Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Современная бюджетная система России: Учебное пособие

Голосов: 2

Раскрыты экономические основы и значение бюджета, его роль в экономике страны. Значительное место отведено рассмотрению характеристик доходов и расходов бюджета. Приведена динамика структуры данных показателей федерального, регионального (на примере Тамбовской области) и местного (на примере г. Тамбова) бюджетов. Рассмотрены процедура бюджетного процесса, а также основы внебюджетных фондов. Особое внимание уделено проводимой бюджетной реформе в России. Пособие предназначено для преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей при изучении цикла специальных дисциплин ("Бюджетная система РФ", "Финансы").

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    Н.И. КУЛИКОВ,
Л.Н. ЧАЙНИКОВА,
Е.Ю. БАБЕНКО




       СОВРЕМЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ
           СИСТЕМА РОССИИ

                  ♦ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ ♦


     Министерство образования и науки Российской Федерации
ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет»




          Н.И. КУЛИКОВ, Л.Н. ЧАЙНИКОВА,
                  Е.Ю. БАБЕНКО



    СОВРЕМЕННАЯ
 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
       РОССИИ
                 Утверждено Ученым советом ТГТУ
  в качестве учебного пособия для студентов специальности 080105
                        «Финансы и кредит»




                            Тамбов
                       Издательство ТГТУ
                              2007


УДК 336.143(075)
ББК У(9)261.3я73
    К903




                                                       Рецензенты:
                                            Доктор экономических наук,
   профессор Тамбовского государственного технического университета, директор института «Экономика и управление
                                                 производствами»
                                                  Б.И. Герасимов

                                        Доктор экономических наук, профессор,
                                заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
                              Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина
                                                     В.В. Смагина



            Куликов, Н.И.
К903        Современная бюджетная система России : учеб. пособие /
       Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. – Тамбов : Изд-во
       Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 104 с. – 100 экз. – ISBN 5-8265-0600-8
       (978-5-8265-0600-4).

            Раскрыты экономические основы и значение бюджета, его роль в
       экономике страны. Значительное место отведено рассмотрению
       характеристик доходов и расходов бюджета. Приведена динамика
       структуры данных показателей федерального, регионального (на примере
       Тамбовской области) и местного (на примере г. Тамбова) бюджетов.
       Рассмотрены процедура бюджетного процесса, а также основы
       внебюджетных фондов. Особое внимание уделено проводимой
       бюджетной реформе в России.
            Предназначено для преподавателей, аспирантов и студентов
       экономических специальностей при изучении цикла специальных
       дисциплин («Бюджетная система РФ», «Финансы»).

                                                                                УДК 336.143(075)
                                                                                                   ББК У(9)261.3я73


ISBN 5-8265-0600-8             ГОУ ВПО «Тамбовский государственный
     (978-5-8265-0600-4)         технический университет» (ТГТУ), 2007


                      Учебное издание

             КУЛИКОВ Николай Иванович,
            ЧАЙНИКОВА Лилия Николаевна,
              БАБЕНКО Елена Юрьевна

          СОВРЕМЕННАЯ
       БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
             РОССИИ
                      Учебное пособие

            Редактор Т .М. Глинкина
    Компьютерное макетирование Т.Ю. Зото во й


                 Подписано в печать 22.05.2007
Формат 60 × 84 / 16. 6,04 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 361

          Издательско-полиграфический центр ТГТУ
            392000, Тамбов, Советская, 106, к. 14


                                                       ВВЕДЕНИЕ
     Финансовая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов,
непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению. Данная система состоит
из финансовых институтов (организации, учреждения, осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность,
министерство финансов, казначейство, центральный банк, налоговая инспекция, фондовые и валютные биржи, финансово-
кредитные учреждения) и финансовых инструментов, создающих необходимые условия протекания финансовых процессов
[1].
     Основу финансовой деятельности государства составляет бюджет, состояние которого может отражать как успехи, так
и провалы государственной политики. Переход к рыночным методам управления экономикой обусловил коренное
реформирование финансовой системы, в том числе бюджетной системы России.
     Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны
совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на
основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Различия в
государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обуславливают наличие разных видов
бюджетных систем. Бюджетная система России является трехуровневой и включает: на первом уровне – федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; на втором уровне – бюджеты субъектов Федерации и бюджеты
территориальных внебюджетных фондов; на третьем уровне – местные бюджеты.
     В демократических государствах, характеризующихся рыночными методами хозяйствования, бюджетные системы
могут различаться степенью самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны. В зависимости
от этого различают бюджетные системы американского и западно-европейского типа. В первых самостоятельность каждого
бюджета доведена до логического завершения, так как бюджеты внутри системы американского типа являются не только
самостоятельными, но и автономными. В них полностью реализуется принцип «один налог – один бюджет». В бюджетных
системах западно-европейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения
органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при наличии резких колебаний в
социальной обеспеченности граждан на территории страны. В таких бюджетных системах используют методы бюджетного
выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально-ориентированной
моделью экономики [1].
     Современная бюджетная система России относится к западно-европейскому типу и находится в стадии
совершенствования, при реализации которой отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций
между федеральным и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления. В связи с этим в данном
учебном пособии уделено значительное внимание проводимой бюджетной реформе 2001 – 2008 гг., суть которой
заключается в переходе от управления затратами к управлению результатами.
     Направленность на достижение сбалансированности государственных финансов в среднесрочной перспективе,
превышение доходов бюджета над расходами предполагает больше половины ожидаемого профицита использовать на
формирование финансового резерва, т.е. резервного бюджетного фонда стабилизационного характера. Нормальное
функционирование данного фонда повысит устойчивость бюджетной системы в целом, так как зависимость доходной части
бюджета от ситуации на мировых рынках не должна кардинально влиять на уровень расходов бюджета. Поэтому в учебном
пособии авторами рассмотрен вопрос формирования Стабилизационного фонда и направления его использования
     Дисциплина «Бюджетная система РФ» занимает важное место в подготовке кадров по специальности «Финансы и
кредит». Данное учебное пособие позволит студентам закрепить теоретические знания, полученные при изучении
названного курса, а также ознакомиться с актуальными проблемами в бюджетной системе на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
                         1. СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА И ЕГО ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

                           1.1. Сущность и экономическое значение государственного бюджета
     Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением,
называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что1:
     1. Возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство;
     2. Связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для
удовлетворения общегосударственных потребностей.
     В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное
воплощение, они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную
структуру. Величина бюджетного фонда отражает степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и
зависит от ряда факторов:
     − уровня развития страны;
     − методов хозяйствования на предприятиях, организациях, учреждениях;
     − решаемых обществом экономических и социальных задач;
     − масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.
     Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса «бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного
самоуправления»2.
     При изучении сущности бюджета следует обратить внимание на применение термина «бюджет» в экономической
литературе. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов: «форма

     1
       Бюджетная система Российской Федерации : учебник / М.В. Романовский и др. ; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. –
М. : Юрайт, 1999.
     2
       Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – М. : Издательская группа НОРМА-ИНФРА. – М., 1999. – 224 с.


образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»3, «основной централизованный
фонд денежных средств»4, «…совокупность … денежных отношений, … как основной финансовый план, …как важнейший
финансовый регулятор»5. На рис. 1 приведена аналогия между терминами.
                              Бюджет                   Бюджет              Бюджет
                                      ↓                          ↓                           ↓
                                 Отношения           –       Документ         –     Денежный фонд
                                      ↑                          ↑                           ↑
                                   Финансы               Финансовый план          Финансовые ресурсы
                        РИС. 1. АНАЛОГИЯ МЕЖДУ ТЕРМИНАМИ «ФИНАНСЫ» И «БЮДЖЕТ»

                                   Финансы               Финансовый план          Финансовые ресурсы
                                       ↓                         ↓                           ↓
                                   Бюджет            –   Бюджетный план       –    Бюджетный фонд
                                           Рис. 2. Взаимосвязь между понятиями и терминами
     По мнению М.В. Романовского, правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как
система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается,
утверждается и исполняется бюджетный план – основной финансовый документ страны. В процессе исполнения
«бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» – основной государственный централизованный
денежный фонд. Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующим
образом. На рис. 2 трем понятиям соответствуют три термина6.

                                1.2. Функции бюджета и его роль в социально-экономических
                                                        процессах
     Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи
функции финансов:
     1. Распределительная:
     – образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
     – использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).
     2. Контрольная.
     Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов
между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого
многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровнего (федеральный, республиканский, краевой,
городской и т.д.) перераспределения средств как бюджет.
     Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все
участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.
     Контрольная функция заключается в том, что бюджетный фонд – через формирование и использование фонда
денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.
Благодаря этому свойству бюджетный фонд может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства
финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства
объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в
соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.




     3
         Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР : закон РСФСР от 10.10.91 г. № 1734-1.
     4
         Основы теории финансов / под ред. Л.А. Дробозиной. – М. : Банки и Биржи ; ЮНИТИ, 1995.
     5
      Финансы и кредит / под ред. А.Ю. Казака. – Екатеринбург, 1994.
     6
       Бюджетная система Российской Федерации : учебник / М.В. Романовский и др. ; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. –
М. : Юрайт, 1999.


     Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя
средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства,
бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями (рис. 3)7.

                                Чистый
                           национальный
                              продукт:                                                    Отраслей
                          – з/п работников                                                хозяйства   Просвещение
                                             Налоги
                          – доходы лиц,
                            работающих                                                    Непроизво     Здраво-




                                                                         Финансирование
                                                        Бюджетный фонд
                            по найму         Сборы                                        дственной    охранение
                          – прибыль пред-                                                   сферы
                                                                                                      Социальное
                            принимателей     Пошлины                                      Администр   обеспечение
                          – ренты земле-                                                   ативным
                            владельцев                                                         и      Управление
                                             Займы
                          – ссудный (бан-                                                 экономиче
                            ковский) про-                                                              Оборона
                                                                                             ским
                            цент предпри-                                                  террито-
                            нимателей и                                                      риям
                            вкладчиков

                      Рис. 3. Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта

                                                      1.3. История бюджетов
     Корни современной бюджетной системы России следует искать в истории СССР. Бюджетная система СССР
просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления
Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация
бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления
единого бюджета сохранился и после объединения советских республик [2].
     Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой
бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была
наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а
также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их
составления регулировались законодательными актами государства.
     Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности,
бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным
образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и
бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджетов
источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за
союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все
расходы бюджетов союзных республик.
     Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления от общественного
хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. По
итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9 % всех доходов единого
финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения – 17,9 % и прочие
доходы – 7,2 %.
     Понятие «единый финансовый план», в отличие от государственного бюджета, охватывало все денежные накопления
общественного хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на заработную плату, амортизация), привлеченные средства
населения (налоги, займы, паи, вклады в сберкассы и т.д.) и все расходы: на капитальные вложения, на прирост оборотных
средств в производстве и обращении, на культуру и управление.
     Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.
Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную
систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. р., или 69 % всех ресурсов единого финансового плана.
Остальная часть ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно
распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства.
     Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к
изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли и
налога с оборота, в котором было объединено множество налогов и сборов. Платежи, объединенные в налог с оборота,
давали бюджету к 1930 г. 61,6 % всех доходов, в том числе акцизы – 29,0 % и промысловый налог – 21,5 %.
     Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка управления промышленностью, которые
сопровождались максимальной концентрацией прибыли в бюджете. В 1930 г. норма отчислений от прибыли в бюджет была
определена в 81 %, а для отдельных отраслей и предприятий ВСНХ и Наркомфин имели право эту норму увеличить.
     В 1932 г. общие нормы распределения прибыли были устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, за
предприятием закреплялась лишь часть сверхплановой прибыли. Материальное поощрение работников стало возможным за

     7
       Бюджетная система Российской Федерации : учебник / М.В. Романовский и др. ; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. –
М. : Юрайт, 1999.


счет экономии расходов и не могло превышать 1 % фонда заработной платы, прибыль в основной своей массе перестала
быть источником материального стимулирования социального и технического развития предприятия. Доходы
государственного бюджета за 1933 – 1937 гг. характеризуют данные табл. 1 [2]:
                               1. Структура государственного бюджета 1933 – 1937 гг.
                         Наименование дохода                                 Всего, млн. р.            В % к итогу
 Всего доходов, в том числе:                                                     383 536,1                 100,0
      Налог с оборота                                                            258 418,1                 67,4
      Отчисления от прибыли                                                       24 260,9                  6,3
      Подоходный налог и другие налоги с
                                                                                   7 185,9                  1,9
      предприятий и организаций
      Налоги и сборы с населения                                                  18 274,3                  4,8
      Государственные займы                                                       24 349,0                  6,4
      Средства госсоцстраха                                                       32 446,1                  8,5
      Прочие доходы                                                               18 603,8                  4,7
     В годы третьей пятилетки в действующую систему взимания налога с оборота был внесен ряд упрощений и изменений.
Было сокращено количество ставок налога с оборота, отменены бюджетные наценки и бюджетные разницы по некоторым
промышленным товарам, но, несмотря на это, поступления от налога с оборота на долгие годы стали основным доходным
источником государственного бюджета.
     Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального
страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Расширение функций местных
советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов. Государственные расходы, т.е. расходы по
союзному, республиканским и местным бюджетам на просвещение, здравоохранение, физкультуру и социальное
обеспечение, а также расходы по государственному социальному страхованию увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза: с
8,3 млрд. р. в 1932 г. до 30,8 млрд. р. в 1937 г.
     Основная доля расходной части государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства,
главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные
мероприятия, оборону. Доля расходов на управление несколько сократилась, а расходы на военные нужды устойчиво росли
и составили в 1940 г. 56,8 млрд. р., или 32,6 % всех расходов госбюджета СССР. Через государственный бюджет
перераспределялось свыше 60 % всех финансовых ресурсов государства. Правительство последовательно проводило политику
централизованного управления и планирования народного хозяйства, что отрицательно сказалось на формировании
хозяйственного механизма и развитии товарно-денежных отношений. Некоторые негативные черты финансовой системы,
сложившейся в 1930-х гг., сохранились до начала 1990-х гг., мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий.
     В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений не произошло. Отдельные
изменения были внесены в финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли
задачи [2]:
     • максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования
потребностей фронта в вооружении, боеприпасах, снаряжении, продовольствии, денежном довольствии личного состава;
     • обеспечения бесперебойного финансирования нужд тыла, связанных с расширением производства военной
продукции;
     • одновременного обеспечения потребностей социально-культурного характера;
     • осуществления строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных,
трудовых и финансовых ресурсов.
     Решение этих задач вызвало усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную
систему производилось перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. На нужды войны были
мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений.
     По мере восстановления и развития производства доходы бюджета от народного хозяйства стали постепенно
возрастать, и в 1945 г. поступления от налога с оборота и отчислений от прибыли составили почти половину всех доходов
государственного бюджета. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Рост
налоговых поступлений в начале войны был обеспечен за счет введенной в 1941 г. 100 %-ной надбавки к
сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 г. военного налога эта надбавка была отменена. В
основу военного налога был положен принцип подушного обложения, что позволило увеличить контингент плательщиков за
счет лиц, ранее не являвшихся плательщиками налогов. За период 1942 – 1945 гг. поступления военного налога в бюджет
составили свыше 72 млрд. р., что сыграло важную роль в финансировании военных расходов и в изъятии денежной массы из
обращения. Был также введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Этот налог, введенный в конце 1941
г., был предназначен для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а
также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. С 1944 г. этот налог стали уплачивать
граждане, имевшие одного или двоих детей. Были внесены серьезные изменения в действующие налоги [2]:
     • пересмотрены ставки сельскохозяйственного налога;
     • усилена дифференциация ставок подоходного налога, изменен порядок его взимания;
     • отменен культсбор.
     Часть средств для ведения военных действий была получена в виде добровольных взносов населения, государственных
внутренних займов, доходов от денежно-вещевых лотерей. За годы войны эти поступления составили около одной четверти
всех бюджетных ресурсов. С первых дней войны был создан Фонд обороны страны, в котором концентрировались
добровольные денежные и материальные взносы населения для нужд фронта.


    Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и
денежно-вещевых лотерей. В течение войны состоялись 123 тиража выигрышей по государственным займам и проведены 4
денежно-вещевых лотереи. Только на средства, полученные от реализации государственных займов и денежно-вещевых
лотерей, страна могла вести войну примерно в течение 222 дней.
                              2. Расходы Государственного бюджета СССР за 1940 – 50 гг.

                         Расходы, млрд. р.                          1940 г.       1945 г.       1946 г.       1950 г.
 Всего расходов, в том числе:                                        174,4        298,6         3.07,5         413,2
     Народное хозяйство                                              58,3         74,4          106,2          157,6
     Социально-культурные мероприятия                                40,9         62,7           80,0          116,7
     Оборона                                                         56,8         128,2          73,6           82,8
     Содержание органов
                                                                      6,8          9,2           11,8          13,9
     государственного управления

     Благодаря всем указанным поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных
расходов: затрат, связанных с перестройкой работы отраслей народного хозяйства в условиях войны, перебазированием
значительной части экономического потенциала страны на Восток, а впоследствии с восстановлением разрушенных
предприятий на освобожденной территории.
     В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи – ликвидации последствий
войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на
капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того,
средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, на увеличение государственных резервов и
запасов, на социально-культурные мероприятия.
     Данные табл. 2 показывают, что расходы государственного бюджета за 1950 г. увеличились в 2,4 раза по сравнению с
1940 г., в том числе на народное хозяйство – более чем в 2 раза [2].
     Рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных
предприятий позволил несколько снизить поступления от налогов с населения. С 1 января 1946 г. был отменен военный
налог, с сентября того же года повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были
внесены существенные изменения в сельскохозяйственный и подоходный налоги. В доходах государственного бюджета
1962 г. поступления от населения составили 6,1 млрд. р., или 7,2 % всех доходов бюджета.
     Расширялись бюджетные права союзных республик. С 1955 г. доходы и расходы республик в законе о Государственном
бюджете СССР стали предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между республиканским и местным
бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным республикам было предоставлено право распоряжаться
дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования потребностей сверх общих
ассигнований.
     Уделялось особое внимание и совершенствованию экономических методов управления народным хозяйством.
Наиболее значимая попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята во второй половине 1960-х гг.
Хозяйственная реформа 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли на развитие
производства, для чего вводился новый порядок распределения прибыли, который предусматривал организацию новой
системы экономического стимулирования. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд
материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития
производства. Прибыль должна была стать основным источником финансирования капитальных вложений и прироста
оборотных средств, других плановых затрат. Предусматривалась существенная перестройка системы взаимоотношений
предприятия с бюджетом по отчислениям от прибыли путем введения новых видов платежей: платы за производственные
фонды, фиксированных платежей, а также взносов свободного остатка прибыли в бюджет.
     Вместе с преобразованием системы мобилизации доходов в бюджет изменялся подход к предоставлению бюджетных
ассигнований с учетом наличия собственных средств. На передовых предприятиях наблюдались невиданные темпы роста
объемов производства, но ресурсы предприятий постепенно истощались, интенсивное их использование не подкреплялось
накоплением. Результатом этого стало крайне тяжелое положение таких предприятий. Стимулирование деятельности
предприятий по их развитию путем реализации финансовых ресурсов через фонд развития производства натолкнулось на
дефицит материальных ресурсов. Преобладал административный путь решения данной проблемы, и в итоге даже
ограниченные права предприятий были изъяты.
     Проведение реформы предусматривало два этапа, однако предпринятые государством попытки совершенствования
финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов. Это произошло потому, что
реформирование хозяйственных отношений не поднялось выше первичного звена, не затронуло основ сложившейся системы
управления и взаимосвязей предприятий и государства в процессе воспроизводства. Не были созданы стабильные
экономические отношения в хозяйстве и в рамках пятилетнего плана. Вся система показателей, нормативов, стимулов,
фондов базировалась на показателях годового плана, что подрывало хозрасчетные интересы коллектива. Несмотря на то, что
реформа 1965 г. предусматривала широкую реализацию всей совокупности товарно-стоимостных форм, на практике сфера
использования товарных отношений была сведена к минимуму. Первый этап реформы затянулся, последовательность ее
осуществления в определенных временных границах намеченных преобразований была нарушена. Длительное
сосуществование старых и новых форм и методов хозяйствования отрицательно сказалось на первоначальном плане
проведения реформы. Ко второму этапу ее проведения так и не перешли.
     На развитии Государственного бюджета СССР в 70-е годы отразилось нараставшее общее расстройство финансового
хозяйства страны. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились
темпы роста промышленности и сельского хозяйства, одновременно существенно возросли объемы незавершенного
строительства. Все это свидетельствовало о том, что большая часть средств производства шла на «самовоспроизводство», а не
на достижение конечных результатов. Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. В


восьмой пятилетке (1966 – 1970 гг.) в бюджете аккумулировалось 71,3 % всех финансовых ресурсов страны, в девятой (1971 –
1975 гг.) – 65 %, а за десятую пятилетку (1976 – 1980 гг.) – 65,9 %.
     Главной причиной такого положения было изменение состава финансовых ресурсов. В них несколько снизилась доля
средств, частично или полностью поступающих в бюджет (прибыль, налог с оборота, отчисления на социальное
страхование), возрос удельный вес ресурсов, не связанных прямо с бюджетом (прежде всего амортизация). Рост доли
амортизационных отчислений в составе финансовых ресурсов объяснялся не только быстрым ростом основных фондов
народного хозяйства, их переоценкой, изменением норм амортизационных отчислений, но и негативными факторами –
уменьшением фондоотдачи и снижением уровня рентабельности в народном хозяйстве.
     Для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, в конце 1970-х гг. была разработана
экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на
повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативный метод распределения прибыли.
Министерствам на основе утвержденных в пятилетнем финансовом плане показателей устанавливались стабильные,
дифференцированные по годам нормативы отчислений от балансовой прибыли, поступающие в их распоряжение. При этом
нормативы определялись с таким расчетом, чтобы обеспечить финансирование капитальных вложений, погашение
банковских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборотных средств, образование единого фонда развития науки и
техники и фондов экономического стимулирования, а также других затрат по развитию отрасли.
     Постановлением вносились изменения и в финансовое планирование. Было, в частности, установлено, что сводный
финансовый баланс государства должен составляться на пять лет с распределением доходов и расходов по годам,
обеспечивать финансовыми ресурсами все мероприятия, установленные в государственных планах, а также образование
финансовых резервов.
     К важным тенденциям развития Государственного бюджета СССР относится соотношение союзного бюджета и
бюджетов союзных республик (табл. 3) [2].
                                3. Динамика структуры Государственного бюджета СССР за
                                                       1970 – 1980 гг., %
             Вид бюджета                  1970 г        1975 г.      1976 г.       1977 г.       1978 г.      1980 г.
 Союзный бюджет                            52,1          51,1         52,8          52,0          50,9         53,6
 Бюджеты союзных республик, в том
 числе:                                    47,9          48,9         47,2          48,0          41,9         46,4
     Республиканские
     бюджеты                               29,2          31,0         29,7          30,5          32,0         30,3
     Бюджеты АССР и
     местные бюджеты                       18,7          17,9         17,5          17,5          17,1         16,1

     Соотношение союзного бюджета и бюджетов союзных республик стабилизировалось, хотя в отдельные годы были
отклонения. Дальнейшее развитие различных звеньев бюджетной системы зависело от принципов разграничения доходов и
расходов между видами бюджетов. Закон от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных Советов
народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» предусматривал передачу в
бюджеты краев, областей, автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий и хозяйственных
организаций республиканского подчинения, расположенных на территории краевых, областных, окружных Советов. Размеры
указанных отчислений определялись законодательством союзных республик.
     Этим же законом определялось, что в формировании доходов бюджетов краев, областей, автономных областей и
автономных округов участвуют также предприятия и хозяйственные организации союзного подчинения. Формы и методы
этого участия устанавливались законодательством Союза ССР.
     В целях совершенствования хозяйственного механизма в первой половине 1980-х гг. проводился эксперимент по
распространению на предприятиях новых методов хозяйствования, несколько позже стали внедрять полный хозрасчет и
самофинансирование. Производственные объединения (предприятия) вносили в бюджет плату за производственные фонды с
широкой дифференциацией ставок, делали отчисления от прибыли или дохода за трудовые и природные ресурсы на основе
стабильных долговременных нормативов. Принцип самофинансирования предполагал также ограничение или полный отказ
от бюджетных ассигнований. На практике не всегда удавалось учесть одновременно как интересы предприятия, так и
интересы государства. Большое количество предприятий специально занижали плановые обязательства.
     Все эти явления отразились на государственном бюджете. Высокая степень бюджетного перераспределения ресурсов
ослабляла хозрасчетные стимулы повышения эффективности производства, порождала стремление жить за государственный
счет, подрывала стабильность и сбалансированность бюджета.
     Мероприятия по реформированию хозяйственных отношений в промышленности, в сельском хозяйстве и других
отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличением затрат из общегосударственного денежного фонда, не привели к
соответствующему росту финансовых ресурсов страны. Доходы росли медленнее расходов, возник дефицит
государственного бюджета. В покрытие затрат вовлекались средства, не являющиеся по своей сущности доходами (часть
ресурсов Сберегательного банка, резервы Госстраха и др.).
     Бюджетный дефицит негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал
инфляционные процессы [2].

                                      1.4. Современная бюджетная система России и
                                              принципы ее построения
     Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая
нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов [2].
     Звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ –
республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика