Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Управление финансово-хозяйственной деятельностью образовательной организации: учебно-методическое пособие

Голосов: 0

Учебно-методическое пособие содержит основные теоретические сведения о задачах, принципах, методах управления финансово-хозяйственной деятельностью образовательной организации, задания для подготовки к практическим занятиям, задания для самостоятельной работы, контрольные вопросы по дисциплине. Предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению 44.04.01 Педагогическое образование, профиль «Управление образовательными системами».

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    2 
 
УДК  37.07; 37.015.6 
ББК 74.04  
      З 83 
печатается по решению редакционно- 
издательского совета ФГБОУ ВО 
«УлГПУ  имени И.Н.Ульянова» 
 
 
 
 
З 38 Захарова И.В.  
Управление финансово-хозяйственной  деятельностью 
образовательной  организации: учебно-методическое пособие / 
И. В. Захарова.  – Ульяновск: УлГПУ имени И.Н.Ульянова, 2017. – 34 с. 
 
 
6+ 
 
 
Учебно-методическое  пособие  содержит  основные  теоретические 
сведения  о  задачах,  принципах,  методах  управления финансово-
хозяйственной  деятельностью  образовательной  организации, задания  для 
подготовки  к  практическим  занятиям,  задания  для  самостоятельной  работы, 
контрольные вопросы по дисциплине.  
Предназначено  для  магистрантов,  обучающихся  по направлению 
44.04.01  Педагогическое  образование,  профиль «Управление 
образовательными системами». 
    
 
 
 
 
 
 
 
УДК  37.07; 37.015.6                               
ББК 74.04                                                    
 
  
 
 
 
 
 © Захарова И.В. 
©  ФГБОУ ВО «УлГПУ  имени И.Н.Ульянова»  

3 
 
СОДЕРЖНИЕ 
   
Введение…………………………………………………………………… 
1. Нормативно-правовая база финансово-хозяйственной деятельности 
образовательной организации……………………………………….  
2. Финансовое  обеспечение  основной  и  внебюджетной  деятельности 
образовательной организации…………………………………………  
3. Формирование  государственного  задания  образовательной 
организации……………………………………………..……………… 
4. Плавание и  контроль финансово-хозяйственной  деятельности 
образовательной организации………………………………………… 
Глоссарий……………………………………………………………………  
Список литературы…………………………………………………………  
Интернет-ресурсы…………………………………………………………. 
Приложения……………………………………………………………….. 
 
4 
 
5 
 
7 
 
13 
 
15 
20 
24 
26 
28 
  

4 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Дисциплина  «Управление  финансово-хозяйственной  деятельностью 
образовательной  организации»  включена  в  вариативную  часть Блока 
«Дисциплины  по  выбору(модули)»  основной  профессиональной 
образовательной  программы  высшего  образования – программы 
магистратуры  по  направлению  подготовки  44.04.01  Педагогическое 
образование,  направленность  (профиль)  образовательной  программы 
«Управление образовательными системами», заочной формы обучения. 
Цель  дисциплины – формирование  у  магистрантов  системы 
профессиональных  компетенций в  области  экономической  деятельности 
образовательной  организации  для  подготовки  принятия  управленческих 
решений.   
Задачи изучения дисциплины: 
1) углубление  знаний  основных  экономических  закономерностей, 
процессов  и  методов  финансово-хозяйственной  деятельности 
образовательной организации; 
2) формирование  умений  экономического  анализа  деятельности 
образовательной организации и управления её финансовыми ресурсами; 
3) развитие  навыков  разработки  стратегических  решений  в  сфере 
развития и финансирования образовательной деятельности; 
4) формирование культуры экономического мышления. 
На  решение  этих  задач  направлено  данное  учебно-методическое 
пособие.  На  практических занятиях  по  дисциплине  «Управление  финансово-
хозяйственной  деятельностью  образовательной  организации»  закрепляются 
теоретические  знания  магистрантов,  понимание  профессиональной 
терминологии.  Выполнение  приведённых  в  пособии  заданий  суммируется  и 
отражается на итоговой оценке по дисциплине. 
Результаты  освоения  дисциплины  «Управление  финансово-
хозяйственной деятельностью образовательной организации» оцениваются на 
экзамене.  
Дополнительные критерии при аттестации по  дисциплине: 
- активность на занятиях; 
- самостоятельность,  эрудиция  и  творческий  подход  при  выполнении 
заданий для самоподготовки; 
- владение современными информационными технологиями и культура 
оформления презентуемой информации;  
- участие  в  работе предметных  олимпиад,  профессиональных 
конкурсов, научно-практических конференций. 
   

5 
 
Тема 1. Нормативно-правовая база финансово-хозяйственной 
деятельности образовательной организации 
 
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ: образовательная организация, общественный 
сектор экономики,  социальные  услуги,  территориальная  система 
образования,  принципы  управления,  механизм  управления,  устав 
образовательной организации. 
 
ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ 
Правовая  основа  финансового  обеспечения  деятельности 
образовательных  учреждений включает  внешнюю  и  внутреннюю 
нормативную базу. Наличие  полной  и  отработанной  нормативной  базы 
позволяет  снизить  административные  и  финансовые  издержки  принятия 
решений,  сокращает  организационный  период  при  реализации 
образовательных, научных, экономических проектов.  
Финансово-хозяйственная  деятельность (ФХД) образовательной 
организации регламентируется её уставом, в котором обозначены: 
- форма  собственности  и связанное  с  ней финансовое  и  материально-
техническое обеспечение деятельности организации; 
- права использования имущества, закрепленного за организацией; 
- условия осуществления приносящей доходы деятельности; 
-   запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых 
является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за 
образовательной организацией или имущества, приобретенного за счет 
средств, выделенных ей собственником (учредителем); 
-     порядок  распоряжения  имуществом,  приобретенным  организацией 
за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности. 
Согласно федерального закона  №83  от  8.05.2010 г.  «О  внесении 
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  РФ  в  связи  с 
совершенствованием  правового  положения  государственных 
(муниципальных)  учреждений» существует  три типа государственных 
учреждений: бюджетные, автономные и казённые.  
Бюджетная  образовательная  организация  использует  бюджетные 
средства  в  соответствии  с  утвержденной  сметой  доходов  и  расходов  только  
через  лицевые  счета,  которые  ведутся  казначейством.  Автономная 
организация,  получившая  для  осуществления  основной  своей деятельности 
бюджетную  субсидию,  может  самостоятельно  распоряжаться  своими 
денежными  средствами,  так  как  не  должна  использовать  их  исключительно 
через лицевые счета, которые ведутся казначейством. 
ФХД частных  образовательных  организаций  законодательством 
специально  не  регулируются.  Эти  организации  полностью  или  частично 
финансируются собственником их  имущества (ст.120 ГК РФ), распоряжение 
доходами  и  порядок  расходов  частных  образовательных  организаций 
регламентирует только их устав, утверждаемый собственником имущества.  
   

6 
 
ФХД  образовательных  организаций,    получение  и  расходование  ими   
внебюджетных  средств  регламентируется  следующими  нормативно-
правовые документами: 
- Федеральный  закон  от  29.12.2012 г.  № 273-ФЗ  «Об образовании  в 
Российской Федерации»; 
- Федеральный  закон  от  5.04.2013 г.  № 44-ФЗ  «О контрактной  системе 
в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и 
муниципальных нужд»; 
- Федеральный  закон  от  12.01.1996 г.  № 7-ФЗ  «О некоммерческих 
организациях»; 
- Федеральный  закон  от  3.11.2006 г.  № 174-ФЗ  «Об автономных 
учреждениях»; 
- Бюджетный кодекс РФ от 31.06.1998 г. № 145-ФЗ (ред.28.12.2017 г.); 
- Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; 
- Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ; 
- Указ  Президента  РФ  от  7.05.2012 г. № 599  «О мерах  по  реализации 
государственной политики в области образования и науки»; 
- Указ  Президента  РФ  от  7.05.2012 г.  № 597  «О мероприятиях  по 
реализации государственной социальной политики»; 
- Постановление  Правительства  РФ  от  26.06.2015 г.  № 640  «О порядке 
формирования государственного задания на оказание государственных услуг 
(выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений 
и финансового обеспечения выполнения государственного задания»; 
- Постановление  Правительства РФ от  3.06.2013 г.  № 467  «О мерах  по 
осуществлению  перехода  к  нормативно-подушевому  финансированию 
имеющих  государственную  аккредитацию  образовательных  программ 
высшего профессионального образования»; 
- Постановление  Правительства РФ от  2.09.2010 г.  № 671  «О порядке 
формирования  государственного  задания  в  отношении  федеральных 
государственных  учреждений  и  финансовом  обеспечении  выполнения 
государственного задания»; 
- Приказ  Минобрнауки  РФ  от  22.09.2015 г.  № 1040  «Об  утверждении 
общих  требований  к  определению  нормативных  затрат  на  оказание 
государственных  (муниципальных)  услуг  в  сфере  образования,  науки  и 
молодежной  политики,  применяемых  при  расчете  объема  субсидии  на 
финансовое  обеспечение  выполнения  государственного  (муниципального) 
задания  на  оказание  государственных (муниципальных)  услуг  (выполнения 
работ) государственным (муниципальным) учреждением»; 
- Приказ  Минобрнауки  РФ  от  10.12.2013 г.  № 1321  «Об утверждении 
Порядка  составления  и  утверждения  плана  финансово-хозяйственной 
деятельности  федеральных  государственных учреждений,  находящихся  в 
ведении Министерства образования и науки Российской Федерации». 
 
 
   

7 
 
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ: 
1)  Изучите приведённые  выше  нормативно-правовые  акты, 
регламентирующие  ФХЮ  образовательной  организации,  сделайте выписки 
их основных положений. 
2) Сравните ФХД образовательных организаций и заполните таблицу: 
  
Критерии сравнения Бюджетная 
организация 
Автономная 
организация 
Казенная 
организация 
1. Учредитель организации    
2. Органы управления организации    
3. Распоряжение своим имуществом    
4. Ответственность по обязательствам    
5. Финансовое обеспечение    
6. Привлечение заёмных средств    
7. Планирование деятельности организации, 
государственное (муниципальное) задание 
   
8. Заключение контрактов и иных гражданско-
правовых договоров 
   
 
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 
1) Каким  образом  осуществляется финансовое обеспечение 
организаций общественного сектора экономики?  
2) Какие  существуют  источники  финансового  обеспечения 
деятельности образовательных организаций? 
3) Какие  документы  являются  правовой  базой самостоятельной 
финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации? 
4) Чем  различаются  механизмы  финансирования  бюджетной, 
автономной и  казённой организаций?  
 
Тема 2. Финансовое обеспечение основной и внебюджетной  
деятельности образовательной организации 
 
ОСНОВНЫЕ  ТЕРМИНЫ:  структура  бюджета,  бюджетное 
финансирование,  субсидия,  субвенция, внебюджетное  финансирование, 
доходность,  управление  доходностью, точка  безубыточности, себестоимость 
образовательных  услуг,  прямые  затраты,  косвенные  затраты рентабельность, 
тариф,  маржинальная  прибыль, инвестиции,  экономический  интерес, 
экономическое поведение, экономическая эффективность. 
ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ 
Уставная деятельность образовательной  организации осуществляется 
на  основе финансово-хозяйственного  механизма,  который  обусловлен 
формой  собственности  и типом хозяйствования образовательной 
организации. В нашей  стране  сформировались следующие  модели 
бюджетного финансирования образования:  
1) нормативно-бюджетная  модель – финансирование  содержания 
образовательных  учреждений на основе  установленных  нормативных  затрат,  

8 
 
рассчитанных из технологии образовательных процессов; 
2) бюджетная  модель – распределение финансовых  ресурсов бюджета 
под  конечный  результат,  который  обязуется  достигнуть  образовательная 
организация; 
3) модель, основанная на финансово-хозяйственной самостоятельности 
образовательного  учреждения;  при  этом  выделение  ей  бюджетных  средств 
минимально.  
Бюджетные,  автономные  и  казённые  финансируются  из федеральных, 
региональных  местных бюджетов на  основе государственного  или 
муниципального  задания,  согласно  которому  учреждение  оказывает 
бесплатные  услуги.  Бюджетные  и  автономные  учреждения  получают  
бюджетные  субсидии,  казённое  учреждение  финансируется  по  бюджетной 
смете предстоящих расходов и доходов, в соответствии с потребностями.  
Согласно  ст.120  Гражданского  кодекса  РФ  (ГК),  финансировать 
организацию  может  только  ее  учредитель-собственник.  В  системе 
образования  работают  бюджетные,  казённые  и  автономные  организации. 
Финансирование  бюджетной  организации  происходит  из  средств  бюджета  и 
собственных  средств,  находящихся  в  распоряжении  после  погашения 
издержек,  понесенных  получения  этих  средств  и  отчислений  налогов. 
Казённое  учреждение  полностью  покрывает  свои  расходы  из  средств 
бюджета  учредителя. Автономное  учреждение  получает  доходы, 
самостоятельно  распоряжаясь имуществом,  закрепленным  за  ним 
учредителем  и  приобретенным  за  счёт  доходов  от  предпринимательской 
деятельности.  Без  согласия  учредителя  автономная  организация  не  вправе 
распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем 
или  приобретенным  за  счет  средств  учредителя,  а  также  особо  ценным 
движимым имуществом. 
Некоммерческие  организации  могут  осуществлять 
предпринимательскую  деятельность  лишь  постольку,  поскольку  это  служит 
достижению  целей,  ради  которых  они  созданы,  и  соответствующую  этим 
целям  (ст.50 ГК).  Извлечение  прибыли  не  может  рассматриваться  как 
основная  цель  деятельности  образовательной  организации,    так  как  их 
основная  уставная  деятельность – оказание  образовательных  услуг. 
Образовательные  услуги,  которые  оказываются  на  коммерческой  основе, 
являются  «приносящей  доходы  деятельностью»  (ст. 298 ГК РФ). 
Коммерческая  деятельность  образовательной  организации  как  бюджетного 
учреждения называется внебюджетной (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). 
Автономная образовательная организация также реализует бюджетную 
и  внебюджетную  деятельность.  Согласно  ст.  4  Федерального  закона 
«Об автономных  учреждениях»  от  3.11.2006 г. №174-ФЗ,  основная 
деятельность  автономного  учреждения – деятельность,  непосредственно 
направленная  на  достижение  целей,  ради  которых оно создано. Автономное 
учреждение  действует  по  заданию учредителя  и  за  счет  субсидий  из 
соответствующего  бюджета  или иных не  запрещенных законами  источников 
(ст.69.1  БК РФ).  Кроме  выполнения  заданий  учредителя,  автономное  

9 
 
учреждение  по  своему  усмотрению  вправе  «выполнять  работы,  оказывать 
услуги,  относящиеся  к  его  основной  деятельности,  для  граждан  и 
юридических  лиц  за  плату  и  на  одинаковых  при  оказании  однородных  услуг 
условиях».  Так  называемые  «иные  виды  деятельности»  автономное 
учреждение  вправе  осуществлять  лишь  постольку,  поскольку  это  служит 
достижению  целей,  ради  которых  оно  создано,  и  при  обязательном  условии, 
что  такие  виды  деятельности  указаны  в  его  уставе. Внебюджетная 
деятельность образовательной  организации – это  не  только  оказание 
коммерческих  услуг. Существуют  следующие  источники  внебюджетных 
доходов образовательной организации: 
-  доходы от основной деятельности;  
-  доходы от прочей деятельности; 
- доходы  от внереализационных  мероприятий  (полученные  штрафы, 
пени, неустойки и т.п.); 
- пожертвования (спонсорская помощь, дарение и пр.). 
Состав  доходов  от  основной  деятельности  зависит  от  типа 
образовательной  организации  и  соответствующего  содержания её 
деятельности (таблица 1).  
 
Таблица 1. Доходы от основной деятельности вуза 
 
Образовательные услуги 
Научная (научно-
техническая) 
деятельность 
Деятельность по обеспечению 
образовательного и научно-
исследовательского процесса 
- обучение российских и 
иностранных студентов; 
- подготовка аспирантов и 
докторантов; 
- получение второго высшего 
образования; 
- обучение на подготовитель-ных 
курсах; 
- тестирование школьников и 
абитуриентов; 
- консультирование; 
- обучение на курсах по отдельным 
дисциплинам; 
- переподготовка и повышение 
квалификации; 
- углубленное изучение отдельных 
дисциплин сверх учебных 
программ; 
- дополнительное образование 
(секции, клубы и пр.) 
- создание и передача 
научной (научно-
технической) 
продукции, объектов 
интеллектуальной 
собственности, в том 
числе на экспорт; 
- услуги научного 
характера 
(консультирование, 
экспертиза, патент-
ные работы, рецен-
зиирование и пр.); 
-выполнение научно-
исследовательских 
работ на конкурсной 
основе 
- услуги библиотек, транспорта, 
спортивных сооружений и 
техники; 
- предоставление 
информациионно-коммуни-
кационных услуг в рамках 
основной деятельности; 
 -  работы по обслуживанию и 
ремонту, в том числе приборов, 
оборудования, вычислительной 
техники, помещений, мебели, 
коммуникаций и др. в части 
обеспечения основной 
деятельности вуза; 
- учебно-производственная 
деятельность подразделений 
общественного питания, 
предприятиями по оказанию 
бытовых услуг и др. 
 
К  прочей  деятельности  относятся  все работы  (услуги),  не  связанные  с 
основной  уставной  целью,  и  выполняемые    с  использованием  территории, 
помещений,  оборудования  образовательного  учреждения: деятельность  по 
обеспечению  учащихся    питанием,  проживанием,  медицинским  и 
культурным  обслуживанием,  предоставление  в  аренду  сторонним  

10 
 
организациям  площадей  и  оборудования, изготовление  товаров  народного 
потребления  и  пр. Доходность  услуг  зависит  от  точности  установленных  на 
них  тарифов.  При  расчёте тарифов образовательные  организации 
применяются несколько методов ценообразования. 
Метод 1.  Функционально-стоимостной  анализ  (ФСА) – исследование 
технологии    оказания    образовательных  услуг  (или  любого  иного  
производства)  с  точки  зрения  ее  основных  процессов.  На  основе данных 
процессов делают калькуляцию затрат.  
Затраты,  необходимые  для  деятельности  организации,  но  не 
относящиеся  к  выпуску  конкретной  единицы  продукции,  называются 
постоянными.  Так  оплата  электроэнергии,  отопления,  техобслуживания 
техники  образовательной  организации,  услуг  банка,  страховые  и  арендные 
платежи  осуществляется  вне  зависимости  от  того,  сколько  образовательных 
программ  реализует  организация,  сколько  учащихся  получают 
образовательные услуги.  
Переменными издержками являются затраты, объём  которых 
непосредственно  связан  с  количеством  произведённых  услуг.  Например, 
расход  продуктов  питания  в  школьной  столовой  прямо  пропорционален 
количеству получающих  питание учеников:  сокращение  объёма  услуг 
столовой  приводит и к  сокращению  этих  затрат. Переменные  издержки  на 
производство единицы товара (услуги) называют прямыми затратами.  
Косвенные  затраты  (накладные  расходы) представляют  собой 
достаточно  большую  группу  издержек,  которые  невозможно  отнести  к 
конкретной  единице  услуг.  Это  расходы  на  управленческий  аппарат, 
хозяйственные  и  технические  службы, в  том  числе  на  оплату  труда  и 
отчисления  в  социальные  фонды, транспортные  расходы,  расходы  на 
рекламу,  на  повышение  квалификации  сотрудников,  представительские 
расходы.  Косвенными  расходами  являются  также капитальные затраты – 
отчисления  из  прибыли  на строительство,  капитальный  ремонт, 
благоустройство, закупку оборудования, срок эксплуатации которого больше 
одного года. Основными текущими затратами являются: 
- оплата труда всех категорий сотрудников (заработная плата, доплаты, 
премиальные выплаты); 
- начисления на заработную плату (взносы в социальные фонды); 
- оплата по кредитам; 
- арендные платежи; 
- расходы на текущий ремонт зданий, помещений, оборудования; 
- оплата коммунальных услуг и услуг связи; 
- оплата повышения квалификации работников организации  и пр. 
Метод 2.  «Средние  издержки  плюс  прибыль» содержит  три 
составляющие  выручки  от  продаж  услуг,  в  соответствии  с  ними  расчёт 
тарифа  на  услуги  организации, цены  товара  (Р)  складывается  из  трех 
элементов (1): 
   
                                           Р  =                                     ,                                       (1)  TPyQ
FCAVC  

11 
 
где  AVC   (average  variable  costs) – средние  переменные  затраты  на 
одного обучающегося, руб.;  
FC   (fixed  costs) – постоянные  затраты  организации  за  отчетный 
период, руб.;  
Q – количество обучающихся в отчетном периоде, чел.;  
TРу  – прибыль в составе цены (удельная прибыль), руб.  
После  калькуляции  затрат определяют минимальную  продажную  цену 
(Ц) товара или услуги:  Ц = С / (1 – Нn) ,                                                 (2) 
где С – себестоимость производства услуги (совокупность издержек); 
Нn – планируемая  норма  прибыли  (минимально  допустимая  доля 
прибыли к цене, в десятичных долях от продажной  цены. 
Например,  если  плановая  норма  прибыли  образовательной 
программы 20%, а себестоимость обучения одного учащегося 100 тыс. руб. в 
год, то необходимый тариф образовательной услуги составит: 
100 000 / (1 – 0,2) = 125 000 руб. 
Себестоимость  образовательных  услуг  зависит  не  только  от  объёма 
издержек  организации,  но  и  от  её  налогообложения. Все  образовательные 
организации  отчисляют  налоги  на  имущество. В  тарифе  образовательной 
услуги коммерческих организаций учитывается  налог  на  добавленную 
стоимость  (НДС).  На  всей  территории  Российской  Федерации,  согласно 
ст. 164  Налогового  кодекса  (НК)  установлена  ставка НДС на  все  товары  и 
услуги в размере 18%.  
Услуги  по  реализации учебных  и  обучающих  программ 
некоммерческих образовательных  организаций  от  НДС  освобождаются 
(ст. 149  НК). Условие  получения  этой  льготы – чтобы,  согласно  уставу 
организации,  её  деятельность  была  направлена  не  на  получение  прибыли,  а 
на  социальные  цели.  Это  не  исключает  права  образовательной  организации 
оказывать  услуги  на платной  основе, но  доход  от таких  услуг не должен 
распределяться между участниками, а должен полностью использоваться для 
основной деятельности организации. Если образовательные услуги оказывает 
коммерческая  компания, эта деятельность  облагается  НДС в  общем  порядке, 
что  касается  и  обучения  по  государственным  образовательным  программам, 
которые прошли аккредитацию.  
Метод 3.  Расчёт  цены  на  основе  определения  безубыточности  
позволяет  обеспечить  организации планируемую  прибыль.  Данный  метод 
имеет графический и расчётный вариант. 
Точка  безубыточности – это  минимально  допустимый  объём  продаж 
товара  по  определённой  цене.  Это  такой  объём  оказания  образовательных 
услуг,  при  котором  организация  возвращает  все  издержки,  но  не  получает 
прибыли.  То  есть,  сумма  выручки  равна  сумме  постоянных  и  переменных 
затрат. Цена  безубыточности соответствует  сумме,  покрывающей 
постоянные  и  переменные  издержки  при  заданном  объёме  продаж,  то  есть 
обеспечивает компенсацию себестоимости обучения одного учащегося. Цена 
безубыточности (Pb) равна средним затратам на одного обучающегося (3): 
    


    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика