Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Голосов: 2

В учебном пособии рассмотрены вопросы размещения государственного и муниципального заказа на основе Федерального закона РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями). Учебное пособие предназначено как для специалистов государственных и муниципальных учреждений, занимающихся размещением государственного и муниципального заказов, так и для работников предприятий-поставщиков.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками   91
  • наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес
    электронной почты, номер контактного телефона заказчи-
    ка, уполномоченного органа, специализированной органи-
    зации;
  • предмет государственного или муниципального контракта с
    указанием количества поставляемого товара, объема выпол-
    няемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая,
    если при проведении конкурса на право заключить государ-
    ственный или муниципальный контракт на выполнение тех-
    нического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудо-
    вания, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно
    определить необходимое количество запасных частей к тех-
    нике, к оборудованию, объем работ, услуг;
  • место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
  • срок, место и порядок предоставления конкурсной докумен-
    тации, официальный сайт, на котором размещена конкурс-
    ная документация, размер, порядок и сроки внесения платы,
    взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предо-
    ставление конкурсной документации, если такая плата уста-
    новлена;
  • место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на уча-
    стие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме
    электронных документов заявкам на участие в конкурсе, ме-
    сто и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов
    конкурса;
  • преимущества, предоставляемые осуществляющим произ-
    водство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреж-
    дениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы
    и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества
    установлены заказчиком, уполномоченным органом. При
    этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавли-
    вать преимущества указанным категориям лиц в отноше-
    нии предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати
    процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров,
    работ, услуг, установленными Правительством Российской
    Федерации.
   Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о
внесении изменений в извещение о проведении открытого кон-
курса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи


92                            Глава 3

заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не
допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного
дня со дня принятия указанного решения такие изменения со-
ответственно опубликовываются и размещаются заказчиком,
уполномоченным органом, специализированной организацией в
порядке, установленном для опубликования в официальном пе-
чатном издании и размещения на официальном сайте извещения
о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок
на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня
опубликования в официальном печатном издании и размеще-
ния на официальном сайте внесенных изменений в извещение
о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи
заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем
двадцать дней.
   Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовав-
шие и разместившие на официальном сайте извещения о прове-
дении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения
не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока по-
дачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от про-
ведения открытого конкурса опубликовывается и размещается
заказчиком, уполномоченным органом, специализированной ор-
ганизацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух
дней со дня принятия решения об отказе от проведения откры-
того конкурса в порядке, установленном для официального опу-
бликования и размещения на официальном сайте извещения о
проведении открытого конкурса. В течение двух рабочих дней со
дня принятия указанного решения заказчиком, уполномоченным
органом вскрываются (в случае, если на конверте не указаны по-
чтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жи-
тельства (для физического лица) участника размещения заказа)
конверты с заявками на участие в конкурсе, открывается доступ к
поданным в форме электронных документов заявкам на участие
в конкурсе и направляются соответствующие уведомления всем
участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в
конкурсе. В случае, если установлено требование обеспечения
заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган
возвращают участникам размещения заказа денежные средства,
внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе,
в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе
от проведения открытого конкурса.


Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками   93

3.4.3. Содержание конкурсной документации
   Конкурсная документация разрабатывается заказчиком,
уполномоченным органом, специализированной организацией и
утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
   Конкурсная документация должна содержать требования,
установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству,
техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к
их безопасности, требования к функциональным характеристи-
кам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам,
упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные
показатели, связанные с определением соответствия поставляе-
мого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребно-
стям заказчика.
   Не допускается включать в конкурсную документацию (в том
числе и в форме требований к качеству, техническим характери-
стикам товара, работ, услуг, требований к функциональным ха-
рактеристикам (потребительским свойствам) товара) требования
к участнику размещения заказа (в том числе требования к ква-
лификации участника размещения заказа, включая наличие у
участника размещения заказа опыта работы), а также требования
к его деловой репутации, требования о наличии у участника раз-
мещения заказа производственных мощностей, технологического
оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необ-
ходимых для производства товара, поставка которого является
предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являю-
щихся предметом контракта, за исключением случаев, если воз-
можность установления таких требований к участнику размеще-
ния заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
   Конкурсная документация не должна содержать указание на
товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования,
патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименова-
ние места происхождения товара или наименование производите-
ля, а также требования к товару, его производителю, информации,
работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограни-
чение количества участников размещения заказа. Конкурсная до-
кументация может содержать указание на товарные знаки в слу-
чае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается
использовать товары, поставка которых не является предметом
контракта. В случае, если в конкурсной документации содержит-


94                             Глава 3

ся указание на товарные знаки в отношении товаров, происходя-
щих из иностранного государства или группы иностранных госу-
дарств, в конкурсной документации также должно содержаться
указание на товарный знак в отношении товара российского
происхождения (при наличии информации о товаре российского
происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходя-
щего из иностранного государства или группы иностранных го-
сударств). При указании в конкурсной документации на товарные
знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за
исключением случаев несовместимости товаров, на которых раз-
мещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения
взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказ-
чиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с
требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии
с ч. 2 ст. 22 (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 308-ФЗ,
от 08.05.2009 № 93-ФЗ).
    Конкурсная документация должна содержать:
    1) требования к содержанию и форме заявки на участие в кон-
курсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного доку-
мента, подписанного в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации (далее – электронный документ),
и инструкцию по ее заполнению;
    2) требования к описанию участниками размещения заказа по-
ставляемого товара, который является предметом конкурса, его
функциональных характеристик (потребительских свойств), а
также его количественных и качественных характеристик, требо-
вания к описанию участниками размещения заказа выполняемых
работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкур-
са, их количественных и качественных характеристик;
    3) требования к сроку и (или) объему предоставления гаран-
тий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к рас-
ходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
    4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выпол-
нения работ, оказания услуг;
    4.1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а
также начальную (максимальную) цены единицы товара, работы,
услуги в случае, если при размещении заказа на поставку техни-
ческих средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере
образования, услуг по санитарно-курортному лечению и оздоров-
лению для государственных и муниципальных нужд конкурсной


Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками   95
документацией предусмотрено право заказчика заключить кон-
тракт с несколькими участниками размещения заказа. В случае,
если при проведении конкурса на право заключить государствен-
ный или муниципальный контракт на выполнение технического
обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание
услуг связи, юридических услуг невозможно определить необхо-
димое количество запасных частей к технике, к оборудованию,
объем работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган вправе ука-
зать в конкурсной документации начальную (максимальную)
цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную)
цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к обо-
рудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и
(или) работы.
   4.2) форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;
   4.3) источник финансирования заказа;
   5) порядок формирования цены контракта (цены лота), в том
числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование,
уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных пла-
тежей;
   5.1) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с
указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запас-
ной части к технике, к оборудованию – в случае, если при прове-
дении конкурса на право заключить государственный или муни-
ципальный контракт на выполнение технического обслуживания
и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить
необходимое количество запасных частей к технике, к оборудова-
нию, необходимый объем работ, услуг.
   6) сведения о валюте, используемой для формирования цены
контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подряд-
чиками);
   7) порядок применения официального курса иностранной ва-
люты к рублю Российской Федерации, установленного Централь-
ным банком Российской Федерации и используемого при оплате
заключенного государственного или муниципального контракта;
   8) сведения о возможности заказчика изменить предусмотрен-
ные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соот-
ветствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона (в ред. от 20.04.2007
№ 53-ФЗ);
   8.1) сведения о возможности заказчика заключить контракт на
поставку технических средств реабилитации инвалидов, на ока-


96                            Глава 3

зание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному
лечению и оздоровлению для государственных или муниципаль-
ных нужд с несколькими участниками размещения заказа;
    8.2) сведения о возможности заказчика увеличить количество
поставляемого товара при заключении контракта в соответствии
с ч. 6.5 ст. 9 Федерального закона ФЗ-94 (в ред. от 24.07.2007
№ 218-ФЗ);
    8.3) сведения о возможности заказчика заключить контракт с
несколькими участниками размещения заказа при размещении
заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских ра-
бот в отношении одного предмета и с одними и теми же условия-
ми контракта, указанными в конкурсной документации, состав-
ляющих один лот (далее – поисковая научно-исследовательская
работа), с указанием количества таких контрактов. В этом слу-
чае в качестве начальной (максимальной) цены контракта ука-
зывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При
этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на вы-
полнение поисковых научно-исследовательских работ является
одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется
сумме начальных (максимальных) цен всех контрактов в отно-
шении данного лота (в ред. Федерального закона от 30.12.2008
№ 308-ФЗ);
    9) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи
заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока по-
дачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за
днем опубликования в официальном печатном издании или раз-
мещения на официальном сайте извещения о проведении конкур-
са. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе
устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона
ФЗ-94 (в ред. от 20.04.2007 № 53-ФЗ);
    10) требования к участникам размещения заказа, установлен-
ные в соответствии со статьей 11 Федерального закона № ФЗ-94;
    11) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, по-
рядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва
заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с
ч. 9 ст. 25 Федерального закона № ФЗ-94;
    12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предо-
ставления участникам размещения заказа разъяснений положе-
ний конкурсной документации в соответствии с ч. 1 ст. 24 Феде-
рального закона № ФЗ-94;


Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками   97
    13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявка-
ми на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в фор-
ме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Даты
и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и
открытия доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с
ч. 1 ст. 26 Федерального закона № ФЗ-94;
    14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавли-
ваемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 (в ред. Федерального закона от
24.07.2007 № 218-ФЗ);
    15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в кон-
курсе;
    15.1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и
порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения та-
кой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денеж-
ных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным
органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
    15.2) размер обеспечения исполнения государственного или
муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в
случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено
требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспе-
чения исполнения контракта не может превышать тридцать про-
центов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),
указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В слу-
чае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)
превышает 50 млн р., заказчик, уполномоченный орган обязаны
установить требование обеспечения исполнения контракта в раз-
мере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной)
цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса
(если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае,
если размер аванса превышает тридцать процентов начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не пре-
вышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее
чем размер аванса. В случае установления заказчиком, уполно-
моченным органом требования обеспечения исполнения кон-
тракта при размещении заказа на две и более поисковые научно-
исследовательские работы указанное требование устанавливается
в отношении каждого контракта на выполнение таких работ и
размер обеспечения исполнения контракта устанавливается ис-
ходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально


98                            Глава 3

количеству этих контрактов с учетом требований настоящего
пункта. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обя-
зательства по государственному или муниципальному контракту,
которые должны быть обеспечены (в ред. Федерального закона от
17.07.2009 № 164-ФЗ);
   16) срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель кон-
курса должен подписать проект государственного или муници-
пального контракта. Указанный срок должен составлять не менее
чем десять дней.
   К конкурсной документации должен быть приложен проект
государственного или муниципального контракта (в случае про-
ведения конкурса по нескольким лотам – проект контракта в от-
ношении каждого лота), который является неотъемлемой частью
конкурсной документации.
   Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, долж-
ны соответствовать сведениям, указанным в извещении о прове-
дении открытого конкурса.

3.4.4. Порядок предоставления конкурсной документации

   В случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномо-
ченный орган, специализированная организация обеспечивают
размещение конкурсной документации на официальном сайте в
срок, предусмотренный ч. 1 ст. 21 Федерального закона, одно-
временно с размещением извещения о проведении открытого
конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для
ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
   Со дня опубликования в официальном печатном издании или
размещения на официальном сайте извещения о проведении от-
крытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании
заявления любого заинтересованного лица, поданного в пись-
менной форме, в том числе в форме электронного документа, в
течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего
заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную доку-
ментацию в порядке, указанном в извещении о проведении от-
крытого конкурса (в соответствии с Федеральным законом от
24.07.2007 № 218-ФЗ с 1 января 2011 года слова «опубликова-
ния в официальном печатном издании или» будут исключены).
При этом конкурсная документация предоставляется в письмен-


Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками   99
ной форме после внесения участником размещения заказа платы
за предоставление конкурсной документации, если такая плата
установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об
этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса,
за исключением случаев предоставления конкурсной документа-
ции в форме электронного документа. Размер указанной платы
не должен превышать расходы заказчика, уполномоченного орга-
на на изготовление копии конкурсной документации и доставку
ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой
связи. Предоставление конкурсной документации в форме элек-
тронного документа осуществляется без взимания платы.
    Предоставление конкурсной документации до опубликования
и размещения на официальном сайте извещения о проведении от-
крытого конкурса не допускается.
    Конкурсная документация, размещенная на официальном сай-
те, должна соответствовать конкурсной документации, предо-
ставляемой в порядке, установленном ч. 2 ст. 23 Федерального
закона № ФЗ-94.
    В случае нарушения требований, установленных частями 1–4
ст. 23 Федерального закона № ФЗ-94, открытый конкурс может
быть признан недействительным в установленном законодатель-
ством Российской Федерации порядке.

3.4.5. Разъяснение положений конкурсной документации
     и внесение в нее изменений

   Любой участник размещения заказа вправе направить в пись-
менной форме, в том числе в форме электронного документа,
заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении поло-
жений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней
со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномочен-
ный орган обязаны направить в письменной форме или в форме
электронного документа разъяснения положений конкурсной до-
кументации, если указанный запрос поступил к заказчику, в упол-
номоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания
подачи заявок на участие в конкурсе.
   В течение одного дня со дня направления разъяснения положе-
ний конкурсной документации по запросу участника размещения
заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком,
уполномоченным органом, специализированной организацией на


100                           Глава 3

официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указа-
ния участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
Разъяснение положений конкурсной документации не должно из-
менять ее суть.
   Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициати-
ве или в соответствии с запросом участника размещения заказа
вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную до-
кументацию не позднее чем за пять дней до даты окончания пода-
чи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не
допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия реше-
ния о внесении изменений в конкурсную документацию такие из-
менения опубликовываются и в течение одного дня размещаются
заказчиком, уполномоченным органом, специализированной орга-
низацией в порядке, установленном для опубликования и разме-
щения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение
двух рабочих дней направляются заказными письмами или в фор-
ме электронных документов всем участникам размещения заказа,
которым была предоставлена конкурсная документация. При этом
срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен
так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании
и размещения на официальном сайте внесенных изменений в кон-
курсную документацию до даты окончания подачи заявок на уча-
стие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

3.4.6. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе

   Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает за-
явку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установле-
ны конкурсной документацией.
   Участник размещения заказа подает заявку на участие в кон-
курсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме
электронного документа. При этом на таком конверте указывает-
ся наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором
подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не
указывать на таком конверте свое фирменное наименование, по-
чтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отче-
ство, сведения о месте жительства (для физического лица).
   Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
   1) сведения и документы об участнике размещения заказа, по-
давшем такую заявку:



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика