Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Право социального обеспечения: Учебник

Голосов: 43

Учебник по курсу права социального обеспечения отражает основные вопросы учебной программы и новейшие положения законодательства в данной области. Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности " юриспруденция". Его главная цель - помочь студентам овладеть основными теоретическими знаниями по проблемам права социального обеспечения, уметь ориентироваться в действующем законодательстве о социальном обеспечении.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
                             Контрольные вопросы
1. Дайте понятие источников права социального обеспечения.
2. По каким основаниям можно классифицировать источники права социального
   обеспечения?
3. В каких международных актах содержатся нормы о социальном обеспечении?
4. В каких статьях Конституции РФ защищен правовой статус граждан в сфере
   социального обеспечения?
5. Назовите виды источников права социального обеспечения.
6. Дайте общую характеристику Основ законодательства РФ «Об охране здоровья
   граждан» от 22 июля 1993 г.
7. Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в РФ? Каковы их
   принципиальные положения?
8. Какие акты регулируют обеспечение граждан пособиями и компенсационными
   выплатами?
9. Какое значение имеет законодательство субъектов РФ и местных органов власти
   в области социального обеспечения?
10. В чем проявляются единство и дифференциация источников права социального
    обеспечения?
11. Какова роль локальных источников в сфере права социального обеспечения?


                              Литература
1. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник. – М., 1987.
2. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб. пособие. – М.,
   1995.
3. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.Л. Право социального обеспечения: учеб. пособие
   для вузов. – М., 2000.
4. Право социального обеспечения: практикум / под ред. Э.Г. Тучковой. – М., 1997.
5. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. – М.,
   2000.
6. Смирнова М.О. Источники права социального обеспечения // Правоведение. –
   1981, № 3.
7. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: учеб. пособие. Вып. 1. –
   Екатеринбург, 1996.


    Глава 5. ПРАВООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

            § 1. Понятие, классификация и виды правоотношений
           по социальному обеспечению. Их общая характеристика
     Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях
сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального
обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих
правоотношений.
    Все правоотношения по социальному обеспечению — это система конкретных
юридических связей субъектов права социального обеспечения.
     Как известно из курса теории права, всякое правоотношение — это урегулированное
нормами права общественное отношение, т.е. предписанное нормами права правомерное
поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.
     Правоотношения по социальному обеспечению —        это урегулированные
нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения
граждан ( семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по
вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и
предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи
субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин
(семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а
второй субъект — орган социального обеспечения1 — обязан обеспечить эту
реализацию.
     Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в
соответствующие правоотношения ( юридические связи) с органами социального
обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Исключением здесь
является лишь материальное обеспечение пенсиями, пособиями в соответствующих
случаях священнослужителей. У них свой на это устав, по которому это обеспечение не
должно быть ниже государственного социального обеспечения пенсиями, пособиями.
Медицинское же обслуживание и лечение священнослужителей производится на общих
основаниях. Другие работники религиозных организаций ( младший обслуживающий
персонал, бухгалтеры и др.) обеспечиваются пенсиями, пособиями, услугами, как и все
трудящиеся.
     Правоотношения      по   социальному    обеспечению   имеют     претензионно-
обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин ( семья) — правомочен
требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой
субъект — орган социального обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти
правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и
обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности
по его предоставлению — у органа социального обеспечения.
     Понятие правоотношения по социальному обеспечению — это научная абстракция,
поскольку эти правоотношения в реальной жизни выступают всегда в конкретном их виде.
Как же следует классифицировать все правоотношения по социальному обеспечению? И
какие есть виды этих правоотношений?



1
  Под органом социального обеспечения здесь и далее имеются в виду все разнообразные органы,
призванные законом обеспечивать реализацию права граждан на разные виды социального обеспечения. По
отдельным видам они будут указаны конкретно.


     Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по
следующим основаниям:
     1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения ( для
назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном
обеспечении);
     2) по видам социального обеспечения ( конкретные виды пенсий, пособий,
социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);
     3) по срокам правоотношений ( длящиеся постоянно, до определенного срока ( т.е.
периодические) и разовые (единовременные).
        Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения;
a) государственное социальное страхование;
b) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;
c) дополнительные виды добровольного страхования ( дополнительные пенсии, услуги,
   пособия).
      Этот вид классификации охватывает и субъектную классификацию по трудовой
деятельности (военнослужащие, учащиеся, работники, кустари и т.п.); он был раскрыт в §
1 гл. 1.
     Первый и второй виды классификации позволяют более полно раскрыть все
правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами
(субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).
     Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному
обеспечению делятся на три вида:
     1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий,
пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в
натуральном виде;
     2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по
установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид
социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;
     3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном
обеспечении.
     Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных
правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий,
компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него
характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при
освещении основных и процедурных правоотношений.
     Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто
является его вторым субъектом, рассматривающим спор: а) правоотношение гражданина
(семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия
нижестоящего органа; б) правоотношение гражданина ( семьи) с судом по рассмотрению
спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное
обеспечение.
     Основные материальные правоотношения, как верно указывает Е. Е. Мачульская1,
являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.

1
    Мачулъская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.,1998. С. 52.


     Процедурные    правоотношения    обслуживают    основные    материальные
правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или
изменения.
     Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между
субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин ( семья)
обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.
    Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по
видам обеспечения следующим образом:
     1) пенсионные;
     2) по выплате пособий, социальных компенсаций;
     3) по предоставлению социальных услуг.
     Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по
конкретным видам социального, обеспечения.
     Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:
     а) по старости;
     б) за выслугу лет или военной службы;
     в) по инвалидности;
     г) по случаю потери кормильца;
     д) социальной.
     Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять
видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических
фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее
назначении.
     Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно
классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим
образом:
единовременного характера по выплате:
     1) пособия при рождении ребенка;
     2) пособия на погребение (ритуальное);
     3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;
     4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в
        женской консультации;
периодические по выплате:
     1) пособия по беременности и родам;
     2) пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате:
     1) пособия пострадавшим от радиации;
     2) пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;
     3) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного
      возраста;
     4) пособий по безработице и др., что будет раскрыто подробнее в § 7 данной главы.


    Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций
нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:
     а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого
отпуска;
     б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3- летнего
возраста;
     в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;
     г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на
ЧАЭС и др. Подробнее о них см. в разделе II. Эти виды правоотношений по компенсациям
появились лишь в последние годы.
     Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по
видам предоставляемых услуг (см. подробнее § 8 данной главы).
     Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному
обеспечению, надо раскрыть его элементы, т.е. его субъекты, объект, содержание и
основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида
правоотношений существенно различаются.


       § 2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
     Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник,
обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о
социальном обеспечении.
     Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин
должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью,
состоящей из правоспособности ( признаваемая законом способность иметь права и
обязанности по социальному обеспечению), дееспособности ( признаваемая законом
способность осуществлять указанные права и обязанности) и деликтоспособности
(способность нести ответственность за правонарушения в области социального
обеспечения). Эти три способности гражданина по праву социального обеспечения могут
не совпадать (в противоположность тому, например, что такое совпадение есть в трудовой
правосубъектности, отражающей единую праводеликтоспособность субъектов трудового
права). Так, ребенок или инвалид по психическому заболеванию правоспособны иметь
права на социальные услуги, пособия, пенсию, но они не дееделиктоспособны, поэтому за
них в правоотношениях по социальному обеспечению вступают их законные
представители, а при их отсутствии —         соответствующий государственный или
муниципальный орган.
      Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на
определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического
факта по данному виду обеспечения ( инвалидность, временная нетрудоспособность и т.
д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении
его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью
обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального
обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с
рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна
оказываться медицинскими учреждениями.
     По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина
возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как


то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого ( инвалидность,
смерть кормильца и т. д.).
      Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области
социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь
одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению,
например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности,
субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом
правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет
общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она
возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права
на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.
     Абсолютное большинство граждан — субъектов правоотношений по социальному
обеспечению — это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и
безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.
     Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по
социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане РФ, на основании или
закона, или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий
на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на
пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть
субъектом соответствующих правоотношений по их получению.
     Субъекты права социального обеспечения —      это участники ( субъекты)
правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную
правосубъектность на данный вид обеспечения1.
     Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них
имеет субъектом с одной стороны — гражданина, а по некоторым видам — семью. Так, в
правоотношении по пенсии в случае потери кормильца, по пособиям на детей до 16-
летнего возраста субъектом выступает семья. В правоотношении по пособию на
погребение субъектом, правомочным его получить, выступает родственник умершего или
организация, взявшие на себя расходы на погребение.
     Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является
орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность
этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном
обеспечении, ради которых он создан.
     Так, у комиссии по назначению пенсий правосубъектность ограничивается
процедурным правоотношением: установлением юридических фактов, составов их для
права на пенсию и назначением ее. Выплата же назначенной пенсии производится по
основному пенсионному правоотношению органом социальной защиты населения. В
правоотношениях по пенсиям военнослужащим по Закону Российской Федерации 1993
пив процедурных, и в пенсионных правоотношениях второй субъект один и тот же —
пенсионный отдел Министерства обороны (МВД и ФСБ соответственно).
     Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими,
могут быть: государственные, муниципальные ( или иные) органы социальной защиты
населения; органы службы занятости ( по пособиям по безработице); органы
здравоохранения ( по медицинской помощи, лечению); органы образования, в ведении
которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств ( обороны,
внутренних дел, ФСБ); исполнительные органы муниципальной власти ( по социальным

1
  См.: Полупанов М. И. Субъекты советского права социального обеспечения. Сб. науч. трудов «Развитие
трудового права и права социального обеспечения в современный период». М.: ВЮЗИ, 1986.


услугам главным образом); органы профсоюзов ( по путевкам для санаторно-курортного
лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации
(по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в
соответствии главным образом с коллективным договором).
     В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических
фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия ( МСЭК),
устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд,
устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.
     Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектно-сти в сфере
социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции
(его уставом, положением о нем и т. д.), охватывающим его права и обязанности по
социальному обеспечению.
     Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются
органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по
рассмотрению споров о социальном обеспечении они являются юрисдикционными
правоохранительными, правовосстановитель-ными органами.


      § 3. Объекты правоотношений по социальному обеспечению и
        юридические факты (основания) возникновения, изменения
                    и прекращения правоотношений
      Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное
социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая
связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект
правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи
его субъектов, т.е. получения какого-либо блага.
     В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций
услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его
или установление определенного юридического факта ( МСЭК устанавливает факт
инвалидности).
     В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на
данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.
     В процессуальных правоотношениях объектом является                 оспариваемое
гражданином конкретное его право на социальное обеспечение.
     Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина
установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в
данном правоотношении.
     Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению
существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая
связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному
обеспечению, надо указывать не только его субъектов их права и обязанности
(содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных
элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию
правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном
правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном
правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее
получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение
пенсии по старости или по инвалидности. Конкретный объект присутствует в


названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных и
процессуальных     правоотношений.     Например,      названия    процедурных
правоотношений — по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по
временной нетрудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома
престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам — уже
указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Также и по
процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору
о назначении социальной пенсии и т.д.
     Вопрос об объекте правоотношений в отечественной науке права социального
обеспечения недостаточно раскрыт и изучен, поэтому и в учебной литературе объекты
этих правоотношений мало раскрыты.
     Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению
реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и
возникают данные правоотношения, то и их объектом является обеспечение реализации
данного права, т.е. назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или
услуги соответственно.
     Именно на это и направлено все содержание конкретного правоотношения т.е.
субъективные права и обязанности его субъектов.
     Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по
социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их
составы (т.е. их комплекс).
      Уже в процедурных правоотношениях исследуется, существуют или нет
соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект
предполагаемого основного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей
и т. д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение
по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном
правоотношении устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть,
назначается этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его назначении,
поскольку нет того или иного юридическою факта. Поэтому юридические факты имеют
определяющее значение для возникновения изменения и прекращения правоотношений по
социальному обеспечению, являясь основанием этого.
     Из общей теории права известно, что юридические факты — это жизненные
обстоятельства, факты, закрепленные законом как имеющие определенное правовое
последствие.
     Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные
факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении
как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по
различным видам обеспечения1.
     С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид
и размер ( объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о
реализации этого права.
     Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события
(инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Но в процедурных и процессуальных
правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты — действия
субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и
соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

1
    См.: Тарасова В. А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974.


     Юридические факты, как и нормы права и правосубъектность, являются
необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению.
Только при наличии одновременно всех трех этих предпосылок может возникнуть и
функционировать правоотношение по социальному обеспечению. Профессор В. С.
Андреев, являющийся основоположником научного обоснования данной отрасли и
автором первого учебника в нашей стране по праву социального обеспечения1, все
юридические факты по социальному обеспечению разделил по их значению в
возникновении конкретного права на определенный вид социального обеспечения и в
правоотношении о его реализации при сложном их составе на собственно юридический
факт (который мы называем основным, определяющим вид права и соответствующий ему
вид правоотношения) и на другие юридически значимые факты, когда они требуются в
юридических составах для пенсионного обеспечения2. Мы, как указывалось,
предпочитаем основной, определяющий юридический факт так его и называть, а не
собственно юридическим фактом. Так, в обеспечении пенсией по старости основным
юридическим фактом, определяющим и право на нее, и соответствующее пенсионное
правоотношение, будет пенсионный возраст, а другим значимым юридическим фактом
будет требуемый законом стаж работы.
     Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном
случае правообразующим, в другом —         правоизменяющим, а в третьем —
правопрекращающим; в одном правоотношении он может быть основным,
правообразующим, а в другом — правопрекращающим фактом. Например, смерть
кормильца —     пенсионера по старости является основным право-образующим
юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и
возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном
правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является
правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым).
     Основной юридический факт в сложном ( комплексном) составе вызывает и
инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в
соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект
соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.
     Есть или нет соответствующий юридический факт или все факты в сложном их
составе необходимы для данного права социального обеспечения, устанавливается
процедурными правоотношениями по назначению пенсий, пособий, компенсаций и услуг.
      Пенсионные правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии лишь
нескольких юридических фактов. Это называется сложным составом их возникновения
(см. § 6 данной главы).


        § 4. Соотношение правоотношений и норм права социального
                 обеспечения. Содержание правоотношений
                        по социальному обеспечению
     Соотношение норм права и правоотношений по социальному обеспечению
самое прямое, так как никакие правоотношения, в том числе и процессуальные, не могут
возникать без применения норм права социального обеспечения. Все нормы права
социального обеспечения существуют и действуют лишь в правоотношениях по данному
обеспечению. И нет этих правоотношений без норм права социального обеспечения.

1
 Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М.,1977.
2
 Андреев В. С. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и
его юридические гарантии. Автореф. докт. дисс. М., 1966.


Такова их прямая связь. Нормы права социального обеспечения являются определенным
эталоном поведения субъектов правоотношений по социальному обеспечению, поскольку
именно они определяют права и обязанности субъектов, т.е. само содержание данного
правоотношения. Оба субъекта правоотношения должны действовать в их юридической
связи в соответствии с нормами права социального обеспечения. Эта их юридическая
связь не договорная, как, например, в трудовых правоотношениях, а прямо
предусмотренная и урегулированная нормами права социального обеспечения.
    Указанные нормы права принимаются в основном централизованным способом и
лишь в некоторых случаях дополняются локальными, коллективно-договорными
нормами. Такое соотношение норм права социального обеспечения и правоотношений
сферы данной отрасли права прямо предусмотрено в законодательстве.
     Нормы права социального обеспечения являются определяющим государственным
регулятором важнейшей части экономических распределительных отношений по
материальному обеспечению нетрудоспособных, социальной помощи семьям с детьми и
иным нуждающимся гражданам, медицинскому и иному социальному обслуживанию
граждан. Возникающие соответствующие правоотношения по социальному обеспечению
направлены на материальное и культурно-бытовое обеспечение нетрудоспособных,
безработных и их семей, вынужденных переселенцев, беженцев, на медицинское и
санаторно-курортное обслуживание всех граждан России.
     Все правоотношения по социальному обеспечению имеют распределительный
сознательно-волевой характер, поскольку в них граждане вступают, как правило, по своей
воле (или по воле представителя интересов недееспособного гражданина). Не может быть
реализовано право гражданина на тот или иной вид социального обеспечения без его
реализации в соответствующем правоотношении. Даже всеобщее право граждан на
охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное в ст. 41 Конституции Российской
Федерации и являющееся одним из важнейших компонентов социального обеспечения,
существуя в рамках правоотношений граждан с государством ( по конституционному
праву), реализуется в правоотношениях граждан с медицинскими органами.
     Реализация каждого вида права граждан на социальное обеспечение осуществляется
путем свободного волеизъявления на это гражданина, обращающегося в соответствующий
орган, с которым у него и возникает правоотношение об этом. При этом, как верно
отмечал профессор М. А.Гурвич1, весь смысл субъективного права на собственное
волеизъявление заключается в том, что при его проявлении наступает правовой результат
для другого обязанного лица ( в наших правоотношениях — органа), « связанного» этой
обязанностью независимо от его воли.
     Правомочие на реализацию соответствующего права по конкретному виду
социального обеспечения в правоотношении, как правило, длится не постоянно
(исключение — по пенсии по старости и пенсии по инвалидности, когда инвалидность
установлена пожизненно), а в течение определенного законом срока. Так, инвалид II
группы, не прошедший очередной по закону медицинский осмотр в медико-социальной
комиссии, теряет правомочие на пенсию по инвалидности, а его пенсионное
правоотношение может прекратиться (если ему не установлена II группа пожизненно).
     Субъективные же права и обязанности субъектов правоотношений по социальному
обеспечению, как ранее указывалось, составляют содержание правоотношения, с этим
правоотношением они возникают и с ним же прекращаются.
     Таким образом, содержание правоотношения по каждому виду социального
обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в
1
 Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия. Труды ВЮЗИ.
Т.3. М.,1965. С. 68.



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика