Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Организационно-экономический механизм фор-мирования транспортной инфраструктуры: Монография

Голосов: 1

Изложена концепция экономического развития регионального транспортного комплекса на примере Калининградской области. Разработаны критерии отбора предприятий для вхождения в состав финансово-промышленной группы, а также модели транспортного комплекса. Для специалистов, работающих в транспортном комплексе; может быть полезна преподавателям, аспирантам и студентам вузов.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    можно условно разделить на базовые - непосредственно
служащие достижению основных целей и задач программы,
и вспомогательные, обслуживающие или сопровождаю-
щие основные проекты.
   Проекты, отобранные нами для программы, предусмат-
ривают строительство, реконструкцию и модернизацию
предприятий-производителей техники и оборудования
транспорта; предприятий, занятых эксплуатацией транс-
портных средств; предприятий и объектов транспортной
инфраструктуры; структуры управления региональным
транспортным комплексом (см. перечень проектов к табли-
це 2.1).
   По нашим расчетам, создание предприятия (российско-
польского) по сборке (в перспективе - частичному произ-
водству) автобусов марки “Ельч” позволит удовлетворить
потребности областных автотранспортных предприятий
(которые сегодня вынуждены приобретать подержанные
машины) в автобусах нового поколения, загрузить работой
в рамках производственной кооперации и осуществить кон-
версию мощностей нескольких машиностроительных пред-
приятий. Это в конечном счете увеличит экспортный по-
тенциал экономики региона, обеспечит рост занятости при-
мерно на 170 человек.
   Приобретение автобусов, троллейбусов и трамваев (око-
ло 100-150 единиц в год) даст возможность компенсировать
выходящий из строя парк городского пассажирского транс-
порта. Обновление подвижного состава АО “Кенигавто” по-
зволит обеспечить рост пассажирооборота на внутренних и
международных автобусных линиях примерно на 54 млн.
пас. км, улучшит качество обслуживания, создаст дополни-
тельно до 30 рабочих мест. Приобретение 10 современных
автопоездов марки “Вольво” и “Мерседес” АК1359 для вы-

                                                      57


полнения грузовых перевозок по России, СНГ и странам
Западной Европы приведет к увеличению объема транс-
портных услуг на 1,5 млрд.руб. в год в ценах 1996 г.), повы-
сит конкурентоспособность региональных автоперевозчи-
ков на российском и международном транспортных рынках.
   Обновление самолетного парка обеспечит расширение
авиалиний, разовьет связи Калининградской области с ос-
новными экономическими центрами России, СНГ, Восточ-
ной и Западной Европы, в конечном счете позволит создать
на базе аэропорта “Храброво” крупный современный авиа-
ционный узел перевозки пассажиров и крупной перегрузоч-
ной базы.
   Исключительно важное место в Программе занимает
проект создания рокадной автомагистрали “Север - Юг”
(Советск-Гвардейск-Калининград-Госграница) - составной
части так называемого “Калининградского маршрута”
“ВИА-БАЛТИКА”. Для Калининградской области это озна-
чает прямой выход на дорожную сеть Германии, Польши,
стран Скандинавского полуострова, Прибалтики, Северо-
Запада России. Реализация этого проекта даст возможность
быстрой интеграции региональной дорожной сети в евро-
пейскую транспортную систему, существенно увеличить
объем транспортных международных перевозок, в том чис-
ле переключив часть грузопотока из портов Прибалтики на
скоростной автомобильный транспорт, превышающий по
эффективности в 1,5-2 раза морской.
   Сопутствующей развитию транспортного комплекса, до-
рожной сети и других элементов инфраструктуры является
программа формирования в регионе высокоэффективного
комплекса вспомогательных услуг. В первую очередь это
создание крупных современных центров, обслуживающих
внутренние и международные грузопотоки, с предоставле-

58


нием всего комплекса транспортно-экспедиционных услуг
по размещению, хранению, таможенному оформлению,
декларированию, транспортировке и сопровождению гру-
зов, таможенными и консигнационными складами, склада-
ми временного хранения. Создание подобных центров, вме-
сте с формированием развитой сети мелких сервисных
предприятий, повысит рыночную привлекательность услуг,
оказываемых местными грузоперевозчиками, привлечет до-
полнительный объем грузов, следующих через территорию
области, будет способствовать превращению Калининграда
в крупный современный международный транспортный
узел.
   Немаловажное значение для экономики региона имеет
развитие туризма. Туризм и транспортный комплекс тесно
связаны между собой, органично вплетаясь в структуры
друг друга, дополняя и развивая их. В связи с этим в Про-
грамме должны найти отражение такие мероприятия по раз-
витию индустрии туризма в регионе, как:
   - стимулирование средств размещения и туристической
инфраструктуры (строительство и реконструкция рекреаци-
онных объектов, гостиниц, мотелей, подъездных путей, ав-
тостоянок и сервисных предприятий);
   - в рамках взаимодействия с программой формирования
оптимального парка транспортных средств туризм получит
возможность пользоваться подвижным составом, отвечаю-
щим международным стандартам;
   - в рамках взаимодействия с программой развития
транспортной инфраструктуры (развитие международного
аэропорта “Храброво”, строительство “Калининградского
маршрута” автотрассы “ВИА-БАЛТИКА” и др., совершен-
ствование погранпереходов) мы видим возможность резкого
увеличения потока туристов;

                                                      59


   Одной из основных элементов Программы развития
транспортного комплекса Калининградской области являет-
ся проблема создания эффективной системы управления
региональным транспортным комплексом. Наиболее пер-
спективным вариантом развития управления региональным
транспортным комплексом должно стать создание в Кали-
нинградской области международной транспортной Финан-
сово-промышленной группы.
   Создание транспортной ФПГ должно устранить несогла-
сованность, несбалансированность интересов участников
транспортного комплекса друг с другом, а также с регио-
нальными и федеральными органами управления; решить
вопросы финансирования и регионального использования
средств, необходимых для реализации Программы.

     2.2. Выбор оптимальных путей экономического
         развития региональной инфраструктуры
                транспортного комплекса

   Инфраструктура регионального транспортного комплек-
са образуется совокупностью производственных и непроиз-
водственных отраслей и объектов, составляющих матери-
ально-техническую основу для деятельности народнохозяй-
ственного комплекса региона.
   В особых геополитических условиях Калининградской
области материально-техническая инфраструктура является
одним из решающих факторов обеспечения национальных
интересов России в этом эксклавном регионе. Поэтому на-
личие развитой, сбалансированной инфраструктуры ТДК
усиливает конкурентные преимущества региона, тесно свя-
зывая его с экономической системой страны в целом.


60


   В общем виде инфраструктура ТДК Калининградской
области включает в себя морские и речные порты, железно-
дорожные станции и пути, наземные сооружения и системы
управления аэропортов, автомагистрали и др.
   В настоящее время, как уже отмечалось в разделе 1.2,
сложились обстоятельства, объективно ограничивающие
инвестиционную активность. К их числу можно отнести:
   - высокую капиталоемкость объектов материально-
технической инфраструктуры и продолжительный времен-
ной лаг, требующий длительного отвлечения значительных
объемов инвестиционных ресурсов;
   - отсутствие как общегосударственной, так и региональ-
ной стратегии развития инфраструктуры;
   - несовершенство и нестабильность федеральной и ре-
гиональной нормативно-правовой базы, значительно повы-
шающие уровень рисков для инфраструктурных проектов;
   - ограниченное действие рыночных конкурентных меха-
низмов в ряде отраслей инфраструктуры;
   - негибкую государственную тарифную политику в от-
ношении продукции и услуг инфраструктурных отраслей-
монополистов и др.
   Необходимость разработки и осуществления долгосроч-
ной региональной политики развития материально-
технической инфраструктуры ТДК в Калининградской об-
ласти становится все более очевидной. По сути, речь идет о
выработке долгосрочной программы воспроизводства ос-
новных фондов (ОФ) производственно-технической инфра-
структуры ТДК.
   В свою очередь воспроизводство ОФ - это непрерывно
возобновляемый процесс создания, обращения, эксплуата-
ции, возмещения, совершенствования и расширения объек-
тов.

                                                       61


    Как известно, важнейшими формами воспроизводства
ОФ служат новое строительство, капитальный ремонт,
модернизация и реконструкция.
    Новое строительство выполняет две функции. Первая -
оно направлено на полное возмещение износа ОФ и на за-
мену выбывших сооружений на новые объекты. Например,
строительство нового глубоководного порта или железно-
дорожной паромной переправы.
    Реконструкция - это комплекс мероприятий по преобра-
зованию отдельных объектов ТДК, обеспечивает возмеще-
ние физического и морального износа. Например, реконст-
рукция морского торгового порта для переработки нефте-
продуктов, металла, перегрузки автотехники и т.п.
    Модернизация - это процесс совершенствования качест-
венных характеристик ТДК без изменения объема и назна-
чения объектов. Она направлена на возмещение морального
износа и может производиться самостоятельно, в сочетании
с капитальным ремонтом или быть в составе реконструк-
ции. Например, модернизация наземных сооружений и сис-
тем управления аэропорта.
    Капитальный ремонт направлен на частичное возмеще-
ние физического износа ОФ путем полной или частичной
замены конструктивных элементов. Он может производить-
ся самостоятельно, в сочетании с модернизацией или быть в
составе реконструкции, обеспечивая нормативную долго-
вечность объектов ТДК.
    В соответствии с программой развития транспортного
комплекса Калининградской области до 2000 г., изложен-
ной в разделе 2.1 (см. рис. 2.1), предполагается.
    1. Строительство, реконструкция, модернизация и тех-
ническое перевооружение комплекса морских портов Кали-
нинградской области, что должно довести их суммарную
мощность до 27 млн.т. в год, обеспечить прирост объемов

62


производства на 80 млн. дол. США в год, создать дополни-
тельно более 600 рабочих мест.
   2. Организация паромной линии Санкт-Петербург - Ка-
лининград ослабит зависимость региональной экономики от
условий транзита через территории иностранных госу-
дарств.
   3. Реконструкция аэропорта “Храброво”, введение на-
земного оборудования и сооружений должны соответство-
вать требованиям ИКАО (аэропорт - кл. 1, аэродром - кл.
А), что позволит принимать самолеты типа ИЛ-86, ИЛ-96 и
их аналоги, а это, в свою очередь, даст возможность вклю-
чить аэропорт “Храброво” в систему европейских авиали-
ний, полностью удовлетворить потребности особой эконо-
мической зоны в пассажирских авиаперевозках, обеспечить
прирост объема производства на 1,1 млн. дол. США в год,
создать дополнительно около 100 рабочих мест.
   4. Создание сети автомагистралей “Север-Юг” (Советск-
Гвардейск-Калининград-госграница” и “Запад-Восток” (Ка-
лининград-Нестеров) призвано обеспечить интеграцию ре-
гиональной дорожной сети в европейскую транспортную
систему, что позволит значительно увеличить объем меж-
дународных транзитных автоперевозок, укрепит транспорт-
ные связи Калининградской области с другими регионами
РФ.
          Транспортно-инфраструктурные блоки
      Основные проекты          Вспомогательные проекты


Строительство порта Восточный
                                   Реконструкция ж/д
                                  Калининград-Балтийск

Организация ж/д паромной пе-
 реправы Санкт-Петербург -
                                 а/д Калининград-Балтийск
        Калининград
                                                          63


 Строительство комплекса АО         Строительство ж/д
         “Светпорт”


                                      Строительство
Строительство порта АО “Пре-         и реконструкция
         гельпорт”              приграничных ж/д станций
                                Чернышевское, Черняховск


     Рис. 2.1. Блок-схема программы развития инфраструктуры
       регионального транспортного комплекса до 2000 года
   Кроме того, предусмотрены строительство и модерниза-
ция приграничных железнодорожных станций Чернышев-
ское, Черняховск, а также комплекс мер по развитию ин-
фраструктуры туризма, опирающийся на инфраструктуру
транспортного комплекса. Предварительные расчеты объе-
мов и источников финансирования программы приведены в
таблице 2.2.
   Как видно из данных таблицы 2.2, в качестве основного
источника финансирования программы предусматривается
использование внебюджетных источников (около 75%, в

64


основном за счет дорожного фонда), лишь 23,4% за счет
федерального бюджета, и совсем незначительные объемы
финансирования предполагается осуществлять из регио-
нальных бюджетов (1,75%).
                                                    Таблица 2.2
           Объемы и источники финансирования
              развития инфраструктуры ТК
    Источники              Объемы финансирования, млрд. руб.
  финансирования       На период 1996 1997 1998 1999 2000
                       реализации
ВСЕГО                     10792   1848 2759 2638 1744 1803
В том числе:
   федеральный бюд-
   жет                    2527    427   886   571     378   223
   местный бюджет           93      2    24    26      21    20
   бюджетное финан-
   сирование на воз-
   вратной основе           96      3    15    25      27    27
   внебюджетное фи-
   нансирование           8076   1375 1834 2016 1318 1533
В том числе средства
дорожных фондов           6147    776 1363 1436 1292 1279
    Существенным недостатком рассмотренной выше про-
граммы является отсутствие отработанного механизма ее
реализации. Особенно это относится к изысканию инвести-
ционных ресурсов.
    Автором были проведены исследования по организации
инвестиций в инфраструктуру регионов и отдельных горо-
дов (в частности Санкт-Петербурга), а также рассмотрен
ряд теоретических работ, посвященных этой проблеме [41,
46, 47, 62, 80, 93]. Как показали проведенные исследования,
процесс воспроизводства ОФ в целом и инфраструктуры
ТДК в частности регулируется путем централизованного

                                                            65


управления и с помощью рыночных рычагов, т.е. путем
саморегуляции. Экономическая категория “регулирования”
рассматривается большинством авторов как функция
управления, обеспечивающая поддержание режима функ-
ционирования хозяйственных комплексов. Однако нам
представляется, что модель регулирования представляет со-
бой достаточно сложное переплетение вертикальных и го-
ризонтальных контуров, в которых регулирующий блок бо-
лее крупной системы становится задающим для более мел-
кой, выполняя одновременно функции регулирования и
планирования. Отсюда следует, что регулирование капи-
тального ремонта и реконструкции ОФ инфраструктуры ре-
гионального транспортного комплекса можно рассматри-
вать в качестве одного из важнейших аспектов деятельности
региональных органов власти, направленной на обеспече-
ние устойчивого функционирования, динамичного и про-
порционального развития экономики региона в целом.
   Изучение действующей системы регулирования ремонт-
но-реконструктивного процесса показало, что для нее ха-
рактерны такие черты, как директивное планирование, от-
сутствие целенаправленности, слабая координация прини-
маемых решений, некомплексный учет факторов, влияющих
на сроки и характер ремонтных преобразований, преобла-
дание административных методов регулирования, наличие
диспропорций в объемах, видах и структуре ремонтов, не-
полнота и недостоверность информации, чрезмерная цен-
трализация и ограниченность бюджетного финансирования.
Отсюда вытекают основные проблемы регулирования работ
по капремонту и реконструкции ОФ инфраструктуры
транспортного комплекса:
   - директивность;
   - субъективизм;
   - ведомственность;
   - недоучет интересов потребителей;

66



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика