Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Голосов: 2

В учебном пособии рассмотрены вопросы размещения государственного и муниципального заказа на основе Федерального закона РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями). Учебное пособие предназначено как для специалистов государственных и муниципальных учреждений, занимающихся размещением государственного и муниципального заказов, так и для работников предприятий-поставщиков.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    Законодательная база процесса размещения заказов товаров, работ... 71

мещении заказа для нужд обороны страны и безопасности госу-
дарства.
   Требования первой категории установлены ч. 1 ст. 11. Их че-
тыре:
   1) соответствие участников требованиям, предъявляемым за-
конодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки това-
ров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом
торгов (например, наличие лицензии);
   2) непроведение процедуры ликвидации или банкротства;
   3) неприостановление деятельности в порядке, предусмо-
тренном Кодексом РФ об административных правонарушениях,
на день рассмотрения заявки на участие в торгах;
   4) отсутствие задолженности по налогам и обязательным
платежам в бюджет в установленном размере. Причем наличие
жалобы участника на решение налогового органа по этому вопро-
су и отсутствие решения по такой жалобе на день рассмотрения
заявки на участие в торгах делают участника размещения заказа
соответствующим установленному требованию. Требования вто-
рой категории изложены в ч. 2 ст. 11. Их два:
   1) обладание участником исключительными правами на объ-
екты интеллектуальной собственности, если по условиям за-
ключаемого контракта заказчик приобретает такие права;
   2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.
Эти требования предъявляются к участникам по усмотрению за-
казчика. В случаях, предусмотренных решением Правительства
РФ, к участникам размещения заказа для нужд обороны страны
и безопасности государства могут быть установлены требова-
ния о наличии производственных мощностей, технологического
оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых
для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, яв-
ляющихся предметом заказа (Постановление Правительства РФ
№ 813 от 28.12.06). Кроме того, ч. 2.1 ст. 11 Закона дает возмож-
ность заказчику, по его выбору, если сумма контракта 50 млн р.
и выше, и размещается заказ путем проведения аукциона на вы-
полнение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства, установить такое
требование к участникам как опыт аналогичной работы (так на-
зываемая предквалификация).
   Никаких иных требований к участникам размещения заказа
ни заказчик, ни уполномоченный орган, ни Правительство РФ


72                              Глава 2

устанавливать не могут. Проверку соответствия участников тре-
бованиям, установленным пп. 2–4 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 11 проводит
сам заказчик, уполномоченный орган или комиссия (конкурсная,
аукционная). Возлагать на участников обязанность подтверждать
соответствие данным требованиям нельзя (п. 6 ст. 11, ч. 3 п. 3
ст. 25, ч. 2 п. 3 ст. 35). По этим вопросам заказчик запрашивает у
соответствующих органов и организаций сведения, а эти органы и
организации обязаны в десятидневный срок предоставить запра-
шиваемые сведения. Сведения о наличии процедуры банкротства
можно найти в арбитражном суде, а сведения об отсутствии при-
менения такой меры административной ответственности как при-
остановление деятельности – в службе судебных приставов (пись-
мо Высшего арбитражного суда от 19.07.06 № С1-7/ОКУ-788).
Однако на практике может случиться так, что ответ на запрос не
успеет прийти к моменту принятия решения о допуске участника
к торгам. В таком случае заказчику придется допустить такого
участника к торгам, так как в соответствии с ч. 3 ст. 10 ГК РФ
добросовестность участников, извещенных об условиях допуска
к торгам (ч. 4 п. 10 ст. 22) предполагается, пока не доказано обрат-
ное. Но если сведения о несоответствии участника предъявляе-
мым Законом требованиям появятся у заказчика уже после про-
ведения процедуры допуска участников к торгам, но до момента
окончания размещения заказа (п. 4 ст. 9), заказчик сможет вос-
пользоваться ч. 3 ст. 9 либо ч. 4 ст. 12, то есть или отказаться от
заключения государственного контракта, или отстранить участ-
ника торгов от участия в них на любом этапе их проведения. Но
если все же заказчик допустил к торгам участника, который не
должен был быть допущен (а об этом может стать известно уже
после окончания всех процедур размещения и заключения госу-
дарственного контракта), торги могут быть признаны недействи-
тельными по иску заинтересованного лица или уполномоченного
органа (ч. 6 ст. 12). Условия допуска участников к торгам изложе-
ны в ст. 12, в которой перечислены основания отказа в допуске к
участию в торгах. Иных оснований, кроме перечисленных в этой
статье, быть не должно.
    Новеллой Закона является установление национального
режима для иностранных товаров и работ, услуг, оказываемых
иностранными лицами (ст. 13). Национальный режим предпо-
лагает установление равного допуска для целей размещения за-
казов иностранных товаров, работ, услуг с товарами, работами,


Законодательная база процесса размещения заказов товаров, работ... 73

услугами российского происхождения, если аналогичный режим
установлен иностранным государством в отношении товаров
российского происхождения. Минэкономразвития (как феде-
ральный орган исполнительной власти, осуществляющий нор-
мативное правовое регулирование в сфере размещения заказов)
по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, а также работ, услуг, оказываемых ино-
странными лицами в случаях: – если иностранным государством
не установлен аналогичный режим для товаров российского про-
исхождения, – если товары российского происхождения, работы,
услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют
приоритет по отношению к товарам, работам, услугам, происхо-
дящим из иностранного государства, выполняемым, оказываемым
иностранными лицами. Приказом Минэкономразвития № 427 от
5 декабря 2008 года (с последующими изменениями) установле-
ны условия допуска товаров, происходящих из иностранных го-
сударств, для целей размещения заказов на поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд. Приказ действует
только до 31 декабря 2010 года. Кроме того, Правительством РФ
могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров,
работ, услуг, происходящих из иностранных государств, для це-
лей размещения заказов для нужд обороны и безопасности госу-
дарства. (Постановление Правительства № 369 от 13.06.06) Та-
кие сведения подлежат обязательному опубликованию в порядке,
предусмотренном для официального опубликования нормативно-
правовых актов Правительства РФ или нормативно-правовых ак-
тов федеральных органов исполнительной власти и размещаются
на официальном сайте РФ. Заказчик вправе запросить сведения
об условиях допуска таких товаров у федерального органа ис-
полнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое
регулирование в сфере размещения заказов, а указанный орган
обязан в течение 10 дней предоставить необходимые сведения по
запросу заказчика.
   В отношении учреждений уголовно-исполнительной системы
и организаций инвалидов Закон допускает установление преиму-
ществ при участии в размещении заказов, однако не называет
такие преимущества, а предоставляет заказчику устанавливать
их самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных
Правительством РФ, когда заказчик сможет установить преиму-


74                            Глава 2

щества для данных категорий участников в отношении предпо-
лагаемой цены контракта в размере до 15 % (ст. 14, ч. 4 п. 12
ст. 21) (Постановление Правительства РФ № 175 от 17.03.08). В
ст. 14 также дается определение организации инвалидов для це-
лей этого Закона. Однако, для того, чтобы воспользоваться по-
ложениями Закона о предоставлении преимуществ, в том числе в
соответствии с Постановлением Правительства РФ, необходимо
иметь решение собственника о таком использовании бюджетных
средств, так как все преимущества не бесплатны и предполагают
дополнительное, если сравнивать с обычным порядком размеще-
ния, расходование средств. Решение заказчика об установлении
преимуществ в отсутствии решения собственника может поста-
вить вопрос у контролирующих органов об эффективности и эко-
номности расходования бюджетных средств, а может быть даже о
целевом расходовании бюджетных средств.
    Для субъектов малого предпринимательства также установ-
лены преимущества в виде проведения торгов и запроса котиро-
вок исключительно для этих субъектов (ст. 15). Закон обязывает
заказчиков размещать заказы у субъектов малого предпринима-
тельства в размере не менее чем 10 % и не более чем 20 % общего
объема поставок товаров, работ, услуг по перечню, установленно-
му Правительством РФ. Перечень товаров, работ, услуг для госу-
дарственных и муниципальных нужд, размещение заказов на ко-
торые осуществляется у субъектов малого предпринимательства,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.11.06 №
642 (в ред. постановления Правительства РФ от 17.03.09 № 237),
приведен в прил. 2. Заказчики, размещающие заказы для нужд
обороны страны и безопасности государства, вправе осущест-
влять такое размещение. Перечень таких товаров, работ, услуг
и начальная цена контракта устанавливаются Постановлением
Правительства РФ. Размещение заказов путем проведения тор-
гов и запроса котировок в таком случае происходит в общем по-
рядке, за исключением того, что в извещении делается оговорка
о том, что торги и запрос котировок проводятся исключительно
для субъектов малого предпринимательства, и другие участники
к ним не допускаются, а также в случае признания торгов несо-
стоявшимися, повторные торги в таком же порядке не проводят-
ся, а неразмещенный заказ размещается в обычном порядке. А
если не подана ни одна котировочная заявка, которая бы соот-
ветствовала извещению, повторное размещение проводится уже


Законодательная база процесса размещения заказов товаров, работ... 75

в обычном порядке, а объем товаров, работ, услуг, размещаемых
таким образом, зачитывается. Кто относится к субъектам малого
предпринимательства, и в каком порядке юридические лица при-
знаются субъектами малого предпринимательства определено
федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.07 «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
   Специфика размещения заказов для субъектов малого пред-
принимательства представлена в табл. 2.4.3.
   Законом установлены требования к информационному обес-
печению заказов. Информация о размещении заказов в случаях
и в порядке, установленных Законом, размещается на официаль-
ном сайте и в официальном печатном издании. Ситуация с ин-
формационным обеспечением заказов изменится с 01.01.2011
года (Федеральный закон от 24.07.07 218-ФЗ в редакции 308-ФЗ
от 31.12.2008 года). До наступления этого срока требования Зако-
на об информационном обеспечении заказа действуют в прежней
редакции, с учетом положений ч. 4 ст. 64 – с 1 января 2008 года
при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для федеральных нужд опубликование инфор-
мации о размещении заказов в официальном печатном издании
не производится. По общим правилам, установленным Законом,
                                                             Таблица 2.4.3
              Участие субъектов малого предпринимательства
                       в размещении заказов (ст. 15)

               Обязатель-
               ность про-    Объем     Случаи     Предельная Требования
  Заказы      ведения тор-   разме-    разме-        цена
              гов, запроса   щения     щения      размещения к извещению
               котировок
                                     По           По товарам,    Указать о
Для нужд
                                     перечню,     работам –      размещении
обороны                      От 10 %
                                     устанавли-   не более       только среди
страны и                     до 20 %
                 Право               ваемому      3 млн р.,      субъектов
безопас-                     общего
                                     Правитель-   по услугам –   малого
ности госу-                  объема
                                     ством РФ     не более       предприни-
дарства
                                     (прил. 2)    2 млн р.       мательства
Для муни-
                Обязан-
ципальных                      -«-       -«-          -«-            -«-
                 ность
нужд
                Обязан-
Прочие                         -«-       -«-          -«-            -«-
                 ность


76                               Глава 2

уполномоченным Правительством РФ федеральным органом ис-
полнительной власти, высшим исполнительным органом государ-
ственной власти субъекта РФ, местной администрацией должны
быть определены официальные печатные издания, официальный
сайт, предназначенный именно для этих целей. Официальным
сайтом для размещения заказов для нужд Российской Федерации
определен сайт www.zakupki.gov.ru (Распоряжение Правитель-
ства РФ № 229-р от 20.02.06). В случае, если у муниципального
образования нет официального сайта, муниципальный заказчик
вправе разместить информацию о размещении заказов на офици-
альном сайте субъекта РФ, на территории которого он находится.
Требования Закона об информационном обеспечении размещения
заказов будут считаться выполненными, если информация будет
размещена именно в официальных печатных изданиях и имен-
но на официальных сайтах. Помимо размещения информации на
официальном сайте и в официальном печатном издании возмож-
но публиковать такую информацию в любых средствах массовой
информации по усмотрению заказчика. Только одно другого не
должно заменять. Сроки публикации, установленные Законом,
будут исчисляться от даты публикации в официальном печатном
издании и на официальном сайте. Для муниципальных заказчи-
ков Законом предусмотрена обязанность размещать информацию
о проведении торгов одновременно на официальном сайте муни-
ципального образования и официальном сайте субъекта Россий-
ской Федерации (ч. 6 ст. 16, чч. 1, 2 ст. 21, чч. 1, 2 ст. 33 Закона).
   Закон установил достаточно жесткую и постоянно действую-
щую систему контроля за соблюдением законодательства в сфе-
ре размещения заказов (ст. 17, 17.1, 17.2). Помимо финансового
контроля, осуществляемого в соответствии с положениями Бюд-
жетного кодекса органами законодательной и исполнительной
власти, а также контроля, осуществляемого прокуратурой и анти-
монопольной службой, предусмотрен еще и контроль за соблюде-
нием законодательства именно в сфере размещения заказов. Осу-
ществление такого контроля возложено на уполномоченные на
осуществление контроля федеральный орган исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления. Федеральным ор-
ганом исполнительной власти, уполномоченным на осуществле-
ние контроля, является Федеральная антимонопольная служба
(Постановление Правительства РФ № 94 от 20.02.06). Круг про-


Законодательная база процесса размещения заказов товаров, работ... 77

веряемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 24.07.07
218-ФЗ значительно расширился. Кроме заказчика, уполномочен-
ного органа, специализированной организации, комиссии, про-
верке будут подлежать иные лица: уполномоченный на ведение
официального сайта федеральный орган исполнительной власти,
организация, оказывающая услуги по обслуживанию официаль-
ного сайта, уполномоченные на ведение реестров заключенных
контрактов органы исполнительной власти, орган местного са-
моуправления, операторы электронных площадок. В отношении
этих лиц проверки будут проводиться Федеральной Антимоно-
польной службой.
   Контроль должен осуществляться путем проведения плановых
и внеплановых проверок. В отношении одного заказчика, упол-
номоченного органа, одной постоянно действующей комиссии
и иных проверяемых лиц плановые проверки осуществляются
не чаще одного раза в полгода. В отношении одной специализи-
рованной организации, одной комиссии (кроме постоянно дей-
ствующей) плановые проверки осуществляются не более одного
раза за период проведения одного размещения заказа (с момента
публикации извещения до заключения контракта). внеплано-
вые проверки проводятся в трех случаях: во-первых, в случае
обращения участника размещения заказа с жалобой, во-вторых,
в целях контроля за исполнением уже выданных предписаний,
а в-третьих – поступления информации о нарушении законода-
тельства о размещении заказов. Федеральный орган исполни-
тельной власти, а также орган исполнительной власти субъекта
РФ, уполномоченные на осуществление контроля, кроме этого,
могут еще в двух случаях проводить внеплановые проверки:
   1) в случае получения информации о неисполнении выданных
предписаний;
   2) а также в случае поступления информации о совершении
заказчиком, уполномоченным органом действия, содержащего
признаки административного правонарушения.
   Такой объем полномочий федерального контрольного органа и
контрольного органа субъекта РФ обусловлен тем, что только они
имеют право привлекать к административной ответственности за
нарушения законодательства в сфере размещения заказов по при-
знакам ст. 7.29 – 7.32 КоАП РФ (ст. 23.66 КоАП РФ). Администра-
тивная ответственность в сфере размещения заказов приведена в
прил. 3. Однако в ходе проведения размещения заказов возможны


78                            Глава 2

нарушения не только законодательства о размещении заказов, а
также иного законодательства, за что также предусмотрена адми-
нистративная ответственность.
    Меры воздействия, которые вправе применять контрольные
органы в случае выявления нарушений законодательства о раз-
мещении заказов:
   • выдать обязательные для исполнения предписания об устра-
     нении таких нарушений, в том числе об аннулировании тор-
     гов;
   • обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании раз-
     мещенного заказа недействительным, с требованием о по-
     нуждении совершить действия, соответствующие законода-
     тельству РФ.
    Закон установил требования к предписанию: оно должно со-
держать указание на конкретные действия, которые должно со-
вершить лицо, которому выдано такое предписание. Кроме того,
предписание должно быть размещено на официальном сайте.
    При выявлении в результате проведения плановых и вне-
плановых проверок фактов совершения проверяемыми лицами
действий, содержащих признаки уголовного правонарушения,
контрольные органы обязаны передать такую информацию и до-
кументы в правоохранительные органы.
    Законом теперь закреплена обязанность заказчиков и иных
лиц представлять в контрольные органы по их требованию до-
кументы, информацию, объяснения. За несоблюдение такой
обязанности теперь предусмотрена административная ответ-
ственность.
    Законом предусмотрено также ведение реестров государ-
ственных или муниципальных контрактов, заключенных по
итогам размещения заказов и реестра недобросовестных по-
ставщиков. Реестры контрактов ведутся органами исполни-
тельной власти федеральной и субъектов РФ, органами местного
самоуправления, уполномоченными на ведение таких реестров
(ст. 18 Закона). Федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на ведение реестров, в соответствии с Постанов-
лением Правительства РФ № 117 от 03.03.06, начиная с 01.01.07 –
Федеральное Казначейство. Порядок ведения реестров и требо-
вания к технологическим, программным, лингвистическим, пра-
вовым и организационным средствам обеспечения пользования
официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются


Законодательная база процесса размещения заказов товаров, работ... 79

указанные реестры, установлены Правительством РФ (Постанов-
ление № 807 от 27.12.06 в редакции от 15.07.2008).
   Заказчики направляют в эти органы сведения, предусмотрен-
ные ч. 2 ст. 18 Закона, в течение трех рабочих дней со дня заклю-
чения контракта. Органы, уполномоченные на ведение реестров
также в течение трех рабочих дней со дня получения сведений от
заказчиков, размещают эти сведения на официальных сайтах в сети
Интернет. Реестры контрактов должны быть доступны для озна-
комления для всех желающих без взимания платы. Однако, начи-
ная с 01.10.07 (ФЗ-218 от 24.07.07) в реестры контрактов не вклю-
чаются сведения о контрактах и иных договорах, размещенных в
соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона (на сумму до 100 тыс. р.).
Это исключение касается только этого способа размещения. Если
же размещение было проведено способом запроса котировок на
эту же сумму, то направлять в реестр контрактов сведения все же
нужно.
   Помимо реестра государственных или муниципальных кон-
трактов Законом предусмотрено ведение еще одного реестра – не-
добросовестных поставщиков. Ведение этого реестра возложено
на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на осуществление контроля (ФАС РФ). В субъектах РФ и муни-
ципальных образованиях ведение такого реестра не предусмо-
трено. В него должны включаться сведения о недобросовестных
участниках размещения заказа: во-первых, тех, кого признали
уклонившимися от заключения контракта по правилам, установ-
ленным Законом, а во-вторых, тех, с кем госконтракты растор-
гнуты в связи с существенными нарушениями ими государствен-
ных или муниципальных контрактов по решению суда. Если же
расторжение контракта прошло по соглашению сторон, хотя бы и
вследствие существенного нарушения поставщиком своих обяза-
тельств, сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков
не включаются. Сведения, которые будут содержаться в этом рее-
стре о недобросовестных поставщиках, достаточно подробные.
Занесенные в реестр участники будут там находиться два года.
С реестром может ознакомиться любой желающий. Как видим,
реестр недобросовестных поставщиков – достаточно серьезная и
действенная мера воздействия. Введение законодателем реестра
недобросовестных поставщиков направлено на ограничение про-
никновений на рынок госзаказа действительно недобросовестных
поставщиков. Однако насколько эффективной окажется эта мера


80                           Глава 2

и достигнет ли она поставленной цели, покажет время. Информа-
ция о недобросовестности поставщиков, включаемых в реестр,
должна быть подтверждена документально. В случае отсутствия
документов, свидетельства об отказе самого участника размеще-
ния заказа от заключения контракта, федеральный орган испол-
нительной власти, уполномоченный на осуществление контроля,
проводит проверку факта уклонения (путем проведения внепла-
новой проверки действий самого заказчика по данному разме-
щению – иначе не будет оснований для включения в реестр) и
только в случае подтверждения факта уклонения размещают све-
дения о недобросовестности участника в реестре недобросовест-
ных поставщиков. Федеральная Антимонопольная служба уже
разъяснила порядок действий при включении сведений о недо-
бросовестных поставщиках в реестр. Эти разъяснения размеще-
ны на сайте Федеральной Антимонопольной службы по адресу:
www.fas.gov.ru. Кроме того, на этом сайте размещено довольно
много полезной информации в области размещения заказов.
   Участник, внесенный в реестр недобросовестных поставщи-
ков, вправе обжаловать действия заказчика и уполномоченного на
осуществление контроля органа в судебном порядке.



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика