Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Методика нормативного финансирования начального профессионального образования: Аналитический обзор

Голосов: 1

Рассмотрены теоретические основания перехода системы начального профессионального образования к нормативному подушевому бюджетному финансированию, особенности персонифицированной и институциональной моделей финансирования. Представлен анализ кластерного подхода к группировке образовательных программ начального профессионального образования, характеристики новых экономических форм образовательных организаций. Предложена структура норматива подушевого финансирования, методика, основанная на прозрачной формуле его расчета по принципу "деньги следуют за учеником и выбранной им программой обучения профессии". Систематизированы требования к учебно-тренажерному оборудованию, в т.ч. учебные расходы по обучению профессии. Определены риски перехода к нормативному финансированию в субъектах Российской Федерации и целевые группы работников для повышения квалификации. В приложении представлен региональный опыт нормативного финансирования НПО. Для руководителей и специалистов органов управления образованием субъектов Российской Федерации, а также учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
          М. В. Н И К И Т И Н




  МЕТОДИКА НОРМАТИВНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЧАЛЬНОГО
   ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
       ОБРАЗОВАНИЯ


        Аналитический обзор




         Москва, 2006 год


              -2-




       М. В. Н И К И Т И Н




   МЕТОДИКА НОРМАТИВНОГО
      ФИНАНСИРОВАНИЯ
НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
        ОБРАЗОВАНИЯ


        Аналитический обзор




         Москва, 2006 год


                                       -3-


ББК 74.202.5 УДК
ВП 30
 Данная публикация подготовлена в рамках проекта «Реформа системы образования»,
         реализуемого Национальным фондом подготовки кадров на средства займа,
                                   предоставленного Федерации Всемирным банком
Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор И.А. Рождественская
кандидат экономических наук Н.Г. Типенко

Никитин М.В.
П 30     Методика нормативного финансирования начального профессионального
образования. Аналитический обзор - М.: Логос, 2006. – 229 с.
ISBN-5-98704-103-1

      Рассмотрены теоретические основания перехода системы начального
профессионального образования к нормативному подушевому бюджетному
финансированию, особенности персонифицированной и институциональной моделей
финансирования. Представлен анализ кластерного подхода к группировке
образовательных    программ     начального    профессионального     образования,
характеристики новых экономических форм образовательных организаций.
Предложена структура норматива подушевого финансирования, методика, основанная
на прозрачной формуле его расчета по принципу «деньги следуют за учеником и
выбранной им программой обучения профессии». Систематизированы требования к
учебно-тренажерному оборудованию, в т.ч. учебные расходы по обучению профессии.
Определены риски перехода к нормативному финансированию в субъектах Российской
Федерации и целевые группы работников для повышения квалификации. В
приложении представлен региональный опыт нормативного финансирования НПО.
Для руководителей и специалистов органов управления образованием субъектов
Российской Федерации, а также учреждений начального, среднего и дополнительного
профессионального образования.

ISBN-5-98704-103-1

                                                           Никитин М.В 2006
                                                           ©НФПК, 2006
                                                           ©«Логос», 2006


                                 -4-


                            СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ                                                         7
ГЛАВА 1        Аналитический обзор первых подходов к
               введению    нормативного    финансирования
               системы     начального    профессионального      11
               образования
        1.1.   Подход      комитета     по      образованию
               Государственной Думы Российской Федерации        12
        1.2.   Подход Министерства образования и науки
               Российской Федерации                             14
        1.3.   Подходы зарубежных исследователей                21
        1.4.   Подход Новгородской области                      24
        1.5.   Подход Самарской области                         27
        1.6.   Подход Мурманской области                        32
ГЛАВА   2      Особенности        институциональной         и
               персонифицированной моделей нормативного
               финансирования
        2.1    Двойственный         характер       начального
               профессионального образования                    37
        2.2.   Особенности         институциональной        и
               персонифицированной моделей                      40
        2.3.   Алгоритм       кластеризации     региональных
               образовательных программ                         46
        2.4.   Принципы, структура и базовая формула расчета
               норматива                                        60
        2.5.   Этапы       перехода      к      нормативному
               финансированию                                   65
        2.6.   Финансовое     нормирование     расходов    на
               воспитывающую деятельность                       70
        2.7.   Методика      калькулирования     затрат    на
               дополнительные образовательные услуги            89
        2.8.   Условия перевода в зачетные (кредитные)
               единицы норм образовательные программы           94
ГЛАВА   3      Потенциал новых экономических форм
               образовательных организаций
        3.1    Сравнительные характеристики «автономного        102
               учреждения» и «государственной некоммерческой
               организации»
ГЛАВА   4      Становление региональной правовой базы
               нормативного финансирования                      125


                                  -5-
ГЛАВА     5      Характеристика потенциальных рисков при
                 переходе   начального    профессионального
                 образования к нормативному финансированию     146
          5.1.   Политические риски                            147
          5.2.   Административно-управленческие риски          151
          5.3.   Демографические риски                         153
          5.4.   Социально-психологические риски               155
          5.5.   Имущественные риски                           157
          5.6.   Финансово-экономические риски                 160
          5.7.   Информационные риски                          164
ГЛАВА     6 Сетевая форма организации           повышения
            квалификации             целевых          групп:
            программирование и планирование
       6.1. Комплект     модульных      учебно-тематических
            планов для пяти целевых групп                      166
БИБЛИОГРАФИЯ                                                   173
ПРИЛОЖЕНИЯ
            Приложение 1
            Министерство финансов РФ
            По вопросу согласования Уставов учреждений         177
            Приложение 2
            Примерный рабочий план внедрения механизма
            подушевого        бюджетного финансирования
            учреждений          начального        (среднего)
            профессионального       образования     субъекта   181
            Российской Федерации
            Приложение 3
            Чебоксарский профессиональный лицей
            Проект расчета стоимости подготовки одного
            специалиста по профессии НПО «Радиомеханик»
            Профессиональное училище № 20 г. Чебоксары         182
            Проект расчета стоимости подготовки одного
            специалиста по профессии НПО «Повар-
            кондитер»                                          184
            Приложение 4
            Расчет    потребности     в    автотранспортных
            средствах для обеспечения учебного процесса        199
            НПО
            Приложение 5
            Механизм построения системы оплаты труда
            работников образования в условиях рыночной


                   -6-
экономики (Г. В. Башкина, К. В. Якушева)             200
Приложение 6
Перечень должностей Губернского колледжа г.
Сызрани      –     учреждения      непрерывного
профессионального образования          Самарской
области (2005 год)                                   208
Штатное     расписание    на    2005     год    по
административно-управленческому,           учебно-
вспомогательному             и      хозяйственно-
обслуживающему персоналу         по одному из        210
колледжей (ГОУ СПО) г. Москвы
Штатное        расписание      административно-
управленческого, учебно-вспомогательного         и
хозяйственно-обслуживающего            персонала     212
Губкинского профессионального лицея № 15
Белгородской области
Приложение 7
Модульный         учебно-тематический         план
(примерный) курсов повышения квалификации
руководящих      работников (директоров и их
заместителей)      учреждений      (организаций)
профессионального      образования      субъектов
Российской Федерации                                 215
Модульный         учебно-тематический         план
(примерный) курсов повышения квалификации
главных бухгалтеров и экономистов учреждений
(организаций) профессионального образования
субъектов Российской Федерации                       218
Приложение 8
Примерные       перечни     учебного,      учебно-
тренажерного и лабораторного оборудования для
оснащения учреждений НПО                             221


                                    -7-
     ВВЕДЕНИЕ


     Начнем с поучительной         притчи. Когда Господь предупредил
представителей разных конфессий о близящемся потопе, все повели себя
по-разному: одни каялись перед своей паствой, другие пророчествовали о
великой каре за грехи людские. И только рабби обратился к прихожанам
со словами: «братья и сестры, у нас есть две недели, чтобы научиться жить
под водой».
     Всему практикоориентированному сектору начального, среднего,
дополнительного профессионального образования и профподготовки
предстоит научиться жить в условиях нового экономического механизма –
нормативного подушевого бюджетного финансирования образовательных
программ начального (среднего) профессионального образования (НПО,
СПО). Выбор этого механизма направлен на получение следующих
результатов:
     •     организационно разграничить функции заказчиков кадров
(государство,     работодатели,    органы    управления      образованием,
домохозяйства, личность), получателей (обучающихся) и производителей
образовательно-социальных услуг (образовательные организации НПО,
СПО). Нормативный подушевой способ распределения финансовых и
других ресурсов, необходимых для реализации образовательных программ
НПО (СПО), позволяет соизмерять полученные результаты с затратами
этих ресурсов;
     •     повысить эффективность привлечения финансовых инвестиций
от   заказчиков    кадров,   что   создаёт   условия   для    конкуренции
производителей образовательных услуг (УНПО, УСПО). Увеличение
количества обучающихся и реализуемых образовательных программ
позволяет УНПО (УСПО) привлечь больше финансовых ресурсов (на
основе принципа – «деньги следуют за учеником и выбранной им


                                      -8-
образовательной программы»), а значит соответствовать критерию
конкурентоспособности;
     •      повысить качество процесса и результата в учреждениях
профессионального      образования    на    основе         создания     условий    для
конкуренции между ними за обучающихся, ибо увеличение выбора
востребованных     образовательных      программ           НПО      (СПО)      сделает
учащегося (и его образовательные потребности) главным источником
поступления финансовых средств в такое учреждение.
     В     самой   простой    форме     новый      экономический            механизм
нормативного подушевого бюджетного финансирования НПО (СПО)
представлен двумя моделями:
     а)       модель         институционального                    финансирования
образовательной организации (учреждения) НПО (СПО), когда
учредитель (собственник) за счет собственных финансовых инвестиций
содержит    свою   собственность      (имущественный            комплекс,      землю,
инфраструктуру);
     б) модель персонифицированного финансирования на основе
кластеризации образовательных программ НПО (СПО). Кластерные
группы образовательных программ позволяют рассчитать одинаковые
нормативы     бюджетного     подушевого       финансирования             для    одной
территории. На практике расчётная формула корректируется на основе
различных    коэффициентов.     Чаще       всего       в     регионах     применяют
коэффициенты,      учитывающие       следующие             факторы:     различия     в
месторасположении (городские, сельские районы), различия в размере
образовательной    организации,      различия      в       видах    образовательно-
воспитательных программ (с трудоустройством, практикой, досугом) и др.
     Еще А. Смит в своей классической работе «Исследования о природе
причин богатства народов» (1776 г.) признавал высокую эффективность
финансовых инвестиций в профессиональное обучение работника -
«человека, изучившего с затратой большого труда и продолжительного


                                            -9-
времени какую-либо из тех профессий, которые требуют чрезмерной
ловкости и искусства, можно сравнить с очень дорогой машиной. Следует
ожидать, что работа, которой он обучается, возместит ему, помимо и сверх
обыкновенной заработной платы, все расходы на обучение, по меньшей
мере, с обычной прибылью на капитал равной суммы» (Смит А.
Исследование о природе и причинах богатства народов. - М., 1999. - т.1. -
с. 224.).
      Важнейшим          активом          человеческого      капитала       является
профессиональное образование и создаваемый им запас знаний в форме
компетенций и квалификаций.
      В     отечественной      науке        проблемы       формирования        новых
экономических      механизмов         в     практикоориентированном          секторе
профессионального образования нашли отражение в работах П. В.
Анисимова, Г. В. Башкиной, Е. Я. Бутко, В. М. Гаськова, А. Т. Глазунова,
В. С. Гринько, В. М. Дёмина, Н. Н. Петрова, М. И. Поповой, Г. И. Лукина,
М. В. Никитина, И. П. Смирнова, В. В. Чекмарёва, Н. Типенко и др.
учёных. Вместе с тем, переход на экономические методы регионального
управления профессиональным образованием предполагает углубленное
исследование     потенциала        нормативного         подушевого      бюджетного
финансирования.     Методические           рекомендации      посвящены      анализу
современных подходов к формированию нормативного финансирования
НПО, представлен его понятийный аппарат, принципы, структура, базовые
модели.     Довузовское      профессиональное           образование     –   уровень
профессионального        образования,       интегрирующий        следующие     виды
профессиональной деятельности: профессиональное консультирование по
выбору      профессии,     профильное        обучение,     начальное    и   среднее
профессиональное         образование,       в     том    числе   внутрифирменное
профессиональное          обучение,        стажировка       и     аттестация      на
профессиональный разряд (класс, категорию).


                                     - 10 -
      Методические рекомендации посвящены переходу на нормативное
бюджетное      финансирование,   в      основном,   системы   начального
профессионального образования.
      В книге проанализированы риски перехода к нормативному
финансированию, предложен комплекс взаимосвязанных правовых и
организационных мер, направленных на внедрение в НПО нового
экономического механизма.
      Автор глубоко благодарен коллегам Федерального Института
развития образования профессору, д. п. н. А.Т. Глазунову, доценту В.А.
Токаревой, ст. н. с. Л. К. Иванову за поддержку идеи разработки
методических рекомендаций, обсуждение содержательных материалов.
Особую благодарность хочется выразить редактору и разработчику
оригинал-макета книги А. Л. Никитиной.
      Это первая книга для сектора начального профессионального
образования. Результаты исследования были апробированы в ряде
регионов РФ (Республика Карелия, Татарстан, Чувашская Республика;
Ярославская, Тамбовская, Пермская, Иркутская области; Красноярский
край и др.).



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика