Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции: Материалы международной конференции "Европа и Россия: границы, которые объединяют"

Голосов: 2

Международная конференция "Европа и Россия: границы, ко-торые объединяют" была организована Международным институтом стратегических исследований (Лондон), Московским центром Карнеги и Балтийским межрегиональным институтом общественных наук при Калининградском госуниверситете при поддержке ИНО-Центра, Института перспективных российских исследований им. Кеннана (США), Корпорации Карнеги в Нью-Йорке (США), Фонда Д. и К.МакАртуров (США) и Института "Открытое общество". Приведенные в Материалах конференции доклады отражают ситуацию по состоянию на 21-22 февраля 2003 года и являются точкой зрения авторов, которую редакционная коллегия не всегда разделяет.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
                                     В.Л. Попов, С.К. Побережный
столь далеком историческом прошлом объединяло то, что
они обе входили в состав Восточной Пруссии, то есть Герма-
нии, когда Клайпеда именовалась Мемелем, а Калининград –
Кёнигсбергом. Мемель, отторгнутый от Германии странами
Антанты после ее поражения в Первой мировой войне был в
1924 г. передан Литве и переименован в Клайпеду. Но в 1939 г.
под нажимом фашистской Германии Литва была вынуждена
возвратить ей Клайпеду, опять ставшую Мемелем. После
окончания Второй мировой войны Клайпеда была включена
в состав СССР и в 1947 г. советское Правительство офици-
ально передало ее Литве. Вопрос о передаче Советскому
Союзу Кёнигсберга впервые был поднят И.В. Сталиным на
Тегеранской конференции 1943 г. После поражения Герма-
нии во Второй мировой войне на Потсдамской мирной кон-
ференции 1945 г. советская делегация снова подняла вопрос
о Кёнигсберге. В итоговые документы конференции была
включена резолюция: «Город Кёнигсберг и прилегающий к
нему район» [12, c. 491], положения которой в принципиаль-
ном порядке решали проблему передачи СССР города Кё-
нигсберга и прилегающего к нему района. В резолюции так-
же давалось общее описание нового участка западной совет-
ской границы с Польшей. Предполагалось, что конечное ре-
шение о принадлежности Кенигсберга будет принято при
«окончательном мирном урегулировании», то есть при за-
ключении всеобъемлющего договора странами-победитель-
ницами. Начало «холодной войны» исключило возможность
подписания такого договора. Кенигсбергский район, остав-
шийся в составе СССР, был в 1946 г. передан РСФСР и пере-
именован в Калининградскую область. При решении пробле-
мы о воссоединении Германии СССР, США, Великобрита-
ния, Франция, ФРГ и ГДР подписали в 1990 г. в Москве До-
говор «Об окончательном урегулировании в отношении Гер-
мании», который признавал внешними границами единого
Германского государства существующие на момент заключе-
ния договора границы двух Германий [4].
                                                         119


Калининградская область в окружении ЕС
    Сегодня на официальном уровне никто из соседей России
не претендует на Калининградскую область. Однако отноше-
ние к этому чрезвычайно важному стратегическому и эконо-
мическому району до сих пор неоднозначное. Так, в 1991 г. В.
Ландсбергис заявил, что Калининградская область представ-
ляет собой «классической вариант колонии, которую завоева-
ли Советы». Более того, он подчеркнул, что считает «требова-
ния о выходе из состава Российской Федерации являются за-
конными и заслуживающими того, чтобы быть услышанны-
ми» европейским сообществом [5].
    В начале 90-х годов Российской Федерации и Литве долго
не удавалось договориться об условиях транзита в Калинин-
градскую область через литовскую территорию, и только в
1995 г. стороны, наконец, пришли к соглашению о военном
транзите, который должен был проходить через Литву по пра-
вилам, применявшимся при выводе российских войск из Фе-
деративной Республики Германии. Их суть сводилась к тому,
что литовская сторона заранее получает планы российских во-
енных перевозок, после чего решается вопрос о пропуске их
через территорию Литвы. Вопрос, похоже, удалось урегулиро-
вать к удовлетворению обеих сторон и никаких серьезных
разногласий, связанных с процедурой транзита через литов-
скую территорию, пока не возникало. Так, в 1996 – 1997 годах
практически все российские заявки на военные перевозки че-
рез литовскую территорию были удовлетворены в полном
объеме [6]. В октябре 1997 г. во время визита в Москву Прези-
дента Литвы А. Бразаускаса между Российской Федерацией и
Литвой был подписан Договор о российско-литовской грани-
це10, практически снимающий все существовавшие ранее во-
10
  Так, ради исторической справедливости следует отметить, что со-
гласно данному Договору, Литва дополнительно к своим админист-
ративным границам, получила от РФ следующие территориальные
уступки: первоначально литовской стороне доставался только берег
Виштынецкого озера, в итоге отошла водная часть; ранее, в 1991 го-
ду, административная граница проходила по берегу реки Неман, в
Договоре 1997 года – по ее фарватеру; также отдана часть террито-
рии города Советск (сразу за мостом).
120


                                В.Л. Попов, С.К. Побережный
просы. В настоящее время процесс делимитации и демаркации
российско-литовской границы по существу находится в стадии
завершения (Литва ратифицировала Договор в 1999 году).
    Казалось бы, что благополучное разрешение проблемы
границ и транзита, достигнутое Российской Федерацией и
Литвой, должно погасить все страсти вокруг Калининграда.
Однако сегодня многое будет зависеть не только от политиче-
ской воли руководства Литвы в условиях вступления в ЕС, но
и от политического поведения некоторых депутатов Государ-
ственной Думы, выступающих против нормализации полити-
ческих и экономических отношений со странами Балтии, что
может привести к тому, что Государственная Дума ФС РФ не
ратифицирует пограничный договор с Литвой. Так, депутат
Государственной Думы от Калининградской области В.П. Ни-
китин считает, что «нет никакого смысла ратифицировать
плохой договор. Его необходимо пересматривать и приводить
в соответствие с элементарными принципами международного
права. Никто не планирует отнимать Мемельский край…В от-
личие от Крыма край был передан лишь в административное
управление Литовской Республике, это решение не было ут-
верждено Верховным Советом. Формально Клайпеда – приоб-
ретение Советского Союза во Второй мировой войне. А пра-
вопреемником СССР выступает Россия. Сегодня действитель-
но необходимо говорить о юридическом закреплении края в
составе Литвы…» [7].
    Однако было бы наивным полагать, что отсутствие Дого-
вора о границе с РФ остановит Литву на пути ее вступления в
ЕС и НАТО. В этой связи следует согласиться с дальновид-
ными словами А. Кузнецова, экс-представителя МИД РФ в
Калининграде: «Российская политика должна стать более гиб-
кой и более инициативной… Государственная Дума могла бы
рассмотреть возможность ратификации пограничного догово-
ра с Литвой. После вступления Литвы в НАТО и ЕС этот шаг
будет выглядеть как запоздалый, в то время как сейчас он
подчеркнул бы более продвинутое состояние российско-
литовских политических отношений…» [7].

                                                        121


Калининградская область в окружении ЕС
    Повышенный интерес к Калининграду проявляет и Поль-
ша. Поскольку в вопросе о Калининграде Польша не может
апеллировать к «историческим» факторам его принадлежно-
сти, она делает акцент на проблему чрезмерной милитариза-
ции Калининградской области как представляющую непо-
средственную угрозу польской безопасности. Некоторые
польские представители высказывают желание пересмотреть
существующий статус Калининградской области, например,
превращения ее в свободную политическую и экономическую
зону с особой системой управления [8].
    В Германии также существуют общественные движения и
партии, не оставляющие надежд на территориальный реванш.
В начале 90-х гг. была выдвинута программа, которую под-
держали некоторые депутаты Бундестага, в первую очередь
представители ХДС. Ее сущность заключалась в предложении
о переселении проживающих в различных районах Россий-
ской Федерации этнических немцев в Калининград и создания
там немецкой автономной зоны [9]. Осуществление этой про-
граммы, по всей видимости, привело бы к требованиям выхода
калининградской немецкой автономии из состава России и
присоединения ее к «исторической родине» – Германии.
    Есть и более свежие примеры. Так, в декабре 2002 года
доктор экономики Чарли Карлссон, профессор Международ-
ной школы бизнеса Йонкопинга (Швеция) сказал: «Решая
проблему Калининграда в окружении стран ЕС, – самое про-
стое решение – присоединить его к ЕС. Но я не решусь это
предложить» [10].
    Сегодня безответственно обвинять ЕС в скрытых попытках
отторжения Калининграда от России, однако также недопус-
тимо разжигать территориальный спор, используя такой инст-
румент европейской истории, как секретные протоколы Пакта
Молотова-Риббентропа. В этой связи требует осторожного и
взвешенного осмысления предложение депутата Государст-
венной Думы В. Алксниса, поддержанного депутатами А.Г. Че-
хоевым и В.П. Никитиным, подготовивших проект парламент-
122


                                В.Л. Попов, С.К. Побережный
ского заявления об аннуляции всех секретных протоколов к
советско-германскому Договору от 23 августа 1939 года (Пак-
ту Молотова-Риббентропа) и о признании недействительным
самого Договора в части передачи Литве Виленской области,
хотя цель данного нестандартного проекта заявления очевидна
– сделать участниками разрешения проблем интеграционного
процесса не только Россию и ЕС, но и Литву и Польшу. Пред-
лагая дать этим историческим документам строго юридиче-
ское толкование, В. Алкснис заявляет, что «Договор о нападе-
нии полностью соответствовал нормам международного права
и никаких претензий к нему нет. Но мы признаем несостоя-
тельными и недействительными с момента подписания шесть
секретных протоколов к этому пакту…» и далее предлагает:
«Пускай Польша разбирается с Литвой…» [11].
    Есть и другие предложения. Так, на наш взгляд, абсолютно
неверный вывод сделан проф. С.Г. Каргополовым об интегра-
ции Калининградской области в ЕС в качестве ассоциирован-
ного члена РФ в статусе республики, в противном случае ее
ждет участь «бесфамильной уличной девки, которая будет
продаваться ЕС за их инвестиции со всеми возможными отсю-
да последствиями» [12].
    Следует подчеркнуть, что авторы не видят угрозы полити-
ческому и территориальному статусу Калининграда, ее дейст-
вительно не существует (в области нет условий для сепара-
тизма), и единственно правильным решением в создавшихся
условиях является не дистанцирование Калининградской об-
ласти РФ от существующих реалий, а значит, от близкого со-
седства с ЕС, а активное еврорегиональное трансграничное
сотрудничество, добрососедские партнерские отношения Ка-
лининградской области РФ и ее муниципальных образований
со странами ЕС.
    Поэтому важность еврорегионального трансграничного со-
трудничества с соседями для Калининградской области практи-
чески ни у кого не должно вызывать сомнений. Литва, Польша,
Германия находятся в числе первых трех внешнеэкономических
                                                        123


Калининградская область в окружении ЕС
партнеров области практически по любым показателям: объемам
экспортно-импортных операций, числу зарегистрированных
предприятий с иностранными инвестициями и даже по объему
вкладываемых в экономику региона инвестиций.
    В то же время значение этих связей гораздо более сущест-
венно для Калининградской области, чем для Литвы и тем бо-
лее для Польши. Для наших соседей рынок Калининградской
области представляет весьма небольшую величину в общем
объеме внешнеторговой деятельности (так, для Литвы доля
экспорта в Калининградскую область составляет не более 5 %
от общего объема экспорта и 20 % от экспорта в Россию; това-
рооборот Польши с Калининградской областью составляет
18 % товарооборота Польши с Россией). Сейчас активно стали
развиваться отношения с Республикой Беларусь, которая еже-
годно инвестирует в экономику Калининградской области
свыше 30 млн. долларов США.
    Положительные моменты для Калининградской области от
вступления Польши и Литвы в ЕС, безусловно, связаны с хо-
рошо налаженными контактами между калининградскими
предпринимателями и их коллегами в Польше и Литве и са-
мим фактом соседства со странами, которые скоро станут ча-
стью рынка ЕС.
    Дальнейшее развитие международных контактов Калинин-
градской области в процессе интеграции ее соседей в ЕС может
дать существенный толчок экономике области в плане переноса
новых технологий, методов управления, создания совместных
проектов, программ и производств на территории области.
    Согласимся с позицией проф. д.ю.н. С.Г. Каргополова о
том, что сегодня «проблема Калининградской области приоб-
ретает общеевропейское значение, принципиальный характер
и в случае благополучного разрешения явится высшей формой
проявления благоразумия между Россией и Евросоюзом, вер-
хом дипломатии сотрудничества между ними», однако не
только весьма спорным, но и негосударственным подходом,
представляются утверждения уважаемого профессора о дого-
ворном суверенитете и двойной договорной юрисдикции Ка-
124


                                В.Л. Попов, С.К. Побережный
лининградской области, и, особенно, о том, что «Калинин-
градская область медленно и настойчиво «уходит» из Рос-
сии…Россия ни политически, ни экономически не прокормит
Калининградскую область и не сможет ее удержать в демокра-
тических рамках», а посему «Калининградская область будет
вынуждена подчиняться двойной юрисдикции: России и ЕС.
Другого выхода просто не может быть» [13, c. 7 – 10].
   В этой связи авторы, понимая всю тяжесть осуществления
обоюдной реинфраструктуризации и переселения граждан,
предлагают свое видение выхода из территориальной пробле-
мы Калининградской области, где вопросы виз и транзита от-
падут сами собой, т.е. новую «калининградскую границу».
   Как рекомендацию, при взаимном согласии двух сторон,
возможно законно применить такой институт международного
права, как взаимная уступка странами части своей государст-
венной территории или ее одностороннее дарение для предос-
тавления Калининградской области РФ постоянного террито-
риального коридора.
   Вариант №1. Взаимная уступка (территориальный обмен)
Россией и Польшей части своей государственной территории.




   \




   Калининградская область РФ уступает Польской Респуб-
лике часть своей территории общей площадью примерно 30 –
                                                       125


Калининградская область в окружении ЕС
40 кв. км: Знаменка (восточная окраина Железнодорожного –
искл. Мозырь – Чистополье (южная окраина Озерска) – Кара-
мышево – Дмитровка (12 км западнее озера Виштынецкое). В
свою очередь, Польская Республика также уступает часть сво-
ей территории на северо-востоке Сувалкского выступа, но
чуть меньше, примерно 26 – 30 кв. км (с учетом сложившейся
инфраструктуры): Житкеймы – Вижайны – Бецейлы – Пуньск
– Тракишки – искл. Сейны – Бержники – искл. Гибы.
   Вариант №2. Односторонняя уступка Литвой части своей
государственной территории в виде дарения России.
   Литовская Республика в одностороннем порядке, на опре-
деленных выгодных для нее условиях, учитывая исторические
факты раннее приобретенной территории11, добровольно усту-
пает Калининградской области РФ часть своей территории в
виде территориального коридора протяженностью примерно
90 – 100 км на ее границе с Польшей: Паявонис (15 км южнее
Кибартай) – искл. Калвария – искл. Лаздияй – искл. Вейсеяй –
искл. Капчяместис (10 км восточнее Друскининкай) и далее на
Поречье (Республика Беларусь).
   И в первом, и во втором случае это будет самый короткий
и реальный путь из Калининградской области РФ в Республи-
ку Беларусь по маршруту: Нестеров – Гродно, и, как справед-
ливо считает Л. Козик, вице-премьер Правительства Респуб-

11
  Нельзя не признавать, что территория современной Литвы сложи-
лась с учетом: 1) передачи Советским Союзом Литве в 1939 году из
состава польских территорий Вильнюсской области; 2) передачи
Литве в 1940 году из состава Белоруссии территорий Свенчанского,
части Видзовского, Годутишковского, Островецкого, Вороновского
и Радунского районов (сегодня это район современного курорта в
Друскининкае); 3) выкупа Советским Союзом у Германии в 1941 го-
ду за 35 млн. немецких рейхсмарок (7,5 млн. долларов США золо-
том) территории в районе Сувалкского выступа площадью 8 тыс. км2
– Вилкавишкисского (Вылковысского) района и сохранение его в со-
ставе Литовской ССР; 4) передачи Советским Союзом в 1950 году
Литовской ССР Клайпедской области (Мемельского края).
126


                               В.Л. Попов, С.К. Побережный
лики Беларусь, Союзному государству под силу в кратчайшее
время построить через вновь приобретенную территорию со-
временную железную дорогу и автомагистраль. Данный во-
прос вполне решаем и особенно стратегически важен, учиты-
вая вхождение Польши в НАТО и предстоящее вступление
Литвы в эту организацию.
    Убеждены, что для претворения в жизнь этого требуется
лишь политическая воля руководителей всех сторон и госу-
дарств.
    Резюмируя вышеперечисленное, выделим основные зада-
чи, решение которых необходимо для успешной сдачи «кали-
нинградского экзамена».
    1. Подписать между Правительством РФ и ЕС на базе су-
ществующего общего Соглашения о партнерстве и сотрудни-
честве 1997 года и Стратегии РФ по развитию отношений с ЕС
на период до 2010 года – специальное Международное Со-
глашение «О развитии Калининградской области как особого
анклавно-эксклавного региона РФ в новых геоэкономических и
геополитических условиях».
    2. Принять Федеральный Конституционный Закон РФ «О
Калининградской области Российской Федерации».
    3. Неукоснительно выполнять все параметры Федеральной
целевой программы развития Калининградской области на
период до 2010 г., утвержденной Постановлением Правитель-
ства РФ №866 от 07 декабря 2001 года.
    4. Ратифицировать Договор между Российской Федераци-
ей и Литовской Республикой от 24 октября 1997 года «О рос-
сийско-литовской государственной границе» с учетом нацио-
нальных интересов.
    5. Принять Федеральные законы РФ «О приграничном со-
трудничестве», «О заграничных территориях РФ», «О ту-
ризме в РФ», разработать «Основы федеральной государст-
венной политики РФ в отношении Калининградской области»,
а также законы Калининградской области РФ «О туристско-
рекреационных зонах в муниципальных образованиях Кали-
нинградской области РФ», «О промышленной политике в Ка-
                                                       127


Калининградская область в окружении ЕС
лининградской области», «О рыболовстве и рыбохозяйствен-
ной деятельности в Калининградской области», новую редак-
цию Закона Калининградской области РФ «О земле», «О сти-
мулировании инвестиций в производство на территории Кали-
нинградской области», Программу развития туристско-
рекреационного комплекса Калининградской области на пери-
од до 2010 года.
    6. Сохранить безвизовый режим для жителей Калинин-
градской области РФ с Литвой и Польшей, а также для их род-
ственников, проживающих на основной территории РФ. Вве-
сти вариант «Балтийский Шенген», предоставив всем жителям
Калининградской области РФ право получения бесплатной (за
счет ЕС) многократной (долгосрочной) шенгенской визы дли-
тельного пользования в упрощенном порядке. Ввести в отно-
шении стран Шенгенского соглашения облегченный визовый
режим для въезда на территорию РФ.
    7. Создать в рамках международного сотрудничества в
странах Еврорегиона «Балтика» (в первую очередь – в Кали-
нинграде как представителя национального секретариата рос-
сийской стороны – постоянно действующий Международный
юридический консультационный Центр администрирования,
бизнеса и права12.
    8. Осуществлять правовое обеспечение важнейших проек-
тов и программ13 по развитию транспортных коридоров, в об-

12
   Данное предложение было сформулировано российской делегаци-
ей от Калининградской области в Роннебю (Швеция) на междуна-
родной конференции, проводимой в рамках Еврорегиона «Балтика»
02 – 03 декабря 2002 года, и всецело поддержано представителями
польской, литовской и латвийской сторон, а также представителем
МИДа РФ в Литве.
13
   В этой связи, безусловно, необходима всяческая поддержка проек-
та, выдвинутого руководством и лично вице-мэром Балтийска В.Н.
Кошелевым о необходимости и стратегической важности строитель-
ства паромной переправы Балтийск (Калининградская область) –
Карлскруна (южная Швеция).
128



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика