Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Организационно-экономический механизм фор-мирования транспортной инфраструктуры: Монография

Голосов: 1

Изложена концепция экономического развития регионального транспортного комплекса на примере Калининградской области. Разработаны критерии отбора предприятий для вхождения в состав финансово-промышленной группы, а также модели транспортного комплекса. Для специалистов, работающих в транспортном комплексе; может быть полезна преподавателям, аспирантам и студентам вузов.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
       Научная новизна и основные результаты работы заклю-
чаются в: формулировке концепции развития региона и его
транспортного комплекса; определении приоритетных пу-
тей и источников финансирования транспортного комплек-
са; построении экономико-математических моделей взаи-
мосвязи объектов развития транспортного комплекса с ис-
точниками финансирования; формулировке модели функ-
ционирования транспортного комплекса региона в форме
финансово-промышленной группы; построении трехуров-
невой модели отбора предприятий - потенциальных субъек-
тов ФПГ.
   Практическое значение работы заключается в доведении
исследований до конкретных методических рекомендаций
по формированию ФПГ транспортного комплекса региона.
Предложенная модель ФПГ позволит объединить интересы,
а впоследствии силы и финансовые ресурсы всех транс-
портных предприятий региона. Это в свою очередь позво-
лит:
   - обеспечить качество услуг по перевозке пассажиров и
грузов на городских, областных и международных маршру-
тах;
   - оснастить региональных грузоперевозчиков высокоэф-
фективными, конкурентоспособными на международном
рынке транспортными средствами;
   - создать предпосылки для формирования в регионе
крупного международного транспортного центра, специали-
зирующегося на обслуживании транзитных пассажиров и
грузов, охватывающего весь спектр транспортных услуг.




                                                      13


   Глава 1. КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
 РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ТРАНСПОРТНОГО
                 КОМПЛЕКСА

     1.1. Концептуальные проблемы регионального
           развития Калининградской области

   Переход к рыночной системе социально-экономического
развития страны сопровождается повышением роли и зна-
чимости территориального регулирования. Это проявляется
в предоставлении широких прав и возможностей самостоя-
тельного развития регионам, в повышении ответственности
территорий за решение собственных проблем.
   Калининградская область, самый западный регион Рос-
сии, располагает территорией всего 15,1 тыс. км2, с населе-
нием около одного миллиона человек. Главной особенно-
стью области является отсутствие территориального един-
ства с остальными районами Российской Федерации. Об-
ласть с юга граничит с Польшей, с севера и востока с Лит-
вой, с запада омывается Балтийским морем. Такое геополи-
тическое положение региона обусловливает необходимость
особого подхода к созданию хозяйственного механизма на
его территории.
   На протяжении последних десяти лет различными груп-
пами ученых и специалистов, среди которых наиболее из-
вестны проф., д.э.н. Ю.С.Маточкин, д.э.н., проф. В.В.Ив-

14


ченко, д.г.н., проф. Г.М.Федоров, д.э.н., проф. Бильчак и ряд
других, велись активные проработки концепций социально-
экономического развития Калининградской области. По ре-
зультатам проведенных исследований и разработок можно
условно выделить три этапа в формировании концепции со-
циально-экономического развития региона.
   Первый этап (1989-1991 гг.). Разработка концепции
создания Зоны свободного предпринимательства (ЗСП) в
Калининградской области.
   Второй этап (1992-1996 гг.). Подготовка и принятие
Федерального закона “Об Особой экономической зоне в Ка-
лининградской области”.
   Третий этап (1997-2000 гг.). Формирование приори-
тетных направлений развития Калининградского региона на
базе Федерального закона “Об Особой экономической зоне
в Калининградской области” до 2000 года.
   Рассмотрим основное содержание вышеназванных эта-
пов.
   Первый этап. Начало ему положила концепция зоны
свободного предпринимательства, разработанная группой
региональных ученых и специалистов под руководством
профессора Ю.С. Маточкина в 1990 г. [143]. В соответствии
с данной концепцией предполагалась специализация регио-
на в направлении развития рыбохозяйственного комплекса,
машиностроительного производства, транспортного узла и
туристско-рекреационного комплекса. Предлагался особый
экономико-правовой статус ЗСП. В частности, Калинин-
градскому областному Совету народных депутатов предла-
галось дать дополнительные права:
   - регистрировать всех участников внешнеэкономической
деятельности, в том числе совместные и иностранные пред-
приятия с последующим уведомлением Минфина РСФСР;


                                                          15


   - решать комплекс вопросов, связанных с въездом, выез-
дом иностранных граждан на территорию Калининградской
ЗСП;
   - определять структуру и численность правоохранитель-
ных и таможенных органов для поддержания правового и
таможенного порядка на территории Калининградской ЗСП;
   - самостоятельно устанавливать квоты и выдавать ли-
цензии на ввоз и вывоз товаров и услуг, исходя из имею-
щихся в области ресурсов;
   - устанавливать совместно с Советом ЗСП квоты по реа-
лизации продукции зональных предприятий населению об-
ласти;
   - выдавать разрешения на открытие представительств
иностранных фирм;
   - вступать в прямые отношения с зарубежными страна-
ми, используя различные формы сотрудничества, включая
ассоциации;
   - владеть, пользоваться и распоряжаться землей, други-
ми природными ресурсами в своих интересах и интересах
государства в целом;
   - принимать решения и другие нормативные акты, регу-
лирующие условия хозяйственной деятельности на терри-
тории зоны;
   - решать вопросы налогообложения и осуществлять
бюджетную деятельность;
   - решать вопросы социального развития, деятельности
населения, регулирования доходов населения, обеспечивать
установленные государственным законодательством мини-
мальные размеры оплаты труда, пенсионного и других ви-
дов социального обеспечения;
   - устанавливать нормы экологической безопасности и
осуществлять природохозяйственную деятельность на тер-
ритории зоны, определять лимиты и нормативы природо-

16


пользования и осуществлять выдачу разрешений и наложе-
ние запретов на деятельность предприятий и организаций в
зоне.
   Интересным моментом рассматриваемой Концепции яв-
ляется утверждение, что географическая конфигурация ЗСП
в конечном ее развитии будет определяться действующими
границами Калининградской области. Однако совпадение
географических и экономических ЗСП будет достигнуто по-
сле того, как все предприятия области достигнут уровня хо-
зяйственной деятельности на финансово-экономических ус-
ловиях, действующих в зоне. До этого формирование зоны
предполагало      организационно-финансовое    разделение
предприятий и организаций области по принципу степени
их причастности к функционированию ЗСП. С этих позиций
все предприятия должны были быть разделенными на две
группы:
   - зональные и внезональные предприятия;
   - предприятия Калининградской области.
   Зональные предприятия, исходя из задачи предоставле-
ния “региональной хозяйственной самостоятельности ЗСП”,
должны быть выведены из подчинения союзных и респуб-
ликанских министерств и ведомств.
   Непосредственное управление ЗСП предполагалось воз-
ложить на специально созданный орган - Административ-
ный Совет ЗСП. Состав Административного Совета должен
был формироваться из представителей областного Совета,
городских и районных Советов, на территории которых
расположены зональные предприятия, а также представите-
лей зональных предприятий, представителей таможенных и
пограничных властей. Для выполнения функций непосред-
ственного хозяйственного управления при Совете ЗСП
предлагалось создать постоянно действующий рабочий ор-


                                                       17


ган: хозяйственный комитет ЗСП, деятельность которого
должна финансироваться из бюджета ЗСП.
   Формирование ЗСП в соответствии с данной концепцией
должно было пройти три этапа.
   Первый этап. Создание достаточной для начала функ-
ционирования зоны инфраструктуры (транспорт, связь, аэ-
ропорт, гостиницы и т.д.), первоначальное привлечение
иностранного капитала в приоритетные направления разви-
тия зоны, приобретение опыта управления в условиях ры-
ночной экономики, развитие внешнеэкономических связей
предприятий зоны.
   Второй этап. Переход от внутренне ориентированной к
внешне ориентированной модели развития при опоре на
внешние инвестиции через сбыт продукции на внешнем
рынке, внутри зоны и в стране в целом по программам за-
мещения импорта. При этом ведущую роль должна была
играть промышленность с долей экспорта не менее 50%,
рационально сочетающаяся с внешнеторговой деятельно-
стью, сферой услуг, отдыха, туризма.
   Третий, заключительный этап предполагал завершение
преобразования традиционных для региона отраслей народ-
ного хозяйства и обеспечение перехода к наукоемким про-
изводствам, к преобладанию технологически передовых от-
раслей, создание комплекса по производству товаров на-
родного потребления и широкой сети предприятий инфра-
структуры.
   В соответствии с Концепцией вся программа рассчитана
на реализацию в течение 10-15 лет.
   Другой, в какой-то степени альтернативной, концепцией
можно назвать проект создания специальной экономиче-
ской зоны “Калининград”. Эта концепция разработана на
конкурсной основе группой под руководством к.э.н.

18


А.Я. Баринова. Концепция была сформулирована в 1989 го-
ду [31].
   Понятие специальной экономической зоны, по мнению
разработчиков, включает в себя предоставление особых
льготных экономических условий для отечественных и за-
рубежных предпринимателей в рамках ограниченной терри-
тории или для предприятий отдельных отраслей, располо-
женных в различных точках страны. Стимулами инвестиций
в СЭЗ “Калининград” должны были стать льготы в области
налогообложения, валютно-финансового, социального и та-
моженного регулирования. Специальная экономическая зо-
на “Калининград” в географическом плане должна была ох-
ватывать всю территорию Калининградской области, на ко-
торой действуют льготы. В то же время СЭЗ “Калининград”
обусловливает возможность одновременного функциониро-
вания на территории области различных видов специальных
экономических зон в зависимости от конкретной целевой и
отраслевой направленности деятельности предприятий об-
ласти.
   В качестве таких зон предлагалось создание:
   - зон, связанных с внешнеторговыми и сопутствующими
им операциями, предоставление статуса свободного (откры-
того) порта г.Калининграда с отменой или установлением
льготных условий таможенного обложения поступающих в
зону товаров, создание транзитных зон и перевалочных баз
в других портах области;
   - зон, ориентированных на научное и технологическое
развитие, имеющих внедренческую специализацию с созда-
нием научного парка;
   - зон комплексного экономического и технического раз-
вития в форме зон свободного предпринимательства, ре-
жимных зон, свободных городов и т.д.


                                                      19


   Создание СЭЗ “Калининград” также предполагалось
вести поэтапно.
   На первоначальном этапе формирования географические
границы зоны должны были носить очаговый характер и
возникать там, где есть возможность формирования новых
производственных отношений (порты, совместные пред-
приятия, курортная зона и т.д.). По мере развития очаговые
зоны должны объединиться в единую хозяйственную сис-
тему, охватывающую всю область, т.е. должно произойти
совпадение географического и экономического понятий
СЭЗ “Калининград”.
   Исполнительные функции управления СЭЗ “Калинин-
град”, согласно Концепции, должны быть возложены на
Центральную Администрацию зоны, в состав которой могут
входить как отечественные, так и зарубежные специалисты.
   Руководство производственно-хозяйственной деятельно-
стью СЭЗ “Калининград” должен был осуществлять хозяй-
ственный Совет зоны. В него должны были входить пред-
ставители областных органов управления, Центральной
Администрации СЭЗ, предприятий, входящих в ее состав.
   Авторы Концепции особое внимание уделяли правовому
обеспечению деятельности зоны. Считая, что СЭЗ по сво-
ему правовому положению представляет собой обособлен-
ную часть территории страны, они ставят вопрос об особом
порядке въезда в зону и пребывания в ней. Кроме того,
предлагалось применение специального льготного тамо-
женного режима, а также комплекса льгот по налогообло-
жению.
   Обе вышеизложенные концепции представляют безус-
ловный интерес. Однако в тот период (1989-1991 гг.) им
вряд ли было суждено реализоваться, поскольку как первая,
так и вторая входили в резкое противоречие с действовав-
шим советским законодательством и налоговой системой.

20


    Распад СССР, образование самостоятельного государст-
ва - Российской Федерации, создание нового хозяйственно-
го и налогового законодательства вновь сделали актуаль-
ными исследования в области особого экономического ста-
туса Калининградской области.
    Усилия региональных ученых, администрации, депута-
тов привели в конечном счете к принятию Государственной
Думой РФ Федерального закона “Об Особой экономической
зоне в Калининградской области”. В соответствии с этим
законом (он принят 22.01.1996 г.) Особая экономическая
зона (ОЭЗ) создается на территории всей области, за исклю-
чением территории объектов, имеющих оборонное и страте-
гическое значение и объектов нефтегазодобывающей про-
мышленности. Развитие Особой экономической зоны осу-
ществляется на основе федеральной государственной про-
граммы, утвержденной Правительством Российской Феде-
рации. В Особой экономической зоне устанавливается
льготный (по сравнению с общим) режим инвестиций пред-
принимательской деятельности, в том числе внешнеэконо-
мической и инвестиционной.
    Особая экономическая зона является частью государст-
венной и таможенной территории Российской Федерации.
Закон устанавливает особенности отношений взимания та-
моженных пошлин и иных платежей (в том числе налогов),
уплачиваемых при таможенном управлении ввозимых и вы-
возимых товаров. При этом Особая экономическая зона рас-
сматривается в нем как находящаяся в таможенном режиме
свободной таможенной зоны.
    В соответствии с законом Областная Дума и админист-
рация Калининградской области осуществляют полномочия
по вопросам функционирования Особой экономической зо-
ны в соответствии с Уставом (Основным законом) Кали-
нинградской области. Закон определяет, что администрация

                                                       21


Калининградской области выполняет функции администра-
ции Особой экономической зоны, координирует привлече-
ние российских и иностранных инвестиций для реализации
зональных инвестиционных проектов и осуществление
предпринимательской деятельности.
   Администрация Особой экономической зоны может за-
ключать договоры гражданско-правового характера и всту-
пать в иные гражданско-правовые отношения с российски-
ми и иностранными инвесторами, российскими и иностран-
ными предпринимателями.
   Установленный режим свободной таможенной зоны
имеет следующие особенности. Освобождаются от тамо-
женных пошлин и других платежей товары:
   - произведенные в ОЭЗ и вывозимые в другие страны;
   - ввозимые из других стран в ОЭЗ;
   - произведенные в ОЭЗ и ввозимые на остальную часть
таможенной территории Российской Федерации и Тамо-
женного союза;
   - ввозимые из других стран в ОЭЗ и затем вывозимые в
зарубежные страны как с переработкой, так и без перера-
ботки товаров.
   При этом товар считается произведенным в Особой эко-
номической зоне, если величина добавленной стоимости его
обработки - не менее 30 процентов, а для товаров, относя-
щихся к электронике и сложной бытовой технике, - не ме-
нее 15 процентов, и его обработка влечет за собой измене-
ние кода товаров по таможенной классификации.
   Кроме того, первоначально не взимался налог на добав-
ленную стоимость с выручки от оказания транспортных ус-
луг, услуг по погрузке, разгрузке и хранению при перевозке
и перевалке товаров из ОЭЗ на остальную часть таможен-
ной территории Российской Федерации и с остальной части


22



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика