Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Управление качеством в образовательной организации

Голосов: 0

В монографии рассмотрена управленческая деятельность образовательной организации как организационной системы, проанализированы подходы к управлению качеством, изучен и предложен к использованию зарубежный опыт управления качеством в высшей школе, представлены основы формирования системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000. Рекомендуется для студентов специальностей "Менеджмент организации", "Стандартизация и сертификация" и "Управление качеством", а также руководителям, специалистам предприятий и организаций, занимающихся вопросами менеджмента качества.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    Э.В. ЗЛОБИН
С.В. МИЩЕНКО
Б.И. ГЕРАСИМОВ


УПРАВЛЕНИЕ
КАЧЕСТВОМ В
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ




                  ♦ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ ♦


              Министерство образования и науки Российской Федерации

              Тамбовский государственный технический университет




               Э.В. ЗЛОБИН, С.В. МИЩЕНКО, Б.И. ГЕРАСИМОВ



                                УПРАВЛЕНИЕ
                                КАЧЕСТВОМ В
                              ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
                                ОРГАНИЗАЦИИ




                                     Тамбов
                                Издательство ТГТУ
                                       2004

ББК Ч481.2
    З68


                                 Рецензенты:

                       Доктор экономических наук, профессор,
                   заведующая кафедрой «Управление качеством»
             Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева
                                   Т.А. Салимова

                     Кандидат экономических наук, профессор,
                 заведующий кафедрой «Менеджмент организации»
              Тамбовского государственного технического университета
                                  В.В. Быковский


     Злобин Э.В., Мищенко С.В., Герасимов Б.И.
З68 Управление качеством в образовательной организации. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,
   2004. 88 с.



       В монографии рассмотрена управленческая деятельность образовательной организации как ор-
    ганизационной системы, проанализированы подходы к управлению качеством, изучен и предло-
    жен к использованию зарубежный опыт управления качеством в высшей школе, представлены ос-
    новы формирования системы менеджмента качества в соответствии с международными стандар-
    тами ИСО серии 9000.
       Рекомендуется для студентов специальностей «Менеджмент организации», «Стандартизация и
    сертификация» и «Управление качеством», а также руководителям, специалистам предприятий и
    организаций, занимающихся вопросами менеджмента качества.

                                                                                       ББК Ч481.2




ISBN 5-8265-0328-9                    Злобин Э.В., Мищенко С.В.,
                                  Герасимов Б.И., 2004
                                 Тамбовский государственный
                                  технический университет
                                  (ТГТУ), 2004



                                         Научное издание

                                   ЗЛОБИН Эдуард Викторович,
                                 МИЩЕНКО Сергей Владимирович,
                                  ГЕРАСИМОВ Борис Иванович

                                   УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ
                                     В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
                                        ОРГАНИЗАЦИИ

                                           Монография


                                   Редактор Т.М. Г л и н к и н а
                     Инженер по компьютерному макетированию Т.А. С ы н к о в а


                                  Подписано к печати 27.09.04
                       Формат 60×84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная
                Гарнитура Times New Roman. Объем: 5,12 усл. печ. л.; 5,0 уч.-изд. л.
                                    Тираж 400 экз. С. 630М

                               Издательско-полиграфический центр
                      Тамбовского государственного технического университета
                              392000, Тамбов, ул. Советская 106, к. 14


                                                введение




    Качество в настоящее время становится стратегией многих организаций и рассматривается как ос-
новная составляющая конкурентного преимущества. Не являются исключением и образовательные ор-
ганизации, активно обсуждающие роль и значение качества в реформирующейся системе образования.
Особенно это касается системы высшего профессионального образования, непосредственно связываю-
щего образование с реальной экономикой страны.
    Так, принципиальные перемены в современном социально-экономическом развитии России требу-
ют значительного повышения творческого потенциала и конкурентоспособности выпускников. Решение
этой глобальной задачи определяется реализацией широкого комплекса мер по совершенствованию
системы высшего профессионального образования, среди которых особую актуальность приобретает
проблема эффективности управления образовательной организацией. Кроме того, такие организации
находятся в условиях усиливающейся с каждым годом конкуренции и вынуждены пересматривать тра-
диционные подходы в управлении образовательным процессом с учетом современных требований рын-
ка. Рынок, как известно, диктует свои требования исходя из имеющегося или формирующегося спроса
со стороны потребителей.
    В настоящее время интерес многих работников высшего образования вызывает возможность ис-
пользования концепций менеджмента качества, применяемых в производственной сфере, для управле-
ния вузами. В частности, речь идет о применении принципов Всеобщего менеджмента качества (TQM)
и требований международных стандартов ИСО серии 9000 для построения внутривузовских систем ме-
неджмента качества (СМК).
    Такая система, основываясь на процессном подходе к управлению, позволяет добиваться постоян-
ного совершенствования процесса подготовки высококвалифицированных специалистов, достигать со-
временного уровня их знаний посредством обеспечения качества самого образовательного процесса, а
также более эффективно использовать имеющийся кадровый, материально-технический, информацион-
ный и финансовый потенциал образовательного учреждения.
    Однако процесс создания таких систем в российских образовательных организациях идет крайне
медленно на фоне быстро развивающегося рынка труда и образовательных услуг. Проблемами, сдержи-
вающими внедрение системы менеджмента качества, являются: отсутствие единого методического под-
хода ее создания, двойственность организационной структуры, интенсивная самоизоляция сотрудников
и подразделений, дефицит квалифицированных специалистов-разработчиков, недостаток финансовых
средств и знаний в области теории управления качеством и недооценка практической отдачи от внедре-
ния систем менеджмента качества.
    Кроме того, как показывает практика, внедрение стандартов ИСО является сложным, трудоемким и
длительным во времени процессом. Успех этой работы во многом зависит от того, насколько правильно
понимаются и воплощаются на практике принципы, методические и организационные подходы стан-
дартов. Данную монографию следует рассматривать как обобщение материалов, относящихся к приме-
нению новой редакции стандартов ИСО серии 9000–2000 и практического опыта по внедрению систем
менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО.
    В первой главе монографии «Теоретическое обоснование процессов управления качеством в обра-
зовательной организации» рассмотрена управленческая деятельность образовательной организации как
организационной системы; проанализированы методы, подходы и принципы к управлению качеством;
изучен и предложен к использованию зарубежный опыт управления качеством в высшей школе.
    Во второй главе «Основы формирования системы менеджмента качества» раскрыты основные по-
нятия и принципы систем менеджмента качества, их структура и содержание. Особое внимание уделено
SWOT-анализу в формировании миссии и целей в области качества, особенностям формирования сис-
темы менеджмента качества образовательной организации и современным направлениям развития ме-
неджмента качества в России.


                                1 ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
                           ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
                            В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ



Управлять – значит, вести предприятие к его цели, извлекая максимум возможности из имеющихся ре-
   сурсов.
                                            А. Файоль

    1.1 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИЕЙ КАК ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ

    В настоящее время высшее профессиональное образование представляет собой сформировавшуюся
общественную структуру, выполняющую определенную функцию в обществе и образовании. Для рас-
смотрения экономики и управления высшим учебным заведением как организационной системы необ-
ходимо дать определение и охарактеризовать понятия «организация», «система».
    Так что же такое организация?
    Организация (от позднелатинского «organize» – «сообщаю стройный вид», «устраиваю») – объеди-
нение индивидов в единое целое для совместного действия.
    Международный стандарт ИСО 9000–2000 определяет организацию как группу работников и необ-
ходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений. Это слово часто
употребляют еще для обозначения:
    • совокупности процессов и действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвя-
зей между частями целого;
    • внутренней упорядоченности автономных частей целого.
    Понятие «организация» применимо к биологическим, социальным и техническим объектам. Орга-
низация может быть корпоративной, государственной или частной. Примерами хозяйственных органи-
заций выступают: фирмы, компании, корпорации, конгломераты; их подразделения (цеха, отделы, сек-
ции и др.); группы исполнителей каких-либо работ; системы управления и др.
    Можно дать и другое определение: организация – это систематизированное, сознательное объеди-
нение действий людей, преследующих достижение конкретных целей.
    Понятие «организация» раскрывает приведенная на рис. 1 модель технических терминов ARIS.


                 Рис. 1 Виды организаций, представленные с помощью модели
                                технических терминов ARIS

   У каждой организации есть несколько категорий заинтересованных сторон, имеющих свои нужды и
ожидания. С точки зрения управления главными заинтересованными сторонами являются:
   • заказчики и конечные пользователи;
   • сотрудники организации;
   • собственники и/или инвесторы;
   • поставщики и партнеры;
   • общество, интересы которого представляют органы местного управления и население, оказы-
вающее влияние на организацию.
   Каждая заинтересованная сторона надеется на свою собственную выгоду от той добавленной стои-
мости, которая появляется в результате деятельности организации.
   Любая организация – многофункциональна. К ее основным функциям относятся:
   • маркетинг и анализ рынка;
   • стратегическое планирование деятельности предприятия;
   • стратегическое и оперативное управление;
   • планирование и разработка бизнес-процессов;
   • проектирование и разработка продукции;
   • производство продукции;
   • поставка продукции;
   • закупки материалов и комплектующих;
   • техническое обслуживание и ремонт оборудования и прочие функции;
   • оформление финансовых документов;
   • подготовка кадров и управление персоналом.
   Кроме этого любую хозяйственную организацию в глобальном смысле можно назвать системой.


    Любая организация является сложной социально-технической системой. Термин «система», упот-
ребляемый в современной практике, имеет множество значений и смысловых нюансов. Далее приведе-
ны определения, которые представляются наиболее удачными.
    Первое из них дано в Международном стандарте ИСО 9000–2000 «Системы менеджмента качества.
Основные положения и словарь». Система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих
элементов. Следует отметить, что в современном менеджменте качества уделяется большое внимание
системному подходу к деятельности организации.
    Российский энциклопедический словарь трактует понятие «система» следующим образом: система
(от греческого Systema – целое, составленное из частей) – множество элементов, находящихся в отно-
шениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.
    Третье определение: система – совокупность связанных между собой и с внешней средой элементов
и частей, функционирование которых направлено на получение конкретного результата.
    И, наконец, четвертое: система – объединение частей в единое целое, свойства которого могут от-
личаться от свойств входящих в него частей.
    Системы бывают открытыми и закрытыми.
    Открытая система – это система, питающаяся извне какой-либо энергией или ресурсами. Любую
хозяйственную организацию, работающую на рынке, можно назвать большой открытой системой, так
как она взаимодействует с поставщиками, покупателями (клиентами), конкурентами, государством и др.
    Закрытая система имеет внутренний источник энергии (ресурсов). Примеры закрытых систем: часы
с внутренним источником энергии, автомашина, самолет, автоматическое производство со своим собст-
венным источником энергии, подводная лодка и т.д.
    Как всякое фундаментальное понятие, термин «система» лучше всего конкретизируется при рас-
смотрении его основных свойств. Для системы характерны следующие основные свойства:
    • целенаправленность – определяет поведение системы;
    • сложность – зависит от множества входящих в систему компонентов, их структурного взаимо-
действия, а также от сложности внутренних и внешних связей и их динамичности;
    • делимость – система состоит из ряда подсистем или элементов, выделенных по определенному
признаку, отвечающему конкретным целям и задачам;
    • целостность – функционирование множества элементов системы подчинено единой цели. При
этом система проявляет так называемые интегративные свойства, т.е. свойства, присущие системе в це-
лом, но отсутствующие в отдельно взятых ее элементах;
    • многообразие элементов и различие их природы – это связано с их функциональной специфич-
ностью и автономностью;
    • структурированность – определяется наличием установленных связей и отношений между эле-
ментами внутри системы, распределением элементов системы по уровням иерархии.
    Исходной характеристикой системы является ее противопоставление окружению, или среде. Среда
– это все то, что не входит в систему. Среда представляет собой совокупность всех систем, кроме ис-
следуемой, выделенной, интересующей нас в настоящий момент части реального окружающего мира.
Поэтому можно сказать, что система – это конечное множество объектов, каким-то образом выделенное
из среды посредством границы системы. Понятие «границы» в целом ряде случаев весьма условно, и
при моделировании необходимо четко определить, где кончается система, а где начинается среда.
    Между средой и системой, которой является организация (рис. 2), существует множество взаимных
связей, с помощью которых реализуется процесс взаимодействия среды и системы.
    По входной и выходной связям между системой и средой путем взаимной передачи происходит об-
мен материальными, финансовыми, энергетическими, информационными и иными элементами. Эле-
менты, передаваемые системой во внешнюю среду, обычно называют конечными продуктами деятель-
ности системы, а передаваемые из среды в систему – ресурсами.
    С понятием «система» неразрывно связаны такие элементы, как цель и задачи.
    Цель системы – достижение и сохранение желаемого состояния или желаемого результата поведе-
ния системы. Применительно к организации более подходит следующее определение цели. Цель орга-
низации – стремление к максимальному результату, выражаемому в максимизации ценности капитала,
при постоянном сохранении определенного уровня ликвидности и достижении целей производства и
сбыта с учетом социальных задач. Вспомогательной стоимостной целью является стремление к опти-
мальной расчетной прибыли за период. Система целей – совокупность взаимоувязанных целей.


     В соответствии с определением понятия «система» для одного и того же объекта может быть рас-
смотрено несколько систем целей, т.е. использовано несколько оснований для их классификации, на-
пример:
     • стратегические и тактические цели;
     • долгосрочные (выполнение через несколько лет) и краткосрочные (выполнение через год и ра-
нее) цели;
     • производственные, финансовые, социальные цели, цели повышения качества продукции, услуг и
т.п.
     Древовидная система целей (рис. 3) включает как минимум глобальную цель – существование орга-
низации и две главные цели – цель функционирования (выпускать продукцию или оказывать услугу) и
цель развития (развиваться).
     Задача системы – описание способа (технологии) достижения цели, содержащего указание на цель с
желаемыми конкретными числовыми (в том числе временными) характеристиками.
     Таким образом, система представляет собой упорядоченное подмножество объектов, интенсивность
взаимосвязей которых превышает интенсивность отношений с объектами, не входящими в данное под-
множество, т.е. с внешней средой. Объект (элемент, компонент) – часть системы, выделенная по ка-
кому-либо признаку, сформулированному


   ВЫ Развиваться                      СУ
                    Рис. 3 Цели организации, представленные в виде диаграммы

заинтересованным лицом. При этом объекты системы и отношения между ними выделяются в зависи-
мости от точки зрения заинтересованного лица или группы лиц, например, одно и то же предприятие
может рассматриваться как производственная, организационно-экономическая или социальная система.
    Из вышеизложенного видно, что содержание понятий организация и система позволяет рассматри-
вать образовательную организацию как организационную систему, осуществляющую целенаправлен-
ную деятельность всех ее субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и
обязательного развития системы образования в целом.
    Однако, в теоретическом плане вопрос о том, к какой сфере народного хозяйства (производствен-
ной или непроизводственной) относится образовательная организация, до сих пор является дискуссион-
ным. Одни ученые считают, что высшая образовательная организация однозначно относится к непроиз-
водственной сфере, другие – что она отчасти непосредственно связана с материальным производством.
    Так, представители классической политэкономии и статистики считают, что в соответствии с тео-
рией стоимости работники высшей школы, участвуя в формировании высококвалифицированной рабо-
чей силы, непосредственно стоимости и, следовательно, национального дохода, не создают, а только
потребляют последний. На этом основании делается вывод о том, что затраты на высшее образование
являются производственными издержками. Однако затраты на подготовку высококвалифицированных
специалистов способствуют росту качества совокупной рабочей силы, поэтому представляется более
обоснованным рассматривать затраты на образование не как конечное использование части националь-
ного дохода, а как затраты, воспроизводимые в процессе материального производства, которые, будучи
вложенными в живую рабочую силу, увеличили ее эффективность и одновременно сложность приме-
няемого в материальном производстве труда, что и позволяет рассматривать высшие учебные заведения
как организационные системы.
    Что касается экономики и управления образовательной организацией как организационной систе-
мой, то рассмотрим их на примере высшего образования.
    Экономика высшего образования – одна из наиболее трудных и недостаточно разработанных облас-
тей экономической науки. На первый взгляд, образование – это чисто затратная сфера, поддерживаемая
за счет части доходов общества. Составляя очередной годовой бюджет, правительство выделяет часть
доходов на образование, однако поступления средств от этой сферы в годовом бюджете страны в пря-
мом виде отсутствуют. Вкладывание средств без отдачи в государственных экономических решениях
является благотворительностью. Однако это слишком упрощенный взгляд, который не отражает значи-
мость образования в деятельности государства.
    Так, любая хозяйственная деятельность строится как соединение капитала (здания, оборудование,
финансы), материала и труда. От качества каждой из этих составляющих зависит результативность
хозяйственного процесса. Чем выше качество исходных элементов, тем более ценным оказывается
конечный результат. Это положение относится, в частности, и к труду, качество которого
обеспечивается предварительным обучением.
    Вообще слово «образование» определяет механизм и одновременно среду, в которой происходит
становление и развитие отдельного человека и человечества в целом. Гегель определил образование как
«то, благодаря чему индивид обладает значимостью и действительностью». Могущество любой страны
определяется, прежде всего, системой образования. Образование – это капитальные вложения, позво-
ляющие обеспечить более высокую производительность в сфере экономики, культурное и социальное
благосостояние.


    Качество подготовки специалистов с высшим образованием, характеризуемое некоторым условным
показателем усредненного потенциала знаний, умений и навыков, которыми обладают после окончания
обучения в вузах специалисты соответствующего года выпуска, во многом определяется объемом за-
трат, вкладываемых в систему высшего образования за время их обучения.
    Поэтому дополнительно выделяемые высшей школе ресурсы должны быть направлены на улучше-
ние материально-технической базы вузов, внедрение в учебный процесс новейших технических средств
обучения, на качественное совершенствование и структурную перестройку всей системы высшего обра-
зования, что в конечном итоге приведет к повышению качества подготовки специалистов, его соответ-
ствию темпам научно-технического прогресса.
    Анализ целесообразности инвестирования средств в работающих методически подобен анализу ин-
вестирования средств в оборудование. Экономическую отдачу от инвестиций в образование можно рас-
сматривать как дополнительный доход, получаемый в последующем. С позиции государства поддержка
государственных вузов – это инвестирование средств общества в человеческий капитал. Методическая
трудность оценки эффективности этих инвестиций состоит в том, что образовательные организации
можно считать одними из самых сложных в управлении организаций. Для них характерен высокий уро-
вень кадрового потенциала, сложность производимой продукции и услуг, большая социальная значи-
мость результатов деятельности, значительный по длительности жизненный цикл продукции и услуг,
исторически сложившаяся независимость и обособленность деятельности педагогического персонала
образовательной организации, свобода преподавателя в выборе методик преподавания. Но именно эф-
фективность затрат на высшее образование (как в настоящий момент времени, так и в перспективе)
должна служить критерием, определяющим выделяемые на цели развития высшего образования средст-
ва. Поэтому задача определения эффективности затрат на высшее образование сама по себе является
важной и актуальной.
    Что касается управления высшим учебным заведением как организационной системой, то весь ком-
плекс управленческих задач по деятельности вуза можно представить в виде объемной пирамиды. Ее
уровни – это временные группы задач, а вертикальные слои – это функциональные области управления.
    В качестве уровней управления выделяются:
    • концептуальные решения,
    • стратегические задачи управления,
    • тактические задачи управления,
    • оперативное управление.
    Концептуальные задачи управления включают выработку концепции деятельности вуза, создание
системы                                   коллективных                                   ценностей
и коллективной мотивации, создание системы индивидуальной мотивации.
    Стратегические задачи управления отличаются долговременностью последствий, существенным
воздействием на все стороны деятельности вуза, сложностью и неопределенностью последствий реали-
зации. Примерами стратегических управленческих задач являются открытие новых специальностей, ка-
федр, факультетов и филиалов, строительство зданий, приобретение дорогостоящего учебного оборудо-
вания и т.п. К стратегическим задачам управления относятся также создание и внедрение механизмов
внутривузовской деятельности. Это могут быть принципы и правила оплаты труда и дополнительного
поощрения, подбора кадров, деления финансовых потоков и др.
    Тактические задачи отличаются конкретной привязкой к времени исполнения. К ним относятся со-
ставление годовых рабочих планов, семестрового расписания, планов ремонта, распределения учебной
нагрузки между преподавателями, печати учебных пособий и др.
    Оперативные задачи управления решаются каждый день и связаны с обеспечением текущего про-
цесса «жизни» вуза.
    Концептуальные задачи управления решаются в целом, а остальные три группы задач могут быть
применены к отдельному виду ресурса вуза. Стратегические, тактические и оперативные задачи необ-
ходимо решать, например, для здания, преподавательского состава, учебной мебели и т.д. Проблема со-
стоит в необходимости согласования интересов развития каждого из ресурсов в условиях общего огра-
ничения на возможности, в согласовании объемов текущего потребления и поддержки развития. Имен-
но концептуальное решение определяет значимость и приоритетность управленческой поддержки
функциональных и временных групп задач.



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика