Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Основы рационального природопользования: основы землеустройства: Учебное пособие

Голосов: 2

В учебном издании рассмотрена система землеустройства, государственные и отраслевые кадастры природных ресурсов, а также объектов недвижимости. Учебное пособие является составной частью дисциплины "Основы рационального природопользования". Издание предназначено для студентов, обучающихся по направлению 656400 - "Природообустройство", а также будет полезным при изучении дисциплин "Введение в специальность", "Землеустройство", предусмотренных образовательным стандартом по направлению 650500 - "Землеустройство и земельный кадастр". Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120300, 120301 - "Землеустройство".

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
       МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Федеральное государственное образовательное учреждение
       высшего профессионального образования
  «Алтайский государственный аграрный университет»



                    Л.М. Татаринцев


ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ:
         ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА


                      Учебное пособие

                           Часть II



  Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства
            и кадастров в качестве учебного пособия
            для студентов высших учебных заведений,
 обучающихся по направлению 120300, 120301 – «Землеустройство»




                          Барнаул
                     Издательство АГАУ
                            2007


УДК 332.3

    Татаринцев Л.М. Основы рационального природопользова-
ния: основы землеустройства: учебное пособие; в 3 ч. / Л.М. Тата-
ринцев. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2007. Ч. II. 111 с.

    ISBN 978-5-94485-062-1

    В учебном издании рассмотрена система землеустройства, го-
сударственные и отраслевые кадастры природных ресурсов, а так-
же объектов недвижимости. Учебное пособие является составной
частью дисциплины «Основы рационального природопользова-
ния», подготовлено в соответствии с образовательным стандартом.
    Издание предназначено для студентов, обучающихся по на-
правлению 656400 – «Природообустройство», а также будет по-
лезным при изучении дисциплин «Введение в специальность»,
«Землеустройство», предусмотренных образовательным стандар-
том по направлению 650500 – «Землеустройство и земельный ка-
дастр».

    Рекомендовано к изданию методической комиссией института
природообустройства АГАУ (протокол № 38 от 15.05.2006 г.).


    Рецензенты:
    доктор экономических наук, доцент Тихоокеанского государ-
ственного университета А.А. Мурашева;
    кандидат экономических наук, доцент Башкирского государ-
ственного аграрного университета И.Д. Стафийчук.


    ISBN 978-5-94485-062-1



 Татаринцев Л.М., 2007
 Издательство АГАУ, 2007
 ФГОУ ВПО АГАУ, 2007


                       СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                   4
ГЛАВА I. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС                        5
1.1. Понятие и функции земли                               5
1.2. Земельный фонд России                                 6
1.3. Земельный фонд Алтайского края                       12
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ КАДАСТРЫ           18
2.1. Кадастр природных и антропогенных ресурсов           18
  2.1.1. Понятие, цели и задачи кадастра                  18
  2.1.2. Народнохозяйственное значение
  кадастров природных ресурсов                            20
  2.1.3. Государственные кадастры (реестры)               22
  2.1.4. Кадастр антропогенных ресурсов                   32
  2.1.5. Отраслевые кадастры                              38
2.2. Цель и общие принципы                                42
  2.2.1. Структура государственного земельного кадастра   43
  2.2.2. Функции кадастра                                 50
2.3. Информационное обеспечение ГЗК                       54
2.4. Государственный земельный контроль                   60
2.5. Государственный мониторинг земель                    64
ГЛАВА III. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО                                68
3.1. Основные понятия, используемые в землеустройстве     68
3.2. Назначение, задачи и принципы землеустройства        70
3.3. Виды и содержание землеустройства                    74
3.4. Условия, учитываемые при землеустройстве             93
3.5. Методы землеустроительного проектирования            95
3.6. Природоохранные аспекты землеустройства              98
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ                                     105
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК                                  111




                              3


                         ВВЕДЕНИЕ

    Развитие производительных сил и экономических отношений
в современных условиях требует использования земель для раз-
личных целей: промышленности, транспорта, энергетики, городов
и посёлков, природоохранных и пр. В связи с этим идёт постоян-
ный оборот земель. Земельные участки перераспределяются в
процессе предоставления при переходе прав собственности, вла-
дения, пользования, при образовании новых и упорядочении су-
ществующих землевладений и землепользований требуется прове-
дение земельно-кадастровых действий и землеустроительных ме-
роприятий.
    Проведение землеустроительных и земельно-кадастровых
действий осуществляют инженеры-землеустроители и инженеры
по земельному кадастру. Другие специалисты в области природо-
пользования должны знать порядок и технологию отвода земель-
ных участков, а также иметь представление о кадастровом учёте,
регистрации и оценке всех природных и созданных человеческим
трудом ценностей и ресурсов.
    В этой связи специалистам, обучающимся по направлению
650500, важно получить представление о земельно-кадастровом
учёте и учёте других природных ресурсов, которые вовлекаются в
природопользование, а также знать комплекс землеустроительных
действий, которые осуществляются в процессе использования всех
ресурсов и тех земельных участков, на которых находятся необхо-
димые для жизни человека ресурсы.
    Поэтому в соответствии с Государственным образовательным
стандартом и программой дисциплины «Основы рационального
природопользования» и подготовлено предлагаемое учебное посо-
бие, которое включает основные понятия о земле как природном
ресурсе, различных видах кадастра природных и антропогенных
ресурсов и землеустройстве.

                               4


       ГЛАВА 1. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС

                1.1. Понятие и функции земли

    В жизни современного государства и общества земля имеет
важное значение как предел суверенитета государства, как основа
жизнедеятельности народов, как природный ресурс, как террито-
риальный базис, как средство производства, как составная часть
единой глобальной экологической системы и как элемент рыноч-
ных денежных отношений.
    Понятие «земля» можно рассматривать в двух смыслах: если в
первом – то имеется в виду планета Земля со всеми её естествен-
ными компонентами и характеристиками, если во втором – то
только земная поверхность. С точки зрения земельных отношений,
землеустройства и земельного кадастра, земля является важней-
шей частью окружающей природной среды, характеризующейся
определёнными природными, социально-экономическими и про-
изводственными параметрами (свойствами).
    Земля выполняет ряд функций: экологическую или ресурсную,
политическую, социальную, хозяйственную или экономическую.
Как охраняемый законом природный объект и ресурс, сущест-
вующий независимо от воли человека, земля выполняет экологи-
ческую и ресурсную функцию; как место и условие жизни челове-
ка – социальную; как территория государства – политическую; как
объект хозяйствования и элемент рыночных отношений – эконо-
мическую функцию.
    Земля выполняет свою природную функцию в экологических
связях со всеми компонентами ландшафта, элементами экосисте-
мы. Особенности земли как природного ресурса в силу располо-
жения земельных массивов в разных климатических зонах с раз-
личными природными условиями и свойствами в совокупности с
производственными условиями создают возможность формирова-
ния и получения устойчивого дополнительного дохода с лучших и
средних участков, т.е. дифференциальной ренты.
    Политическая и социальная функции предполагают иную сис-
тему особых правил и запретов при её использовании. Государство
вправе вмешиваться в деятельность лиц, использующих землю
способами, ухудшающими земельный участок. Поэтому в земель-

                              5


ном праве большинства государств имеется система правовых
норм, обеспечивающая её экономное использование. Так как земля
пространственно ограничена, её использование должно быть ра-
циональным.
    Экономическое значение земли определяется тем, что она
представляет собой главное средство производства в сельском и
лесном хозяйстве. Наиболее важным экономическим свойством
земли является плодородие – способность производить урожай
растений. Как элемент рыночных отношений земля выступает в
форме недвижимости; субъекты земельных отношений могут
иметь на неё право собственности и другие вещные права. Они
оцениваются через систему специальных стоимостных характери-
стик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная,
залоговая цена и т. п.). В отличие от любой иной недвижимости
(зданий, сооружений, дорог и т. п.) земля не может быть переме-
щена.
    Таким образом, во всех отраслях народного хозяйства земля
выступает как всеобщее средство труда, как компонент природной
среды и пространственный операционный базис, как предмет тру-
да (в сельском, лесном хозяйстве, добывающей промышленности),
как средство труда и главное средство производства (в сельском и
лесном хозяйстве).

                 1.2. Земельный фонд России

    Земельный фонд России – это территория или часть поверхно-
сти Земли в границах государства. Земельный фонд страны пред-
ставляет собой совокупность земельных участков, являющихся
объектом хозяйствования, собственности, владения и пользования.
    Земельный фонд страны классифицируется по:
    • административно-территориальной принадлежности;
    • форме прав на землю;
    • категории земель (в зависимости от основного целевого
назначения и разрешённого использования);
    • субъектам земельных отношений;
    • качественному и экологическому состоянию земельных
участков;
    • видам угодий.
                               6


    Необходимость разделения земельного фонда страны по ад-
министративно-территориальному признаку обусловлена много-
уровневостью управления земельным фондом. Законодательством
представлено право регулировать земельные отношения в преде-
лах компетенции на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и
муниципальном уровне. Управление земельным фондом осущест-
вляется в пределах границ РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований.
    В Российской Федерации в соответствии с Гражданским ко-
дексом могут равноправно сосуществовать государственная, му-
ниципальная и частная формы собственности на землю. Государ-
ственную форму собственности подразделяют, в свою очередь, на
собственность федеральную и собственность субъектов РФ, а ча-
стную собственность – на коллективную и индивидуальную. Кро-
ме этих форм собственности, могут иметь место и иные формы
собственности (например, совместная собственность субъекта РФ
и муниципального образования).
    Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы
прав на земельные участки и иную недвижимость: право собст-
венности; право аренды земельного участка; право пожизненного
наследуемого владения; право хозяйственного ведения; право по-
стоянного (бессрочного) пользования; право срочного пользования
земельным участком; право оперативного управления; право огра-
ниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
    При разграничении земельных участков на собственность го-
сударства, его субъектов и муниципальных образований необхо-
димо использовать положение ФЗ «О разграничении государст-
венной собственности на землю».
    Категории земельного фонда страны. Категория – это часть
земельного фонда России, которая используется по основному це-
левому назначению. Целевое назначение – это порядок, условия и
возможный вид эксплуатации (использования) земли для конкрет-
ных целей. При этом основное целевое назначение земельного
участка позволяет учитывать попутные цели его хозяйственной
эксплуатации (например, водных, лесных и других ресурсов).
    В соответствии с основным целевым назначением земельный
фонд РФ подразделён на семь категорий земель:
    • сельскохозяйственного назначения;

                               7


     • поселений (городов, посёлков, сельских поселений);
     • промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове-
щания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми-
ческой деятельности, земли обороны, безопасности и иного специ-
ального назначения;
     • особо охраняемых природных территорий и объектов;
     • лесного фонда;
     • водного фонда;
     • запаса.
     Общая площадь земельного фонда России на 01.01.2003 г. со-
ставляла 1709,8 млн га. В структуре земельного фонда страны пре-
обладают земли лесного фонда, на долю которых приходится
64,5%, а также земли сельскохозяйственного назначения – 23,2%.
На долю земель поселений приходится всего 1% земельного фон-
да, на которых расположено 2,3 тыс. городов и посёлков городско-
го типа, где проживает 74% населения страны. Для определения
вида использования и ограничений на территориях поселений, в
соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разрабатывают
схемы зонирования территорий, устанавливающие территориаль-
ные зоны следующих видов: жилые; общественно-деловые; произ-
водственные; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреа-
ционные; сельскохозяйственного использования; специального
назначения; военных объектов, иных режимных территорий; иные
территориальные зоны.
     Земельные участки относят к категориям, переводят их из од-
ной категории в другую своим решением следующие властные
структуры:
     • для земель, находящихся в федеральной собственности, –
Правительство РФ;
     • для земельных участков, находящихся в собственности
субъектов РФ, – органы исполнительной власти РФ;
     • для земельных участков сельскохозяйственного назначе-
ния, находящихся в частной собственности, – органы исполни-
тельной власти субъектов РФ;
     • для земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности, за исключением земель сельскохозяйственного на-
значения, – органы местного самоуправления;

                               8


    • для земельных участков иного целевого назначения – орга-
ны местного самоуправления.
    Разрешённое использование устанавливают на основании ка-
дастровой, землеустроительной, градостроительной и иной про-
ектной документации.
    В пределах каждой категории (за исключением земель запаса)
земельный фонд распределяется по различным формам собствен-
ности, владения и пользования. В частности, различают земли:
    • ассоциаций крестьянских хозяйств, колхозов, сельскохо-
зяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ;
    • государственных и муниципальных предприятий (включая
совместные), опытно-производственных племенных хозяйств,
прочих сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреж-
дений;
    • граждан (в т. ч. крестьянских хозяйств);
    • находящиеся в ведении городских (поселковых), сельских
органов власти, дачно-строительных кооперативов;
    • промышленных, транспортных и других несельскохозяйст-
венных предприятий, организаций и учреждений;
    • заповедников и национальных парков, организаций оздо-
ровительного и историко-культурного назначения;
    • лесохозяйственных предприятий и организаций.
    Характеристика земельного фонда по категориям земель и их
отношению к собственности, владения и пользования основывает-
ся на определённой системе земельно-кадастровых единиц – зе-
мельных участков, ограниченных на местности, имеющих одно-
родный правовой режим. Кроме участков, к учётным кадастровым
единицам относятся и территориальные зоны, среди которых вы-
деляют административно-территориальные образования, зоны
особого режима использования, зоны нарушенных земель (радиа-
ционное, химическое загрязнение) и другие.
    К субъектам, использующим земельный фонд страны, отно-
сятся Российская Федерация; субъекты РФ (республики, края, об-
ласти, города федерального значения, автономные области, авто-
номные округа, города Москва и Санкт-Петербург); муниципаль-
ные образования (административные районы, города, посёлки го-
родского типа, сельские поселения); юридические лица; граждане
(физические лица).
                              9


     На 01.01.2002 г. в стране государственная и муниципальная
земельная собственность составляла 1580,8 млн га, из которых
гражданам в пожизненное наследуемое владение было представ-
лено 23,7 млн га, в аренду – 18,5 млн га; юридическим лицам в
пользование было передано 345,9 млн га, в аренду – 185,4 млн га.
В собственности граждан было 122,8 млн га, в собственности юри-
дических лиц – около 6,2 млн га.
     К юридическим хозяйствующим субъектам на земледельче-
ских территориях относятся хозяйственные товарищества и обще-
ства, которые на 1.01.2002 г. имели 39,6 млн га; производственные
кооперативы – 64,0 млн га; государственные и муниципальные
унитарные сельскохозяйственные предприятия – 761,9 тыс. га, на-
учно-исследовательские и учебные учреждения и заведения –
14,6 тыс. га; подсобные хозяйства – 374,1 тыс. га; казачьи и обще-
ства – 24,6 тыс. га; прочие предприятия, организации и учрежде-
ния – 281,1 тыс. га. Граждане использовали 72,0 млн га, основная
доля которых приходится на К(Ф)Х (37%) и ЛПХ (14%).
     В составе участков выделяются отдельные земельные угодья,
т.е. участки (массивы), планомерно и систематически используе-
мые для определённых производственных целей и имеющие каче-
ственные различия природных, естественноисторических и других
свойств. Угодья подразделяют на сельскохозяйственные (пашня,
сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, залежь) и несель-
скохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные терри-
тории и т.д.). Кроме того, могут быть и неиспользуемые угодья
(полигоны отходов, свалки, овраги, территории консервации и
др.). Структура земельного фонда РФ по угодьям (на 1.01.2002 г.)
показана в таблице 2.1.
     Наибольший удельный вес в структуре земель страны прихо-
дится на лесные земли и кустарники, площадь которых составляет
89,7 млн га (52,2% территории). Из сельскохозяйственных угодий
пашня занимает 56,1%. Основная доля сельскохозяйственных уго-
дий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного на-
значения (189,9 млн га) и на территории поселений (в основном
сельских, 18,9 млн га). Природные кормовые угодья (сенокосы и
пастбища) занимают 91,1 млн га (41,2%). Это и угодья с неудовле-
творительным культуртехническим состоянием и невысоким поч-
венным плодородием (более 50% орошаемых и 47% осушенных

                               10



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика