулировать улицы города, вовре-
мя пресекать возникающие беспорядки, ловить виновных, ту-
шить пожары, имея для этого необходимые приспособления.
     Обеспечивать все вышеперечисленное предполагалась в том
числе и при помощи специально подобранных работников, от-
ветственных за закрепленный за ними участок территории, вклю-
чая находящихся на нем жителей.
     Вслед за утверждением полицейской инструкции 7 июня
1718 г. Петр I подписывает Именной указ «О генерале полици-
мейстере»1. Это означало, что в Петербурге создавалось Полиц-
мейстерская канцелярия, на службу в которой направлялись как
в обычном, так и в принудительном порядке, в том числе опыт-
ные чиновники и служители из других учреждений.
     С расширением компетенции и усложнением деятельности
регулярной полиции увеличивался ее личный состав. Постепенно
_________
      1
        О генерале полицимейстере. Именной указ. 7 июня 1718 года // Зако-
нодательство Петра I. С. 630.

                                  – 83 –


при Полицмейстерской канцелярии создаются тюрьма, пожар-
ная команда и т. п. При полиции состоял палач. В канцелярии
появляются структурные подразделения.
     Создавая регулярную полицию, Петр I, как это видно из
Пунктов, не отказывается и от использования на полицейской
службе местного населения, поскольку незначительное число
чинов полиции не могло гарантировать обеспечение порядка в
городе.
     До 1722 г. регулярная полиция в России была только в
Петербурге. Петербургская полицмейстерская канцелярия непос-
редственно подчинялась Сенату, что свидетельствовало о нали-
чии особого органа государственного управления, единого для
всей страны. В результате учреждением должности генерал-поли-
цимейстера и организацией Полицимейстерской канцелярии в
Петербурге было положено начало созданию единого централи-
зованного аппарата регулярной полиции в России.
     В 1721—1722 гг. Петр I находился в Москве, где празднова-
лась победа над Швецией и готовился Персидский поход. Положе-
ние с охраной порядка и безопасности в Первопрестольной было
весьма неблагоприятным. Опираясь на опыты учреждения регу-
лярной полиции в Петербурге, Петр I Именным указом от 19 ян-
варя 1722 г. учредил в Москве должность оберполицимейстера 1.
     В основу организации регулярной полиции в Москве, так-
же как и в Петербурге, был положен принцип коллегиальности,
согласно которому Полицмейстерская канцелярия по своей струк-
туре напоминала коллегии, то есть во главе канцелярии стояло
присутствие из двух и более человек, которые назывались судь-
ями или присутственными чинами. Московская полицимейстерс-
кая канцелярия руководствовалась Генеральным регламентом,
Пунктами 1718 г., инструкциями и указами, адресованными не-
посредственно Московской полицмейстерской канцелярии. Все
указы, поступившие из иных мест, московская полиция должна
была исполнять только после санкционирования их Сенатом 2.
     С учреждением Московской полицмейстерской канцелярии
Петербургская канцелярия стала называться Главной. Отсутствие
_________
     1
       О бытии полиции в Москве. Именной указ. 19 января 1722 года //
Законодательство Петра I. С. 633.
     2
       Законодательство Петра I. С. 614.


                                – 84 –


прокурорского надзора за Главной полицмейстерской канцеля-
рией выделяло ее из ряда центральных учреждений и давало
полиции большой простор для произвола. Однако полицейские
учреждения подлежали контролю со стороны фискалов (Долж-
ность фискала была учреждена в России Петром I в 1711 г. для
борьбы со злоупотреблениями должностных лиц в государствен-
ном аппарате, вооруженных силах и церкви).
      Итак, в первой четверти XVIII в. в обеих столицах России
был создан единый аппарат регулярной полиции под централи-
зованным руководством Главной полицмейстерской канцелярии
во главе с генерал-полицмейстером.
      Как государственный институт полиция возникла не на
пустом месте, следовательно, она восприняла от предшествую-
щих органов многие полномочия: обеспечение пожароопаснос-
ти в городах, борьбу с преступностью и нарушениями обще-
ственного порядка — Земской двор или Приказ, Разбойной
приказ, Новая четверть и др. Поэтому законодательные акты,
принятые в первой четверти XVIII в., регламентировавшие дея-
тельность полиции, как правило, дополняли, уточняли, под-
тверждали или повторяли ранее принятые узаконения. Напри-
мер, в Инструкции московскому обер-полицмейстеру (1722 г.),
вобравшей в себя все значительные нормы о полиции, типично
для того времени определялись задачи полиции: чины полиции
«...имеют паче всего его императорскому величеству и ея вели-
честву государыне императрице и высоким наследникам вер-
ные, честные и добрые люди и слуги быть, пользу и благопо-
лучие его всяким образом и по всей возможности искать и
споспешествовать, убыток, вред и опасность отвращать и бла-
говременно о том объявлять»1.
      Правотворческая деятельность полиции в эпоху Петра I ог-
раничивалась изданием предписаний нормативного характера,
которые были только подзаконными. В основном в них делались
ссылки на соответствующие именные или сенатские указы. По-
лицмейстерские канцелярии в Петербурге и Москве пользова-
лись правом законодательной инициативы, толковали закон при
его применении, но сами законодательных актов не издавали.

_________
     1
         Законодательство Петра I. С. 615.


                                    – 85 –


Полицейские указы, приказы, приговоры и т. п. являлись толь-
ко правоприменительными актами.
     Важнейшими задачами полиции была борьба с преступнос-
тью, надзор за пожаробезопасностью и благоустройством. На по-
лицию возлагался учет городского населения, которое должно
было иметь документы, удостоверяющие личность, напоминаю-
щие проезжие грамоты, известные Соборному Уложению 1649 г.
(глава VI «О проезжих грамотах в иные государства»).
     Именной указ 26 июня 1724 г., получивший название «Пла-
кат о зборе подушном и протчем», для контроля за передвиже-
нием людей вводил паспорта (абшиты, пропуска) и прокор-
межные письма. Крестьянину разрешалось кормиться работой в
границах уезда не далее 30 верст от двора при наличии пись-
менного отпуска, выданного помещиком или в его отсутствие
приказчиком. Жители, таким образом, могли передвигаться по
стране только при наличии этих документов 1. За держание в
доме людей, не имевших паспортов, полиция наказывала хозя-
ина штрафом 2.
     Во многих законодательных актах полиции, в частности в
Пунктах, предписывалось хватать и допрашивать всех гулящих и
слоняющихся людей (Пункт 10).
     Обязанности служилых людей по искоренению незаконно-
го изготовления и продажи спиртных напитков (приказ Новая
четь) перешли к регулярной полиции и были усложнены (Пун-
кты). Полиция должна была смотреть за подозрительными дома-
ми, где возможны были шинки, зернь (игра в кости), картеж-
ная игра и другие похабства (Пункт 9).
     Обширны были полномочия регулярной полиции по стро-
ительному надзору и благоустройству в столицах, по поддержа-
нию санитарного порядка и противопожарной безопасности.
В Пунктах, например, на первом месте стоит наблюдение за
регулярным возведением построек, сооружением печей и печ-
ных труб с соблюдением противопожарных норм, строитель-
ством домов в соответствии с планом города (Пункт 1), за
укреплением берегов рек, содержанием в исправности ливне-
вых стоков (Пункт 2). Борьба с пожарами и поддержание в
_________
     1
         Российское законодательство X—XX веков. Т. 4. С. 208.
     2
         Законодательство Петра I. С. 618.


                                    – 86 –


городе чистоты и порядка являлись традиционными обязаннос-
тями и самих граждан (Пункт 13).
      Регулярная полиция, как это явствует из изложенного, име-
ла те функции, осуществление которых требовало грубого прямо-
го принуждения: переселение на новое место жительства большо-
го числа людей, строительство городов, менее благоприятных для
проживания, в непривычных местах, жесткая регламентация сро-
ков и техники строительства, тяжелые работы по благоустройству
в условиях феодального общества не могли обойтись без грубого
прямого принуждения. Такое принуждение наиболее эффективно
могла осуществлять только регулярная полиция. Поэтому многие
положения, определяющие статус полиции, сохранятся и в даль-
нейшем получат развитие, поскольку полиция, обслуживая само-
державное правительство, выполняла и функции общегосудар-
ственные, в чем было заинтересовано все население.
      Уже 1733 г. полицмейстерские конторы во главе с полиц-
мейстером были созданы правительством в 23 городах. Вновь на-
значенный полицмейстер подчинялся губернатору и одновременно
генерал-полицмейстеру, стоявшему во главе Главной полицмей-
стерской канцелярии в Петербурге. Полиция имела вооруженные
формирования. В ее компентенцию входили, в принципе, те же
обязанности, перечисленные в Пунктах. В следственном процессе
полиция выполняла функции дознания.
      После последнего в XVIII в. дворцового переворота (июнь
1762 г.). Главная полицмейстерская канцелярия была передана в
непосредственное подчинение Кабинета министров, что увели-
чило ее значимость, поскольку предполагалось создать полицей-
ские органы в городах как аппарат для охраны благочиния, по-
коя и добронравия, исключавшие нарушение порядка при бого-
служении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, рас-
путство, скорую езду, кулачные бои.
      Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева
и извлеченные из нее уроки вызвали к жизни Устав благочиния
или полицейский — крупнейший (после Учреждений для управ-
ления губерний Всероссийской империи 1775 г.) законодатель-
ный акт России последней трети XVIII в., подписанный
Екатериной II 8 апреля 1782 года.
      Устав благочиния состоял из 14 глав, 274 статей. Уставом
законодательно оформлялось проведение в городах полицейской

                             – 87 –


реформы, начатой в 1775 г. Учреждениями для управления гу-
берний Всероссийской империи и предусматривавшей создание
специальных органов полицейского управления: нижних земс-
ких судов, возглавляемых земскими исправниками.
     По Уставу благочиния во всех городах империи создавались
единые административно-полицейские учреждения — управы
благочиния. Это был коллегиальный орган, в который входили
полицмейстер, обер-комендант или городничий, то есть глава
административно-полицейского управления в городе (по Уставу
благочиния или полицейскому 1782 г. — руководитель управы
благочиния), приставы гражданских и уголовных дел, выборные
от граждан — ратманы-советники.
     Города делились на части и кварталы. В части главой поли-
цейского управления был частный пристав, в квартале — квар-
тальный надзиратель.
     В Уставе благочиния регламентировались компетенция и по-
рядок деятельности учреждений и должностных лиц администра-
тивно-полицейского ведомства, их субординация, прохождение
службы. При этом полицейским чинам давались нравоучительные
наставления в духе христианских моральных ценностей, устанав-
ливались требования к их человеческим и профессиональным ка-
чествам. В Уставе благочиния содержался перечень запрещенных
деяний, указывалось дальнейшее направление дела и виновного
лица после проведенного в полиции расследования или указыва-
лись санкции по делам, подведомственным полиции.
     Полиция могла применять санкции только за некоторые
правонарушения: ведение споров против православия, несоблю-
дение воскресных и праздничных дней, передвижение без пас-
порта, нарушение правил маклерского посредничества, неразре-
шенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и не-
которые имущественные преступления.
     По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд.
В отдельных частях города создавались словесные суды для ре-
шения устных жалоб по гражданским делам и для примири-
тельных решений.
     В большинстве случаев полиция ограничивалась проведени-
ем предварительного следствия и передачей материала в судеб-
ные инстанции. По политическим преступлениям полиция след-
ствия не проводила — это была компетенция других органов.

                            – 88 –


    Устав благочиния, или полицейский, 1782 г. фактически
сформулировал новую отрасль права — полицейское право, транс-
формировавшееся в единой полицейской системе со сложной
иерархической лестницей XIX века.

         2. ФИНÀНСОВОЕ ЗÀКОНОДÀТЕЛЬСТВО


     Оформление абсолютизма в России, непосредственно свя-
занное с именем Петра I, его деятельность, направленная на
ускорение общественно-экономического развития страны, на
преодоление разрыва в развитии России и стран Запада, не
могло пройти мимо финансового законодательства. Его основой
была политика протекционизма в отношении отечественной тор-
говли и меркантилизма, получившая яркое выражение в Тор-
говом уставе 1653 г. и в Новоторговом уставе 1667 г., она озна-
чала ставку растущего абсолютизма на купечество как источ-
ник увеличения национального богатства и пополнения госу-
дарственной казны. Привлечение представителей промышлен-
но-торгового мира на службу по финансовой и торговой части
и дарование им льгот вели к тому, что абсолютизм обретал в
лице верхушечной части посада и купечества союзника в борь-
бе с выступлениями широких кругов податного населения и
тем самым расширял свою социальную базу, поскольку Петр I,
в частности, для проведения в жизнь своих идей крайне нуж-
дался в денежных средствах.
     Традиционные способы изыскания доходов — натуральные
повинности, государственные монополии и откупа, налоги были
не только использованы Петром I, но расширены и реформиро-
ваны им.
     Одним из источников пополнения казны являлись государ-
ственные монополии на производство и продажу отдельных ви-
дов товаров, то есть исключительное право государства на полу-
чение с них доходов. К винной монополии, например, были
присоединены табачная, соляная, пушная. Следует подчеркнуть,
что реформаторская деятельность Петра I самым серьезным обра-
зом блокировалась иностранными государствами, правители ко-
торых понимали, что, воплотись в жизнь, задуманное выведет
Россию в ранг великой державы, национальные интересы кото-

                             – 89 –


рой уже нельзя будет игнорировать. Поэтому Петр I, не имея
кредита, должен был для покрытия нехватки денег прибегать к
новым налогам.
     Государственная монополия на меха была одной из первых
по времени установления. Предельный срок вольной торговли ме-
хом был установлен до 1 августа 1697 года. После этой даты все
соболи и черные лисы, обнаруженные у частных лиц, не имею-
щих печати и справки Сибирского приказа, которыми подтверж-
далась бы законность покупки меха его владельцем у казенного
целовальника, подлежали изъятию в пользу государства.
     С 1 февраля 1697 г. начал действовать Именной указ, разре-
шающий употребление и открытую продажу табака, которая была
запрещена Соборным Уложением 1649 года (глава XXV, статья 11).
Однако это не повлияло на распространение курения и частной
торговли табаком, при которой казна несла убытки. Обложив
торговлю табаком пошлиной, государство, таким образом, уста-
новило собственную монополию на этот вид продаж.
     Указом 1 января 1705 г. государство взяло в казну продажу
соли и стало продавать ее вдвое дороже той цены, которая была
установлена рынком. В результате размер прибыли, получаемой
казной от продажи соли, значительно увеличился. Ежегодная
выручка за 1705—1710 гг. была не менее 300 тысяч рублей, в то
время как до 1705 г. общая сумма соляных сборов не превышала
70 398 рублей в год.
     В дальнейшем государственная монополия была распростра-
нена на продажу целого ряда общеупотребительных товаров: дег-
тя, щетины, селитры, строительного материала и т. д.1 Для того
чтобы не терять на курсах валют при уплате за заграничные
товары, Петр I распорядился часть отечественных товаров пере-
возить за границу и продавать их там, а за вырученные деньги
покупать иностранные товары, необходимые для внутреннего по-
требления.
     Следующим после государственной монополии на произ-
водство и продажу названных выше товаров известным источни-
ком пополнения казны были откупа (откуп — сбор казенных
доходов: таможенных, кабацких и др. откупщиком — богатым

_________
     1
         Законодательство Петра I. С. 634—636.


                                   – 90 –



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика