Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Право социального обеспечения: Учебник

Голосов: 43

Учебник по курсу права социального обеспечения отражает основные вопросы учебной программы и новейшие положения законодательства в данной области. Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности " юриспруденция". Его главная цель - помочь студентам овладеть основными теоретическими знаниями по проблемам права социального обеспечения, уметь ориентироваться в действующем законодательстве о социальном обеспечении.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества,
находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной.
Представителями этой теории явились В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко1.
Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств
общественных организаций, из средств касс ( товариществ) взаимопомощи, социально-
культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по
их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных.
     В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой
целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в
«развитии и охранении человека»2.
     Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и
субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании
научной мысли по вопросу о понятии социального обеспечения.
     Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев указывал, что социальное
обеспечение — это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий,
связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о
матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами
оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»3.
      Однако позиция В. С. Андреева не была однозначно принята учеными,
занимающимися проблемами права социального обеспечения. Их мнения разделились.
Появились представители « широкой» и « узкой» сфер социального обеспечения. Более
того, между представителями каждой из указанных сфер тоже не было единства. Так,
сторонники «широкой» сферы предлагали включить в понятие социального обеспечения
отношения по « медицинскому обслуживанию и лечению» ( В. С. Андреев), но не
включали отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию. Другие
представители « широкой» сферы ( К. С. Батыгин4 и др.), напротив, считали, что
медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно-
курортное обеспечение может и должно входить в это понятие. Не было единогласия и по
поводу бесплатного образования ( среднего, среднего специального и высшего). В. С.
Андреев5, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова6 считали, что оно должно включаться в
социальное обеспечение. Т. М. Кузьмина7 относит к социальному обеспечению не
собственно предоставление образования, а лишь выплату стипендий в учебных
заведениях.
     Представители « узкой» сферы социального обеспечения ( в частности, В. Ш.
Шайхатдинов)8 предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой
пенсий, пособий и социальным обслуживанием. В праве социального обеспечения



1
  См.: Догадов В. М. Социальное страхование. М., 1926; Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального
страхования М., 1923; Семашко Н. А. Право на социальное обеспечение. М., 1938.
2
  См.: Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. - М.-Л., 1929. С. 10.
3
  См. АндреевВ. С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М., 1974. С. 10.
4
  См.: Батыгин К. С. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой Конституции СССР //
Советское государство и право. 1979. № 3. С. 19—23.
5
  См.: Андреев В. С. Конституция СССР о социальном развитии и культуре // Социалистическая законность.
1979. № 10. С. 14.
6
  См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
С. 80.
7
  См.: Кузьмина Т. М. Советское право социального обеспечения. Саратов: Саратовский ун-т, 1982. С. 128.
8
  См.: Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск,
1986. С. 5—26.


некоторыми учеными под « узкой» сферой социального обеспечения понимается также
предоставление обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета1.
      Своеобразный подход к данному вопросу предлагает Е. Е. Мачульская. По ее
мнению, социальное обеспечение предоставляется только лицам, подвергшимся
воздействию социального риска на безвозмездно-неэквивалентных или бесплатных
началах. Поэтому санаторно-курортное обслуживание и образование не следует включать,
по ее мнению, в понятие социального обеспечения2.
     Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения,
следует вместе с тем выявить основные современные его критерии ( признаки), в
соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.
Таковыми, на наш взгляд, являются:
        1) источники финансирования.
      Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно
предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В период
существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления ( фонды
обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального
обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального
страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования,
Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного
бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки
населения;
        2) круг лиц, подлежащих обеспечению
     В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет
специальных социальных фондов, средств республиканского и территориальных фондов
социальной поддержки населения.
     С юридических позиций общепринято, что обеспечение за счет общества должно
осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий,
установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по
старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные
женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и
вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия
радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского
Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью « За
оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся
репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается
применительно к конкретным видам обеспечения;
        3) условия предоставления обеспечения
     Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из
вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств,
указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события ( достижение
определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Указанные
обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной
жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда
помощь общества является крайне необходимой;
        4) цель предоставления обеспечения

1
    См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР.М., 1974. С. 16-18.
2
    См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., Гордец. С. 43.


     В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет
специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и
территориальных фондов социальной поддержки населения.
     Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует
определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные,
конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам
ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она
освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о
здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и
рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого
вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий
граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых
оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат
либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с
другими членами общества.
     При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также,
что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его
развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в
содержании понятия социального обеспечения. Так, например, социальная политика
СССР 70—80- х годов была направлена на неуклонный рост народонаселения. Поэтому
социальное обеспечение в тот период предусматривало выплату пособий многодетным
матерям.
     Социальная политика современного Российского государства должна быть
направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в
международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР ( правопреемником
которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека
и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). В соответствии с этими
актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на
осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития
его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со
структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой
жизненный уровень ( включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский
уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания
здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на
случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного
обстоятельства утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.
     Процесс формирования современной российской государственной системы
социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений
международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г.
провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В
связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.


    Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует
понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на
материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета


и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления
событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально
значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по
сравнению с остальными членами общества.
     Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной
России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат,
социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы
для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается
право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия
события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное
обеспечение.



                        § 2. Функции социального обеспечения
     Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В
правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения:
экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная1.
     Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки
гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного
производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому
подъему зон приоритетного развития и т. д.
     Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных
слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому
человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной
защиты населения.
      Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения
страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан
и т. д.
     Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена
профессором Р. И. Ивановой2) связана с удовлетворением специфических потребностей
престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий,
благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
     Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма
важную функцию — защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой
общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в
трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем ( материальных,
физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением
социального обеспечения.



                § 3. Социальное обеспечение и социальная защита
     В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением
экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества,

1
  См.: Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск:
Изд-во Уральск, ун-та, 1986. С. 57—75.
2
  См.: Иванова Р. И, Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 75.


ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного
места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.
Решить ее в рамках одной отрасли — права социального обеспечения — невозможно,
поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.
     Трудовое право — это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства
различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных
гарантий в области оплаты труда ( определенный уровень заработной платы, включая
установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных
в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты
труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т. д.); проблемы
воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего
времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с
обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и
коллективных).
     Гражданское право — государственная поддержка, охрана и защита частной
собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.
    Жилищное право — вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением
жилищных условий.
     Семейное право — это вопросы государственной поддержки института бряка и
семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и
супругов и т.д.
     Экологическое право — это проблемы, связанные с созданием благоприятной
экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.
     Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся
к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на
защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.
     Исходя из изложенного, совершенно очевидно, что понятие « социальная защита»
значительно шире понятия « социальное обеспечение», так как последнее входит в
категорию первого.


                § 4. Предмет права социального обеспечения
     Как известно, предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют
обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным
внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования
позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.
     Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль
сравнительно недавно ( в середине 70- х годов). До этого времени отношения по
социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского,
трудового, а также колхозного права.
     В период образования СССР (1922 г.) и позднее ( в 30- х годах) социальное
обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль
административного права.
     В 50- х годах с появлением нового пенсионного законодательства социальное
обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового
права, а социальное обеспечение колхозников — в рамках предмета колхозного права.


     Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и
обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Чехословацкие ученые-
юристы Я. Клоушек, К. Пинц, И. Томеш и В. Вергайнер в своем докладе обратили
внимание на специфику отношений по социальному обеспечению, на особенности
приемов и способов их регулирования и пришли к выводу о самостоятельности этой
отрасли права. Позиция чешских юристов была поддержана B.C. Андреевым, В. В.
Караваевым и А. В. Левшиным.
     Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной
отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В. С. Андреев. Он впервые в
нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал
систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения. Большой вклад в
развитие науки права социального обеспечения внесли Е. Астрахан, В. Ачаркан, Е.
Азарова, К. Батыгин, И. Гущин, А. Зайкин, М. Захаров, Р. Иванова, П. Маргиев, В.
Тарасова, Э.Тучкова, Я.Фогель, В.Шайхатдинов и др.
     Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью
самого понятия социального обеспечения, его емким содержанием. Таким образом,
предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько
групп общественных отношений:
     1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме ( пенсии,
пособия, компенсационные выплаты);
     2) отношения по предоставлению различных социальных услуг ( социальное
обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных
переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);
     3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением
юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид
социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют
(процедурные), сопутствуют ( процедурные и процессуальные) либо вытекают
(процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.
     Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по
предоставлению различных социальных услуг составляют « ядро» предмета права
социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются
производными от них и самостоятельно существовать не могут.
     В систему пенсионных отношений в настоящее время включаются следующие виды
пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет,
социальные пенсии.
     В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет;
на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих, а также иные
виды пособий.
     Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает:
компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им
возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом,
достигшим 80- летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по
заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты
неработающим женам ( мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом
(супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности
трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в


государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в
учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;
компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических
отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты беженцам и
вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в
вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на
детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.
     В систему отношений, связанных с предоставлением гражданам различных
социальных услуг, входят: отношения по социальному обслуживанию престарелых и
инвалидов ( стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание,
обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги
для инвалидов).
     Отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, включают
содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных
детских учреждениях ( детских домах, домах-интернатах и т. д.), обслуживание детей-
инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, содержание детей в детских
дошкольных учреждениях.
     Самостоятельным видом социального обеспечения является профессиональная
реабилитация инвалидов, которая включает отношения по предоставлению услуг по
бесплатному профессиональному обучению или переобучению инвалидов в учебных
заведениях как общего, так и специального типа.
     Отношения, связанные с транспортным обеспечением инвалидов, а также с
обеспечением их специальными транспортными средствами ( в том числе гужевым
транспортом), включаются в социальное обслуживание в качестве самостоятельного вида.
     Отношения по предоставлению инвалидам протезно-ортопедической помощи
(также входящие в систему социальных услуг) являются завершающими в процессе
социальной реабилитации инвалидов; таким образом, они также включаются в систему
правоотношений по социальному обслуживанию.
     К отношениям по предоставлению социальных услуг следует отнести и систему
льгот, предусмотренных для различных категорий граждан ( Герои России, Советского
Союза, полные кавалеры орденов Славы, лица, подвергшиеся воздействию радиации,
жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто
и других мест принудительного содержания, созданных фашистами, Герои соц.труда,
полные кавалеры ордена Трудовой Славы, ветераны различных категорий, граждане,
награжденные медалью « За оборону Ленинграда», знаком « Жителю блокадного
Ленинграда», многодетные семьи, дети первых двух лет жизни).
     Самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию являются
медицинская помощь и лечение, включающая профилактическую, лечебно-
диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную
помощь, а также меры социального характера по уходу за больными.
     Отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению являются
самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию. Они
предполагают обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения
бесплатно либо на льготных основаниях (со скидкой).
     Наконец, в систему отношений по социальному обслуживанию включается также
лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных
категорий граждан.
     Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:


     1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо
для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению
услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно
отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;
     2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду
социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о
применении правовой нормы ( предоставлении протезно-ортопедических изделий,
назначении пенсии, пособия и т. д.).
     Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права
на тот или иной вид социального обеспечения ( например, в случае отказа в назначении
каких-либо пенсии, пособия, социальной услуги).
     Предмет науки права социального обеспечения (как и любой правовой науки) шире
предмета отрасли, поскольку включает знания о предмете, методе, принципах правового
регулирования, о правоотношениях, истории развития отрасли, путях ее дальнейшего
совершенствования и развития; изучает развитие права социального обеспечения в других
странах мира и т.д.



                     § 5. Метод права социального обеспечения
     Метод правового регулирования общественных отношений является важнейшим
дифференцирующим критерием разграничения отраслей права. Право социального
обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалось
недавно. Вопрос о сущности и содержании ее метода является одним из сложных в силу
неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится на стадии научных
дискуссий.
     В соответствии с положениями общей теории права под методом правового
регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых
законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса
общественных отношений1.
     Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений
характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс
средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами
данной отрасли права. Метод не является застывшей правовой категорией, с изменением
общественных отношений меняется и содержание метода.
      Рассмотрим особенности метода права социального обеспечения2.
     1. Сочетание централизованного и локального способов установления прав и
обязанностей субъектов.
     Статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что вопросы социального
обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В
соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения

1
  Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. - М: Юрид. лит., 1971. С. 19—20; Иванова Р.И., Тарасова
В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М.: изд-во МГУ, 1983; Тучкова Э. Г.
Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие и нормативные акты о пособиях и
компенсационных выплатах. М.: ТЭИС, 1995. С. 7; ШайхатдиновВ. Ш. Право социального обеспечения
Российской Федерации. Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996. С. 52.
2
  Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов/ Под ред. Э.Г.
Тучковой. М: Новый Юрист, 1997. С. 20.


осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных
законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных
органов государственной власти, так и на региональном ( локальном) уровне путем
издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на
федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный
социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни
при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта
гарантируется средствами федеральных финансовых источников.
     Регулирование    пенсионного   обеспечения   в    централизованном   порядке
осуществляется Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20
ноября 1990 г., Законом РФ « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. и другими актами,
связанными с предоставлением пособий, компенсационных выплат и других видов
социальных услуг).
     Субъекты Федерации за счет собственных источников и при наличии возможностей
вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты: надбавки к пенсиям,
пособиям и т.д. Регулирование в области социального обеспечения возможно на
муниципальном уровне, а также в рамках конкретного предприятия. Оно выражается в
том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих
финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются
дополнительные виды социального обеспечения с целью повышения степени социальной
защищенности человека.
     2. Методу права социального обеспечения присущи специфические способы
определения содержания правоотношений.
     Права и обязанности субъектов в этой отрасли могут устанавливаться не только
нормативным, но и договорным путем. Так, например, договорное регулирование
отношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретного
предприятия. Во-первых, в коллективном договоре могут быть предусмотрены более
льготные условия по сравнению с действующим законодательством (надбавки к пенсиям,
досрочный уход на пенсию и т. п.), во-вторых, закрепление гарантий социальной
защищенности возможно в индивидуальном трудовом договоре ( контракте), стороны
которого могут установить дополнительные виды, условия, повышенные размеры
обеспечения по сравнению с предусмотренными нормами права (оказание материальной
помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное ежегодное санаторно-курортное лечение,
бесплатное лекарственное обеспечение в случае болезни и т.д.)-
     Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать
положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они
признаются недействительными. Если же речь идет о более льготном обеспечении, то
здесь допускается полная свобода усмотрения.
     3. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с
которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений.
     В данной отрасли почти все юридические факты — это не действия, а события,
возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате
которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми
жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно ( старость,
инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.).
     Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при
наличии совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые


имеют: правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего;
решение компетентного органа о назначении вида обеспечения, на который претендует
гражданин.
      4. В праве социального обеспечения установлен абсолютный характер прав граждан
как субъектов социального обеспечения.
     Общее     юридическое    положение      субъектов    социально-обеспечительных
правоотношений характеризуется прежде всего тем, что между ними нет ни отношений
власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство в лице его органов выступает
обязанным    субъектом.    Имущественные      права   принадлежат     гражданам,    а
соответствующие обязанности возлагаются на компетентные государственные и иные
органы.
     Кроме того, законодатель исключает усмотренческий подход обязанной стороны в
реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения, деятельность
органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических
предписаний. Так, например, орган социальной защиты населения не может отказать в
назначении гражданину пенсии в связи с отсутствием денег в Пенсионном фонде.
Обязанная сторона должна совершить гарантированные действия для реализации права
граждан на пенсионное обеспечение. Второй же стороне правоотношения — гражданину
предоставлена свобода распоряжения правами.
     5. Для метода права социального обеспечения характерна специфика санкций,
обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного
права.
     Специфика санкций в сфере социального обеспечения заключается, во-первых, в
том, что имущественное взыскание может быть обращено только на граждан, которые
виновно перепоручили суммы полагающихся выплат. К другому субъекту
правоотношения ( государственному или иному органу) имущественные санкции не
применяются. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав
последних производится путем выплаты причитающихся им средств. Такую
принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган социальной защиты
населения не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности1.
      Вторая отличительная черта санкций состоит в том, что они носят право
восстановительный, а не штрафной характер: граждане возвращают переполученную
сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают. Кроме
того, при предоставлении отдельных видов обеспечения применяются и специфические
санкции. Так, например, к лицам, систематически нарушающим правила внутреннего
распорядка в доме-интернате, может быть применена такая мера, как выписка из этого
учреждения.
     Одним из элементов отраслевого метода правового регулирования является порядок
разрешения споров. Что касается способов защиты субъективных прав в социальном
обеспечении, то законодательством предусматривается как административный, так и
судебный порядок разрешения споров. Какая-либо особая процедура отсутствует. Так,
например, в соответствии со ст. 129 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской
Федерации» от 20 ноября 1990 г. споры по вопросам назначения и выплаты пенсий,
удержаний из пенсии, взыскания излишне выплаченных сумм пенсии разрешаются
вышестоящим органом социального обеспечения. Если гражданин ( предприятие,
организация) не согласен с принятым этим органом решением, спор разрешается в
порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
1
 Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Вып. 1.
Екатеринбург, 1996. С. 55.



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика