Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография

Голосов: 3

В монографии приведены основные направления формирования системы местного самоуправления, особенности развития сельских муниципальных образований на примере Республики Бурятия, предлагается методика определения конкурентоспособных типов данных образований. Книга предназначена для специалистов, занимающихся оценкой уровня конкурентоспособности предприятий промышленности и сельского хозяйства, преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей вуза.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    промышленные комплексы с соответствующим конторско-                 2. На формирование конкурентоспособности сельского
управленческим аппаратом, создание административно-           муниципального образования влияют следующие факторы: ме-
деловых центров и развитие системы культурно-бытового об-     сторасположение, транспортная доступность, природно-
служивания сделали ненужными для миллионов живущих            ресурсный потенциал, экономический потенциал, специализа-
здесь американцев поездки в центральные города[134].          ция производства, уровень инвестиций, уровень жизни населе-
     Одну из основных ролей усиления конкурентных пре-        ния, степень взаимодействия экономических субъектов в рам-
имуществ территории должно играть местное правительство.      ках территориального кластера.
От него зависит, будут ли условия окружающей для хозяйст-
вующих субъектов среды благоприятными для дальнейшего
развития. Поэтому необходимо выяснить, каким образом могут
складываться отношения между местной властью и хозяйст-
вующими субъектами и как это может способствовать усиле-
нию конкурентных преимуществ муниципальных районов. Ос-
новными задачами местной власти должно быть улучшение
социально-экономического положения территории, создание
условий для обеспечения полной занятости населения и роста
их уровня жизни, увеличение доли собственных бюджетных
доходов. Эффективное решение этих задач почти полностью
зависит от положительной результативности деятельности
предприятий и организаций, расположенных на территории
муниципального образования. Вследствие этого необходимо
повысить эффективность взаимодействия органов местного
самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью содейст-
вия саморазвитию территории социально-экономического рай-
она.
     С учетом всех перечисленных обстоятельств мы можем
сделать следующие выводы.
     1. При оценке конкурентоспособности муниципальных
образований нецелесообразно сравнивать городские и сельские
поселения, поскольку они выполняют разные функции и обла-
дают различным по объему и содержанию потенциалом. Они
взаимодополняют друг друга, а не являются конкурентами.
Следовательно, при анализе развития муниципальных образо-
ваний региона необходимо разграничивать городские и сель-
ские муниципальные образования.


                            41                                                            42


     1.3. Основы повышения конкурентоспособности                    Поскольку состояние конкурентной среды определяется,
              муниципального образования                       с одной стороны, процессами развития в социальной, техноло-
                                                               гической, политической сферах, а с другой – маркетинговыми
     Наблюдаемые экономические преобразования в регионах       действиями рыночных субъектов, то именно применение мар-
России показали, в какой степени благополучие жителей опре-    кетинга выступает для территории тем источником, использо-
деленной территории зависит от способности органов местного    вание которого позволяет объективно оценить и по возможно-
самоуправления принимать нестандартные решения в пределах      сти максимально реализовать имеющиеся конкурентные пре-
своих полномочий.                                              имущества.
     В Новгороде в 1992 году стал применяться принцип сис-          По мнению ряда отечественных исследователей [90, 91],
темного подхода к маркетингу территории, когда вопрос при-     маркетинг территорий, выступая составной частью региональ-
влечения дополнительного потока туристов в город стал свя-     ной экономической политики, отличается от «маркетинга про-
зываться не только с продвижением туристического продукта      дукции» направленностью на решение проблем территориаль-
на рынке туристических услуг, но и с целенаправленным фор-     ных образований. Он включает в себя разработку и реализацию
мированием имиджа области. В 1996 году была принята ком-       долгосрочной концепции комплексного развития экономики и
плексная программа формирования имиджа Новгородской об-        социальной сферы территории, постепенного устранения нега-
ласти и г. Новгорода как ее административного центра, более    тивных явлений и решения сложных социально-экономических
похожая на бизнес-план, с использованием опыта экономиче-      проблем. При этом основой регионального маркетинга являет-
ского развития, который к тому времени был обобщен в США       ся планомерное и системное изучение состояния и тенденций
и Канаде. Именно теория и практика маркетинга как науки лег-   развития территории с целью принятия рациональных решений.
ли в основу этой программы. Большую позитивную роль сыг-            А.Л. Гапоненко [25] представляет маркетинг региона как
рало то, что к подобному подходу были готовы сотрудники и      систему мер по привлечению в регион новых экономических
областных, и городских органов власти, опыт которых, и осо-    агентов, способствующих процветанию региона в целом. Мар-
бенно образование, полученное в рамках сотрудничества с ме-    кетинг территорий может осуществляться в виде маркетинга
ждународными организациями, такими, как Агентство по меж-      земли, жилья, зон хозяйственной застройки, инвестиций, тури-
дународному развитию США, сыграли ключевую роль в разра-       стического маркетинга и др. Он выявляет и частично создает
ботке и реализации программы [80].                             уникальные свойства региона: близость рынков сбыта, квали-
     В зарубежных странах маркетинг является распростра-       фикация рабочей силы, условия предпринимательства и т. д.
ненным механизмом повышения конкурентоспособности му-               У. Функе пишет: «Городской маркетинг – это процесс
ниципалитета. Как указывает Н.А. Николаева, термин «терри-     планирования, координации и контроля прямых связей город-
ториальный маркетинг» появился в США в 1980-х гг. [75]. В      ского управления с его различными партнерами и целевыми
Европе городской маркетинг является эффективным методом        группами» [75]. Также он определяется как набор действий,
поддержки местного экономического развития и привлечения       направленных на оптимизацию соотношения между городски-
инвестиций, необходимым условием динамичного и устойчи-        ми функциями и спроса на них населения, компаний, туристов
вого развития территории. Например, в Германии по аналогии     и других посетителей города.
с маркетингом товаров маркетинг города стали трактовать как         Таким образом, основными целями маркетинга террито-
«продажу» города жителям и предприятиям.                       рии могут быть:

                            43                                                             44


      • сохранение/повышение конкурентоспособности фирм;          нятость и налоговые поступления в бюджет. Чем больше число
      • создание новых фирм;                                      посетителей и чем меньше удельные расходы на них, тем
      • увеличение привлекательности сосредоточенных на           больше чистые доходы населенных пунктов. Поэтому населен-
территории природных, материально-технических, финансовых,        ный пункт направляет свои усилия на привлечение тех посети-
трудовых, организационных, социальных и других ресурсов, а        телей, чьи ежедневные расходы наиболее высоки, а пребыва-
также возможностей реализации и воспроизводства таких ре-         ние - наиболее продолжительно.
сурсов;                                                                 Второй важный целевой рынок представляют жители и
      • формирование благоприятного имиджа территории;            работающие по найму. Населенные пункты стремятся или за-
      • привлечение потенциальных жителей и туристов.             везти дополнительную неквалифицированную рабочую, или
      К числу основных субъектов маркетинга в любой сфере         стимулировать рождаемость (Австрия, Швеция), или привлечь
деятельности относятся производители того или иного продук-       отдельные категории высокооплачиваемых работников и спе-
та (товаров, услуг и др.), его потребители (покупатели, пользо-   циалистов. С другой стороны, перенаселенные территории
ватели) и посредники. Соучаствовать в маркетинговых отно-         стремятся, наоборот, к нулевому приросту населения.
шениях и действиях могут местные органы управления, сферы               Третью категорию целевых рынков образуют отрасли
экономики (например, торговля), средства массовой информа-        экономики и инвесторы. Как правило, все населенные пункты
ции, учебные и научные учреждения, организации и их систе-        пытаются усилить свою экономику, чтобы создать для своих
мы. Интересами субъектов относительно территории могут            жителей рабочие места и получить дополнительные бюджет-
быть: объем рынка и величина платежеспособного спроса, раз-       ные доходы. Предпосылкой выступает соответствие террито-
витость инфраструктуры, культурный и оздоровительный по-          рии критериям размещения производительных сил: инвестици-
тенциал территории, комфорт, богатые сырьевые ресурсы и           онному климату, качеству жизни, доступности, качеству тру-
различные характеристики рабочей силы (например, специали-        довых ресурсов и т.д.
сты определенного профиля, уровень квалификации, дешевиз-               Достижение регионом желаемого уровня решения по-
на рабочей силы) и др.                                            ставленных задач в первую очередь определяется применением
      Покупателями услуг территории могут быть физические и       инструментария комплекса маркетинга (4 P):
юридические лица, которые а) очень важны для населенного                Product, или присущие данному региону конкурентные
пункта (например, градообразующие предприятия); б) пред-          преимущества и недостатки. В виде продукта, выносимого на
ставляют для него интерес (разовые посетители); в) не пред-       рынок, выступает определенная территория как нечто, имею-
ставляют для него интереса (криминальные элементы).               щее свои особые характеристики, сильные и слабые стороны.
      В целом выделяются четыре крупных целевых рынка по-         Характеристики продукта, влияющие на его конкурентоспо-
купателей: приезжие, жители и работающие по найму, отрасли        собность, включают в себя: географическое положение, насе-
экономики (промышленность, торговля и т.п.), инвесторы.           ление, качество жизни, инфраструктура, способность к «приня-
      Рынок приезжих складывается из деловых (бизнесмены,         тию» высоких технологий, сырьевые ресурсы, уровень деловой
командировочные, коммивояжеры) и частных посетителей (ту-         активности, уровень развития сферы поддержки бизнеса, в том
ристы, путешественники, друзья или родственники). Каждый          числе консалтинговых и информационных услуг, рекламного
посетитель тратит деньги на питание, ночлег, покупку других       рынка, аудита, public relations и т.д.
товаров и услуг. Эти расходы влияют на доходы населения, за-

                              45                                                              46


     Для того чтобы «продавцу» самому понять особенности             Promotion, или совокупность действий, направленных на
своего товара и объективно оценить ситуацию, необходимо,        продвижение положительной информации о регионе с целью
прежде всего, определить, какой должна быть территория через    создания как во внутренней, так и внешней среде благоприят-
несколько лет. Поэтому необходима разработка стратегическо-     ного отношения к региону, выпускаемой на его территории
го плана развития территории, к работе над которым должны       продукции и региональным условиям ведения бизнеса.
быть привлечены все заинтересованные стороны, и, прежде              Продвижение продукта – это, прежде всего, рекламная
всего, сами жители территории.                                  кампания. Вначале определяются каналы продвижения инфор-
     Качество жизни – одна из самых сложных категорий для       мации. Исходя из этого, разрабатываются форма и объем доно-
оценки. Она показывает не только как сейчас живут различные     симой информации, отслеживается степень ее воздействия и
группы населения, но и насколько комфортно будут чувство-       вносятся изменения.
вать себя на этой территории люди, которые сюда приедут,             В научной литературе выделяются следующие стратегии
причем их различные социальные группы - от рабочих до топ-      маркетинга территорий. Традиционно выделяются четыре
менеджеров, с учетом разницы в стиле жизни                      больших группы стратегий, нацеленных на привлечение посе-
     Цена продукта («Price»). В зависимости от конкретного      тителей и резидентов, развитие промышленности или экспорта
проекта цена «продукта» (территории) складывается из раз-       региональных продуктов. Эти стратегии условно могут быть
личных составляющих. В стандартный набор возможных ста-         названы: маркетинг имиджа, маркетинг притягательности, мар-
тей расходов входят как привычные, так и непривычные:           кетинг инфраструктуры и маркетинг населения, персонала.
транспортные расходы, питание и проживание групп экспертов           Маркетинг имиджа. Его основная цель – создание, разви-
и руководителей компании на предварительном этапе, время и      тие и распространение, обеспечение общественного признания
усилия, использованные «покупателем» для получения полного      положительного образа территории. К факторам, влияющим на
пакета необходимой и дополнительной информации, доступ-         имидж территории, относится: месторасположение, развитость
ность и достоверность информации о возможных площадках,         дорожной сети, квалифицированность рабочей силы, ментали-
их предварительный отбор, неизбежные расходы - стоимость        тет населения (склонность к конфликтам, трудолюбию), обес-
проекта в части стройматериалов и оборудования, подготовка      печенность качественным жильем, близость поставщиков и по-
площадки, строительство и т.д. Сюда же входит и оценка сте-     купателей для промышленников, возможность быстрого про-
пени комфортности и вовлеченности покупателя в жизнь горо-      движения по службе, а также возможность сделать политиче-
да. Кроме того, на цену продукта будут влиять не только неиз-   скую карьеру, удаленность от крупных городов к местам и от-
бежные расходы, но и, например, отрицательные эмоции, по-       дыха и развлечений, коммуникационные сети, наличие качест-
лученные в борьбе с бюрократическими препонами, время, по-      венных детских садов и школ, больниц, материальная и финан-
траченное на хождение по инстанциям.                            совая обеспеченность территории.
     Размещение продукта («Place»). Любая территория лучше           Данная стратегия не требует радикальных изменений ин-
всего подходит для производства каких-то определенных това-     фраструктуры, формирование других реальных факторов при-
ров и услуг. В качестве ориентиров здесь могут выступать        тягательности, а концентрирует усилия преимущественно на
транспортная доступность, размещение сырья, возможность         улучшении коммуникативных аспектов, информации и пропа-
использования высокоинтеллектуального потенциала, инфор-        ганде уже существующих, ранее созданных преимуществ тер-
мационных технологий, сетевых и виртуальных ресурсов.           ритории.

                             47                                                             48


     Ведущие инструменты маркетинга имиджа - коммуника-         развитие старых производств; динамика производственной и
ционные мероприятия, демонстрирующие открытость террито-        рыночной инфраструктуры, коммуникаций; уровень занятости
рии для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше         и ее структура; уровень благосостояния; динамика инвестиций;
узнать ее, удостовериться в существенности имеющихся у нее      развитие высшего и послевузовского образования.
преимуществ.                                                          К специфическим инструментам маркетинга территории
     Маркетинг привлекательности. В основном это меро-          относятся: выставки, ярмарки, в том числе постоянно дейст-
приятия, направленные на повышение притягательности дан-        вующие; тематические парки; декады, месячники культуры и
ной территории для человека. Притягательность территорий        искусства; гостиничное дело и туризм; конференции, симпо-
для человека может обеспечиваться путем благоустройства бе-     зиумы; транспорт, связь, банковская система, налоговая поли-
реговых линий, создания пешеходных, музейных, историче-         тика; учреждения образования, культуры, здравоохранения и
ских или торговых зон, развития архитектуры, культуры, спор-    отдыха, спорта.
та.                                                                   Маркетинг населения, персонала. Территории, характери-
     Маркетинг инфраструктуры. На территории должно быть        зуемые разным состоянием дел, проблемами и потребностями в
удобно жить, работать и развиваться, а для этого нужно разви-   сфере занятости, выбирают разные стратегии. Так, территории
вать инфраструктуру жилых районов, промышленных зон, в          с низким уровнем занятости и дешевой рабочей силой могут
целом рыночную инфраструктуру.                                  выдвигать это как аргумент для привлечения промышленников,
     Территория реализует комплекс политических, правовых,      предпринимателей сферы услуг и других с целью создания но-
научно-технических и других действий и акций, направленных      вых рабочих мест. Если существует недостаток в рабочей силе,
на развитие деловой, социально-экономической, культурной        а рабочих мест в избытке, то территории, стремясь заполучить
жизни территории, соответствующей инфраструктуры.               новые кадры, могут подчеркивать, рекламировать положитель-
     Аргументы, позволяющие управлять долгосрочным инте-        ные возможности для проживания и перспективы роста, высо-
ресом к территории со стороны ее потребителей, подразделя-      кую заработную плату, возможность выбора профессии и т.п.
ются на две большие группы: аргументы функционирования и        Возможен и адресный маркетинг, нацеленный на привлечение
аргументы развития.                                             на территорию людей конкретных профессий, определенных
     К основным аргументам функционирования территории          уровней квалификации
относятся: обеспечение личной безопасности и охрана общест-           Субъектами, активно осуществляющими продвижение и
венного порядка; состояние и эксплуатация жилищного (в том      «продажу территорий», выступают территориальные органы
числе гостиничного) фонда; состояние дорог, транспортное об-    власти и управления, местные экономические агентства разви-
служивание; водо-, газо-, тепло-, электроснабжение; уборка      тия, туристические операторы и агентства, торговые дома,
мусора; наличие парков, благоустройство; наличие и развитие     спортивные комитеты и федерации, любые другие структуры,
школ, детских дошкольных учреждений (особенно - для рези-       локализованные на территории и проявляющие активность с
дентов). Для бизнеса это - налоговые стимулы, возможности       целью привлечения внимания к ней возможных потребителей
приобретения или аренды земли и компонентов инфраструкту-       (заказчиков продукции) и удержания уже присутствующих.
ры и т.п.                                                             Местные органы власти - не единственный, но главный
     Среди аргументов перспективности, развития территории      участник процесса продвижения территории на рынок. Они иг-
в первую очередь могут быть названы: возникновение новых и      рают основную роль в этом процессе не только в силу своих

                             49                                                             50


полномочий, но и по причине концентрации вокруг них усилий           В администрациях муниципальных образований марке-
бизнеса, общественных организаций и жителей по улучшению       тинговый подход может быть реализован практически всеми
жизни.                                                         подразделениями по закрепленным за ним функциям: экономи-
      Главные функции местных органов власти в этом процес-    ки, транспорта, образования, туризма и др. В определенной
се - выступать лидером и вдохновителем перемен к лучшему,      степени функции органа территориального маркетинга могут
своеобразным «объединяющим началом», управлять процессом,      взять на себя торгово-промышленные палаты, региональные
осуществлять разработку программ и контролировать ход их       антимонопольные управления, центры содействия предприни-
выполнения. Для этого необходимо соблюдение определенных       мательству, другие структуры, реализующие принцип партнер-
условий:                                                       ства государства и частного сектора. Ряд регионов России уже
      1. Наличие взаимопонимания и согласия между органами     начинает осмысливать необходимость создания специализиро-
государственной власти субъекта Федерации и муниципалите-      ванных, профессиональных региональных, городских служб
тами, между законодательной и исполнительной властью «на       (центров) маркетинга.
местах».
      2. Объединение представителей различных групп населе-
ния, предпринимателей и общественных организаций под ру-
ководством местных органов власти начать совместные дейст-
вия по реализации выработанного стратегического плана. Соз-
дание партнерских отношений - задача всех сторон.
      3. Для того чтобы придать «продукту» нужные качества,
определить «покупателя», разработать план действий «продав-
ца», необходим кадровый потенциал, специализированный в
области маркетинга территорий.
      4. В зависимости от реакции «рынка» должны готовиться
альтернативные варианты.
      5. Объективная, соответствующая истине статистика, по-
иск других объективных источников информации позволят
своевременно вносить коррективы в процесс реализации про-
граммы.
      6. Надежно функционирующая инфраструктура - теле-
коммуникации, подача электричества, воды, газа, дороги - ос-
нова для будущего развития «серьезного» бизнеса.
      7. Поиск и тщательный анализ внешнего опыта, поиск и
поддержка новых лидеров, развитие системы общественного
самоуправления - это направления деятельности, несомненный
положительный эффект от которых может сказаться на всех
сторонах жизни территории.

                            51                                                             52


Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ                внешняя торговля; переход движения на сухопутный тракт и
       МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА                        развитие системы извоза; присоединение Приамурья.
             (В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ)                                   Население Бурятии увеличилось в 4,1 раза в большей
                                                                степени за счет переселения «старообрядцев». В 1735 г. на
 2.1. Эволюция формирования сельских муниципальных              тракте между Байкалом и Кяхтой насчитывалось 24 русских
           образований Республики Бурятия                       поселения. Позднее здесь образовался крупный сельскохозяй-
                                                                ственный район. Выращенный и произведенный хлеб удовле-
     Формирование муниципальных образований Бурятии,            творял потребности всего региона и вывозился в Монголию,
выделенных под воздействием институциональных преобразо-        Нерчинский горный округ и Приамурье.
ваний     в    экономике     с   учетом     административно-          Среди промышленных отраслей наибольшее развитие по-
территориального деления, проходило в несколько этапов.         лучила золотопромышленность. Это привело к оживлению го-
     1 этап. В Бурятии, в отличие от центральной России, пре-   родов Верхнеудинск и Баргузин. Стало расти население горо-
жде появились города и остроги, а только после этого села и     дов. Приток денежных средств сопровождался оживлением
деревни. «Нельзя привести ни одного примера возникновения       строительства.
города в Бурятии тех времен обычным для Европейской России            На развитие и размещение городов повлияло создание су-
путем – привлечением населения из деревень, напротив, здесь     хопутного Сибирского тракта и переход на него всего транзит-
все деревни образовались после того, как окрепла сеть горо-     ного движения. Большой поток грузов шел к Кяхте. Туда еже-
дов» [112].                                                     годно привозили 100-140 тыс. пудов товаров и вывозили 300-
      Первоначальное развитие городов насчитывает три пе-       600 тыс. пудов. В 80-90-х гг. в Забайкалье извозом занимались
риода. Первый период охватывает XVII и начало XVIII веков.      12,5 тысячи возчиков. Экономику притрактовых городов и сел
Он был ознаменован присоединением Бурятии к России. С           развивали перевозка пассажиров, перевозка грузов, содержание
1647 по 1676 гг. были основаны и возведены Баргузинский, Ба-    постоялых домов, снабжение проходивших обозов овсом и се-
унтовский, Селенгинский, Верхнеудинский, Тункинский,            ном. В этот период была учреждена российско-китайская тор-
Еравнинский остроги. Основной функцией острогов Забайка-        говля в Троицкосавске (Кяхте). Известностью пользовалась
лья была организация сбора, хранения и отправки пушнины.        Верхнеудинская торговая ярмарка.
Здесь почти не было ремесленного производства и торговли.             Третий период (1892-1917 гг.) связан с изменениями в
Население в основном состояло из воинов – казаков, держав-      географии городских поселений, вызванными строительством
ших оборону от инородцев, и администраторов, занимавшихся       Транссибирской магистрали. После проведения железной до-
сбором ясака.                                                   роги сильно возросло пассажирское движение, увеличился
     Второй период (XVII-XIX вв.) был связан с ростом горо-     приток переселенцев, население Бурятии возросло вдвое. Часть
дов как центров торговли, золотопромышленности и с функ-        железнодорожных поселков Сибири переросла в города.
ционированием сухопутного Московского тракта. Развитие и              2 этап. С образованием в 1923 г. Бурят-Монгольской
размещение городов происходило под воздействием социаль-        АССР в ее административный состав вошли территориальные
но-экономических, политических и географических факторов:       единицы Бурятской автономной области Сибири, Бурятской
общий рост численности населения и развитие сельского хо-       автономной области Дальневосточной республики и Прибай-
зяйства; развитие промышленности; растущая внутренняя и         кальской губернии. Территория Бурятской автономной области

                             53                                                              54


Сибири была разделена на 5 аймаков. Административное «раз-      1923г. постановила образовать на территории республики 9
межевание»      происходило     на    основе   национально-     аймаков, состоящих из 95 хошунов. В число аймаков входили:
территориального принципа. На территории аймаков прожива-       Агинский, Аларский, Баргузинский, Боханский, Верхнеудин-
ло только бурятское население. Это: Тункинский с центром в с.   ский, Троицкосавский, Тункинский, Хоринский, Эхирит-
Тунка, Эхирит-Булагатский с центром в с. Ользоны, Боханский     Булагатский.
с центром в с. Бохан, Аларский с центром в с. Кутулик и Се-          26 сентября 1926 г. Президиум ВЦИК определил новую
ленгинский с центром в городе Селенгинск. Аймаки делились       сетку районирования Бурятии. В основу районирования были
на хошуны (волости), а последние на сомоны или булуки (сель-    положены следующие принципы: а) административное деление
ские общества). Бурятская область Дальневосточной республи-     построить по трехстепенной системе: сомонные или сельские
ки состояла из четырех аймаков: Агинский с центром в селении    советы, аймачные или районные советы и центр республики; б)
Агинское, Баргузинский с центром в селении Харгана, Хорин-      создание сомонных или сельских советов проводить по нацио-
ский с центром в селении Додо-Анинское, Чикойский с цен-        нальному признаку; в) при создании аймаков (районов) стре-
тром в селении Старые Ключи. Прибайкальская губерния            миться к хозяйственной и территориальной целостности и их
Дальневосточной республики включала в себя три уезда: Верх-     национальной однородности. В результате было образовано 16
неудинский с центром в городе Верхнеудинск, Троицкосавский      аймаков: Агинский, Аларский, Баргузинский, Баунтовский, Бо-
с центром в городе Троицкосавск и Баргузинский с центром в      ханский, Верхнеудинский, Еравнинский, Закаменский, Кабан-
селе Баргузин. Уезды были разделены на волости и выселки.       ский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Северобайкальский, Се-
Помимо этих территорий к Бурят-Монгольской АССР были            ленгинский, Тункинский, Хоринский и Эхирит-Булагатский.
присоединены Читинский уезд Забайкальской губернии ДВР,              Исходя из признака сельскохозяйственного производства
Селенгинский и Иркутский уезды Иркутской губернии.              экономика районов в то время выглядела следующим образом
     Приведенные данные свидетельствуют о сложности про-        (табл. 2). К группе районов с преобладающим полеводством
цесса первоначального формирования состава Бурятии. Вклю-       относились Мухоршибирский, Верхнеудинский, Аларский, Бо-
чение в состав нового государственного образования различ-      ханский, Кяхтинский, Кабанский районы. Это южные районы с
ных по территории, экономическим ресурсам, количественно-       благоприятными условиями для растениеводства. Животновод-
му и национальному составу населения бывших автономных          ство было развито в таких районах, как Агинский, Хоринский,
областей, Прибайкальской губернии, отдельных населенных         Еравнинский, Закаменский, Баргузинский. В Эхирит-
пунктов Иркутской и Забайкальской губерний потребовало          Булагатском, Тункинском, Селенгинском районах наблюдалось
проведения нового деления.                                      относительно равновесное развитие отраслей животноводства
     В основу нового административно-территориального уст-      и полеводства. В Северобайкальском и Баунтовском районах
ройства были положены следующие факторы: экономическое          сельское хозяйство было не развито. Экономическую базу в
тяготение населения к определенным населенным пунктам;          Северобайкальском районе составляли рыбный и пушной про-
бытовая и хозяйственная однородность населения; условия         мыслы, а в Баунтовском – золотопромышленность и пушной
связи и сообщения центральных пунктов и периферий; числен-      промысел.
ность населения; национальный состав населения.                      В 1930-1935 гг. Бурят-Монгольская АССР вошла в состав
     В результате проведенного районирования администра-        Восточно-Сибирского края. Был разукрупнен Верхнеудинский
тивно-организационная комиссия на заседании 5 сентября          аймак. Часть его территории перешла к Кабанскому району,

                             55                                                             56


часть была переименована в Тарбагатайский район с центром в           ский и Улан-Ононский. В результате этих изменений в состав
селе Тарбагатай.                                                      республики вошел 21 аймак, включавший в себя 252 сомсель-
                                                                      совета и один рабочий поселок – Танхой.
                                                          Таблица 2        В дореволюционной Бурятии промышленности практиче-
                 Группы районов Бурятии (1927 г.)                     ски не было. Насчитывавшиеся несколько предприятий пред-
  Наименование районов                На 100 чел. населения
                                                                      ставляли собой золотые прииски и каменноугольные копи и
                               Посевные         Количество скота,     мелкие «заведения», выпускавшие изделия пищевой и легкой
                              площади, га           усл. голов        промышленности для местного малоемкого рынка.
            1. Районы с преобладающим полеводством                         В предвоенный период проводилась политика приближе-
    Мухоршибирский                 92                  159            ния промышленности к источникам сырья. Богатые минераль-
    Верхнеудинский                 78                  108            но-сырьевые, лесные и водные ресурсы Бурятии стали объек-
        Аларский                   75                  151            тами усиленных разведок, благодаря чему были открыты круп-
        Боханский                  75                  143            ные запасы редких и цветных металлов, способствовавшие раз-
       Кяхтинский                  68                  163
                                                                      витию отраслей добывающей промышленности. Открытие
        Кабанский                  51                  101
          2. Районы с преобладающим животноводством
                                                                      джидинских групп месторождений редких металлов (вольфра-
        Агинский                    7                  535            ма и молибдена), бурых углей Гусиноозерского месторождения
       Хоринский                   37                  395            стали основным фактором развития горнодобывающей про-
      Еравнинский                  14                  341            мышленности и новых промышленных районов с центрами в г.
      Закаменский                  15                  288            Закаменск и г. Гусиноозерск. Проводимое в этот период раз-
      Баргузинский                 19                  270            мещение производительных сил было неразрывно связано с
     3. Районы, в которых эти отрасли находятся в состоянии           выделением экономических районов, которые специализирова-
                    относительного равновесия                         лись в определенных направлениях, в гармонической увязке с
   Эхирит-Булагатский              43                  208            остальными районами, обеспечивали наивысший подъем про-
       Тункинский                  37                  184
                                                                      изводительности труда во всем народном хозяйстве.
     Селенгинский                  36                  207
     4. Районы с низким удельным весом сельского хозяйства
                                                                           В связи с новыми принципами экономического райониро-
   Северобайкальский                0                    0            вания Бурятия была разбита на 7 специфически обособленных,
      Баунтовский                   0                    0            но не изолированных экономических массивов (районов). Это
    Источник: [82]                                                    Ангарский, Тункинско-Саянский, Байкальский, Селенгинский,
                                                                      Удинский, Баунто-Витимский и Агинский. Каждый из этих
     Постановлением Президиума ВЦИК от 11 февраля 1935 г.             районов делился на более дробные районы, совпадающие с ад-
была утверждена новая сеть Восточно-Сибирского края и вхо-            министративными районами БМАССР. Селенгинский эконо-
дившей в ее состав Бурят-Монгольской АССР. В соответствии             мический район охватывал Закаменский, Джидинский, Селен-
с постановлением на территории Бурятии за счет разукрупне-            гинский, Кяхтинский, Бичурский, Мухоршибирский, Тарбага-
ния существующих аймаков и присоединения некоторой части              тайский районы, Улан-Удэнский (ныне Иволгинский) сельский
Восточно-Сибирского края было образовано дополнительно                район. Тункинско-Саянский экономический район был пред-
пять аймаков: Бичурский, Джидинский, Заиграевский, Ольхон-            ставлен Тункинским районом. Удинский район включал в себя

                                57                                                                58


Заиграевский, Хоринский, Еравнинский районы. Байкальский          ственный район с большой долей посевов и разведения КРС и
экономический район был представлен Северобайкальским,            овец. Наименее заселенным был Баунто-Витимский район, где
Баргузинским и Кабанским районами. Баунто-Витимский эко-          в основном было развито охотничье и рыбное хозяйство. Тун-
номический район состоял из Баунтовского района. Основные         кинско-Саянский экономический район специализировался на
показатели экономических районов БМАССР на территории             охотничьем хозяйстве и разведении КРС. Удинский экономи-
современной Бурятии представлены таблице 3.                       ческий район – это преимущественно сельскохозяйственный
                                                      Таблица 3   район. Население занималось разведением КРС, овец. Также
Основные показатели экономических районов БМАССР на территории    здесь было развито рыбное и лесное хозяйство. В Байкальском
                современной Бурятии (1935 г.), %
                                                                  экономическом районе была развита отрасль рыболовства.
Показатели             Тун-     Селен-   Удин-   Бай-     Баун-
                                                                       3 этап. В 1936 г. с принятием новой Конституции СССР
                      кинско-   гинс–    ский    каль-     то-    Восточно-Сибирский край был преобразован. Из него выдели-
                       Саян-     кий             ский      Ви-    лась Бурят-Монгольская АССР и Восточно-Сибирская область.
                       ский                              тимски   Постановлением ВЦИК от 26 сентября 1937 г. Восточно-
Территория              10,0     13,7    15,3    30,8       й
                                                           18,3   Сибирская область была разделена на Иркутскую и Читинскую
Население               4,0      45,4    9,7     16,7      1,4    области и изменены границы Бурят-Монгольской АССР, из ко-
Промышленность –        0,2      91,7    0,9      4,2       -     торой были переданы в состав Читинской области Агинский
валовая продукция
                                                                  Бурят-Монгольский национальный округ с центром в селении
Лесное хозяйство –      3,0      38,0    41,4    10,6      0,5
лесозаготовки                                                     Агинское; в состав Иркутской области переданы Аларский, Бо-
Охотничье хозяйст-     13,8      37,4     9,3    21,7      9,4    ханский, Ольхонский и Эхирит-Булагатский аймаки и образо-
во – товарная про-                                                ван Усть-Ордынский Бурят-монгольский национальный округ
дукция                                                            с центром в селении Усть-Орда. В результате на территории
Рыбное хозяйство –      0,5      2,0     13,5    81,5      2,4    Бурятии осталось 15 аймаков (183 сомсельсовета).
валовая продукция                                                      В целях усиления руководства хозяйственным и культур-
Посевы                  4,2      43,8    11,3    10,5      0,2    ным строительством Президиумом Верховного Совета РСФСР
КРС                     5,8      31,7    13,3    13,2      0,7
                                                                  в республике было проведено разукрупнение и образование
Лошади                  5,8      34,1    10,3    12,5      0,9
Овцы                    3,0      37,3    12,6     8,6      0,1
                                                                  ряда новых аймаков. Так, в 1939 г. за счет пригородной зоны
Грузооборот             6,8      45,0    10,4     7,7      6,5    Улан-Удэ был образован Иволгинский аймак. В 1940-1946 гг. в
автогужевых дорог                                                 результате разукрупнения Хоринского, Кабанского, Тункин-
Грузооборот              -       66,7      -     33,3       -     ского, Кяхтинского, Баргузинского и Джидинского аймаков
водных путей                                                      были образованы новые: Кижингинский, Прибайкальский,
     Источник: [82]                                               Окинский, Кударинский, Байкало-Кударинский, Курумканский
                                                                  и Торейский аймаки. Таким образом, на 1 января 1945 г. в рес-
      Наиболее заселенным и экономически развитым был Се-         публике имелось уже 23 аймака, в состав которых входило 186
ленгинский экономический район. Это промышленный район            сомсельсоветов, 6 рабочих поселков и два города аймачного
(91,7 % всей валовой продукции промышленности) с хорошей          подчинения (Бабушкин и Кяхта).
транспортной доступностью. В то же время это сельскохозяй-

                                59                                                             60



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика