Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Право социального обеспечения: Учебник

Голосов: 43

Учебник по курсу права социального обеспечения отражает основные вопросы учебной программы и новейшие положения законодательства в данной области. Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности " юриспруденция". Его главная цель - помочь студентам овладеть основными теоретическими знаниями по проблемам права социального обеспечения, уметь ориентироваться в действующем законодательстве о социальном обеспечении.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    составляющих     коммерческую                тайну,       перечень        которых         устанавливается
законодательством.
     Уполномоченные ПФР подлежат обязательному государственному личному
страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на
условиях, установленных для сотрудников Государственной налоговой службы
Российской Федерации.
     Все споры между работодателями, иными плательщиками страховых взносов и
региональными органами ПФР по вопросам начисления страховых взносов и пени,
взыскания недоимки, штрафов и иных финансовых санкций разрешаются ПФР либо в
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Наибольшей проблемой Пенсионного фонда РФ в настоящее время является
недостаточность денежных средств при достаточно высоком тарифе страховых взносов.
Дефицит бюджета ПФР обусловлен целым рядом причин: задолженность предприятий и
организаций по уплате страховых взносов1, задолженность федерального бюджета по
возмещению Пенсионному фонду РФ затрат на выплату пенсий и пособий
военнослужащим и другим категориям граждан2.
     Именно недостаточность денежных средств не позволяет своевременно повышать
минимальный размер пенсии по старости, своевременно индексировать установленные
размеры пенсий, обеспечивать своевременную их выплату.


           § 2. Фонд социального страхования Российской Федерации
     Фонд социального страхования Российской Федерации как самостоятельное
кредитно-финансовое учреждение был образован 1 января 1991 г. в соответствии с
постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов
России от 25 декабря 1990 г. № 600 « О совершенствовании управления и порядка
финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Управление
Фондом социального страхования было возложено на Совет Федерации независимых
профсоюзов РСФСР. Деятельность ФСС регламентировалась Временным Положением
фонде социального страхования РСФСР и Временной инструкцией о порядке начисления,
уплаты и расходования средств ФСС, утвержденными постановлением Президиума
Совета ФНПР от 29 мая 1991 г.
     В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность,
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность» средства Фонда социального страхования были включены в состав
объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности. Указом Президента
РФ от 28 сентября 1993 г. № 1503 « О Фонде социального страхования Российской
Федерации» управление государственным социальным страхованием из ведения
Федерации независимых профсоюзов России было передано Правительству Российской
Федерации. Пунктом 4 постановления Совета Министров — Правительства Российской

1
  Задолженность предприятий и организаций по уплате страховых взносов составила на 1 января 1995 г. —
7,0 трлн. руб.; на 1 января 1996 г. — 22,7 трлн.; на 1 января 1997 г. — 59,5 трлн.; на 1 января 1998 г. — 87,7
трлн. руб. Основной причиной задолженности являлась задержка выплаты заработной платы из-за
отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней (42,8%).
2
  Задолженность федерального бюджета по возмещению затрат составляла на 1 января 1996 г. — 4,4 трлн.
руб., на 1 января 1997 г. — 13,1 трлн., на 1 января 1998 г. — 1,3 трлн. руб.


Федерации от 26 октября 1993 г. № 1094 установлено, что платежи по государственному
социальному страхованию производятся предприятиями, организациями, учреждениями и
иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности на единый
текущий счет Фонда социального страхования Российской Федерации.
     В настоящее время правовой статус Фонда социального страхования РФ
определяется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.
     Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-
кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства
и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество,
закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями,
являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих
уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
     Основными задачами Фонда являются обеспечение гарантированных государством
пособий и других социальных выплат; участие в разработке и реализации
государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию
социального страхования и др.
     Средства Фонда образуются за счет:
    §   страховых взносов работодателей ( администрации предприятий, организаций,
        учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм
        собственности);
    §   страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
        Деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в
        соответствии с законодательством;
    §   страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных
        условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному
        страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими
        страховых взносов в Фонд;
    §   доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;
    §   ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с
        предоставлением льгот ( пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим
        вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других
        атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а
        также в других установленных законом случаях;
    §   прочих поступлений ( возмещаемых страхователем расходов, не принятых к
        зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по
        временной      нетрудоспособности     вследствие   трудового    увечья    или
        профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм
        штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в
        установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет
        средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения
        регрессных требований к страхователям, и др.).
     Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования РФ остается неизменным
с 1991 г. и составляет для работодателей-организаций и граждан ( физических лиц),
осуществляющих прием на работу по трудовому договору, 5,4% выплат в денежной и


(или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям
независимо от источников финансирования.1
     Порядок начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств
государственного социального страхования регулируется Инструкцией, утвержденной
Фондом социального страхования РФ, Министерством труда и социального развития РФ,
Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ от 2 октября 1996
г. № 162/2/87/07-1-07 по согласованию с Центральным банком РФ. Постановлением
Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 765 установлен перечень выплат, на которые не
начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования2.
     Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий,
предусмотренных законодательством. Не допускается зачисление средств социального
страхования на личные счета застрахованных. Средства Фонда направляются на:
     §   выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
         женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении
         ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также
         социального    пособия     на   погребение   или    возмещение     стоимости
         гарантированного перечня ритуальных услуг;
     §   оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или
         инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет (см. ст. 1631 КЗоТ РФ);
     §   оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения,
         расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные
         учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в
         Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
     §   частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-
         профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности
         (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату
         работников, культурно-массовое обслуживание);
     §   частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря,
         находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих
         граждан;
     §   частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на
         оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений,
         необходимых для учебно-тренировочного процесса);
     §   оплату проезда к месту лечения и обратно;
     §   создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех
         уровнях;
     §   обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда.
     Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и
членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других
мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях,

1
  См.: Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. « О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000
год».
2
  Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 765 «О перечне выплат, на которые не начисляются
страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации».


учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности
осуществляется через бухгалтерии работодателей.
     Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для
обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в
региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов
Фонда.
    Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются
юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие
валютные и иные счета в банках.
     Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой
пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на
предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах
независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии
по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового
коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.
     Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о
расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-
курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении
застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного
(диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные
вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.
     24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон « Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Основной задачей данного закона является введение страховых принципов формирования
экономической базы, обеспечивающей социальную защиту наемных работников в случае
причинения вреда здоровью.
     В соответствии с данным законом все работодатели ( юридические или физические
лица), использующие труд наемных работников (по трудовым или гражданско-правовым
договорам), обязаны осуществлять страхование работников от несчастных случаев и
профессиональных заболеваний и уплачивать дополнительные страховые взносы в Фонд
социального страхования РФ.
     Размеры страховых взносов тарифов устанавливаются дифференцирование по
группам отраслей ( подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального
риска. Класс профессионального риска определяется Фондом социального страхования
РФ в соответствии с Правилами отнесения отраслей ( подотраслей) экономики к классу
профессионального риска1.
      Правила предусматривают 14 классов профессионального риска — ( к 1 классу
(наименее рисковому) отнесены управление, здравоохранение, народное образование и
др.; к 14 классу — ( наибольшая степень риска) — отнесена добыча угля подземным
способом.
     Размеры страховых тарифов установлены Федеральным законом от 2 января 2000 г.
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний на 2000 г.» дифференцировано по
группам отраслей от 0,2 по 1 классу до 10,7 по 14 классу. Общероссийские общественные
организации инвалидов, а также некоторые другие организации, в которых работают
инвалиды, уплачивают страховые взносы в меньшем размере.

1
    Утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975.


     Порядок уплаты страховых взносов и расходования средств на осуществление
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 2
марта 2000 г. № 184.


           § 3. Фонды обязательного медицинского страхования
                          Российской Федерации
     В условиях рыночной экономики переход к страховой медицине является, как
показывает мировой опыт, наиболее целесообразным механизмом финансирования
системы здравоохранения, позволяющим, с одной стороны, обеспечить гарантированность
медицинской помощи гражданам независимо от уровня их дохода, с другой — привлечь
дополнительные финансовые ресурсы для развития медицинских услуг.
     В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на
медицинскую помощь 28 июня 1991 г. был принят Закон РФ « О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации». Медицинское страхование
осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
     В соответствии со ст. 12 Закона для реализации государственной политики в области
обязательного медицинского страхования были созданы федеральные и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие
финансово-кредитные учреждения.
     Фонды     обязательного   медицинского    страхования    предназначены    для
аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование,
обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного
медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
    Законом предусматривается, что финансовые средства фондов обязательного
медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской
Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
     Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
     Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке
финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» были
утверждены Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования,
Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
     В связи с принятием Гражданского кодекса РФ, Федерального конституционного
закона « О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 28 июня
1998 г. № 729 « Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования»
Правительству РФ было поручено утвердить устав Федерального фонда обязательного
медицинского страхования и сформировать его руководящие органы ( решить вопрос о
руководителе Фонда). Устав Федерального фонда обязательного медицинского
страхования утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.
Устав определяет правовое положение Федерального фонда ОМС: задачи, функции,
источники формирования, органы управления, контроль за его деятельностью, порядок
ликвидации и реорганизации.


     Согласно уставу Федеральный фонд ОМС реализует государственную политику в
области обязательного медицинского страхования граждан как составной части
государственного социального страхования. Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об
основах обязательного социального страхования» предусматривается обязательное
социальное страхование на случай необходимости получения медицинской помощи.
     Основными задачами Федерального фонда ОМС являются:
1)   финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации
     прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского
     страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации « О
     медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
2)   обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского
     страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской
     помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в
     рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
3)   аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения
     финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.


     В целях выполнения основных задач Федеральный фонд ОМС выполняет, в
частности, следующие функции:
1)   осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных
     фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы
     обязательного медицинского страхования;
2)   разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на
     обязательное медицинское страхование;
3)   выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам
     обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и
     возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного
     медицинского страхования;
4)   осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского
     страхования и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации
     контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов
     (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;
5)   осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского
     страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в
     системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения
     соответствующих ревизий и целевых проверок;
6)   участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования
     граждан и ряд других функций.


     Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:
1)   части страховых взносов ( отчислений) хозяйствующих субъектов и иных
     организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых
     федеральным законом.
     Страховой тариф на обязательное медицинское страхование на 2000 г. установлен в
     размере 3,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу


     работников по всем основаниям независимо от источников финансирования,
     включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом
     которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским
     договорам. Из них 0,2% подлежит перечислению в Федеральный фонд ОМС1;
2)   ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых
     программ в рамках обязательного медицинского страхования;
3)   добровольных взносов юридических и физических лиц;
4)   доходов от использования временно свободных финансовых средств.
     Страховые взносы ( отчисления) в Федеральный фонд ОМС перечисляются
хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с Положением о
порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования и Инструкцией о порядке взимания и учета
страховых взносов ( платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной
постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1018 «О
мерах по выполнению Закона Российской Федерации « О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР « О медицинском страховании граждан в РСФСР»».
Постановлением Правительства РФ от 5 января 2000 г. № 9 утвержден Перечень выплат,
на которые не начисляются страховые взносы в фонды обязательного медицинского
страхования.
     Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и
при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не
учитываются.
     Имущество Федерального фонда является федеральной                     собственностью      и
закрепляется за ним на праве оперативного управления.
     Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность.
Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества,
находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов
имущество в установленном порядке поступают в распоряжение Федерального фонда
ОМС, учитываются на балансе и направляются для реализации уставных задач
Федерального фонда.
     Управление Федеральным фондом ОМС осуществляется коллегиальным органом —
правлением и постоянно действующим исполнительным органом— директором. Директор
Федерального фонда назначается на должность и освобождается от должности
Правительством Российской Федерации. Директор Федерального фонда осуществляет
руководство текущей деятельностью; несет персональную ответственность за ее
результаты и подотчетен правлению Федерального фонда. Директор решает все вопросы
деятельности Федерального фонда, кроме тех, которые входят в исключительную
компетенцию правления.
     Контроль за деятельностью Федерального фонда осуществляет ревизионная
комиссия. Правление Федерального фонда по мере необходимости, но не реже одного
раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Федерального фонда ОМС,
осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую
лицензию. Отчет о результатах этой проверки представляется в Правительство
Российской Федерации.

1
  См.: Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. « О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000
год».


     Ликвидация и реорганизация Федерального фонда осуществляются в случае
принятия соответствующего федерального закона и проводятся в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
      Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке
финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год»
Верховным Советам республик в составе Российской Федерации, Советам народных
депутатов автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга предлагалось в срок до 30 марта создать территориальные фонды
обязательного медицинского страхования и утверждено Положение о территориальном
фонде обязательного медицинского страхования, определяющее их правовой статус
(задачи, функции, структуру и порядок управления и др.). К началу 1995 г. практически во
всех субъектах Российской Федерации были созданы территориальные фонды ОМС.
     Основными задачами территориального фонда ОМС согласно Положению являются:
1)   обеспечение реализации Закона Российской            Федерации « О    медицинском
     страховании граждан в Российской Федерации»;
2)   обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав
     граждан в системе обязательного медицинского страхования;
3)   обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;
4)   достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе
     обязательного медицинского страхования;
5)   обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского
     страхования.
     Основными функциями территориального фонда ОМС являются аккумулирование
финансовых средств на обязательное медицинское страхование граждан и
финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми
медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии ( страховщиками),
заключившими     договоры    обязательного   медицинского    страхования    по
дифференцированным подушевым нормативам.
      Территориальные фонды ОМС формируются прежде всего за счет части страховых
взносов, уплачиваемых работодателями ( индивидуальными предпринимателями и др.);
средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих
бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также
за счет других источников.
     Руководство деятельностью территориального фонда осуществляется правлением и
его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией,
возглавляемой исполнительным директором.
     Для выполнения своих задач территориальный фонд может создавать в городах и
районах филиалы.
     Филиалы территориального фонда осуществляют контроль за сбором страховых
взносов на обязательное медицинское страхование со всех страхователей города, района и
передают финансовые средства в соответствии с дифференцированным подушевым
нормативом страховщикам, осуществляющим обязательное медицинское страхование
граждан города, района.
     Контроль за деятельностью        территориального    фонда    ОМС    осуществляет
ревизионная комиссия.


               § 4. Государственный фонд занятости населения
                            в Российской Федерации
     Принятый 19 апреля 1991 г. Закон РФ « О занятости населения в Российской
Федерации» закрепил гарантии государства по реализации конституционных прав
граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. « Об основах обязательного социального
страхования» установил правовые, экономические и организационные меры,
направленные на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и
(или) социального положения работающих граждан, в том числе и вследствие признания
их безработными.
     Экономической государственной гарантией на защиту от безработицы и
материальную поддержку безработных граждан является создание фонда занятости,
предусмотренное ст. 22 Закона, определяющей основы правового положения фонда
занятости1. Постановлением Верховного Совета РСФСР « О введении в действие Закона
РСФСР «О занятости населения в РСФСР»» от 19 апреля 1991 г. предусматривалось, что
Государственный фонд занятости населения РСФСР на 1991 г. образовывается за счет
средств республиканского бюджета РСФСР, бюджетов республик, входящих в состав
РСФСР, местных бюджетов, а также обязательных ежемесячных отчислений
работодателей в размере 1 % по отношению к начисленной оплате труда. Страховые
взносы граждан с их заработка в фонд занятости населения в 1991 г. не производятся.
     Государственный фонд занятости населения РФ осуществляет свою деятельность на
основании Положения, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня
1993 г. № 5132-1.
     В соответствии с Положением Государственный фонд занятости населения РФ
является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования
мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики
занятости населения.
     Государственный фонд занятости населения РФ, в отличие от Пенсионного фонда
РФ и Фонда социального страхования РФ, не является юридическим лицом, находится в
оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходуется на
финансирование мероприятий по содействию занятости населения.
     Средства Фонда занятости являются федеральной государственной собственностью
Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении
Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения; они не входят
в состав республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов национально-
государственных и административно-территориальных образований Российской
Федерации, других фондов и изъятию не подлежат. Средства, не использованные в
отчетном году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.
     Средства Государственного фонда занятости населения РФ формируются за счет
обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с
заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры обязательных
страховых взносов в Государственный фонд занятости РФ, ассигнований из федерального
1
  В ст. 22 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» употребляется термин « фонд
занятости». Термин « Государственный фонд занятости населения Российской Федерации» впервые
упоминается в постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. « О введении в действие
Закона РСФСР «О занятости населения в РСФСР»


бюджета, отчислений в федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и
работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, объем
доходов и расходов фонда занятости и отчет об их исполнении утверждаются
федеральными законами.
     Размер страхового взноса в фонд занятости составляет для работодателей-
организаций 1,5% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу
работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая
вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, предметом которых
являются выполнение работ и оказание услуг1. Перечень выплат, на которые не
начисляются страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ,
утвержден постановлением Правительства РФ от 26 октября 1999 г. № 1193.
     Граждане ( физические лица) страховые взносы в Государственный фонд занятости
населения РФ не уплачивают.
     Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонд
занятости осуществляют органы службы занятости совместно с налоговыми органами.
     В целях наиболее полной мобилизации средств для материальной поддержки
граждан в сфере занятости населения Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1211
«О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступления обязательных
платежей в Государственный фонд занятости населения РФ» с 1 января 1997 г. на
Федеральную налоговую службу России возложены функции контроля за правильностью
исчисления, своевременностью и полнотой внесения страховых взносов в
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
     Денежные средства Государственного фонда занятости населения РФ
аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации,
других уполномоченных банков.
     Средства фонда занятости используются на:
     §   выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат
         безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую
         местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной
         помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также
         гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением
         установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода
         временной нетрудоспособности безработным гражданам;
     §   возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с
         назначением досрочных пенсий безработным;
     §   мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест,
         по созданию специализированных рабочих мест ( производств) Для граждан,
         особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской
         деятельности безработных граждан;
     §   мероприятия    по    профориентации,  профессиональной    подготовке   и
         переподготовке безработных граждан, включая содержание ( аренду) учебных
         заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы
         занятости;
     §   организацию общественных работ.

1
  Федеральный закон « О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год» от 20 ноября 1999 г.



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика