Единое окно доступа к образовательным ресурсам

История развития местного самоуправления в России и Ульяновской области: Учебное пособие

Голосов: 1

В пособии на основе анализа учебных пособий, статей, научных трудов, монографий ведущих специалистов России, длительное время занимающихся проблемами региональной экономики, ставилась задача показать современные тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль государства в управлении процессами становления экономики регионов в новом экономическом пространстве. На основе изучения социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, выявлены причины застойных явлений и высказаны некоторые предложения, направленные на повышение экономической активности региона и социально-экономического уровня жизни населения области. Настоящая работа имеет учебное и научное предназначение. Учебная его функция заключается в том, чтобы ввести в учебную работу студентов специальности "Менеджмент организации" по дисциплине "Государственное и муниципальное управление" новый материал, а научная - в том, чтобы помочь студентам и аспирантам в дальнейшей разработке этой сложной и актуальной проблемы.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    тов системы местной власти и управления: представительного органа, исполни-
тельного органа и высшего должностного лица.
     Данные организационные формы отличаются:
     1. Способами вступления в должность высшего должностного лица.
     2. Распределением полномочий между различными органами местного са-
моуправления.
     3. Порядком осуществления взаимодействий между органами местного
самоуправления.
     На базе основных организационных форм местного самоуправления воз-
можно построение смешанных моделей, применительно к местным условиям, а
также определение структуры организации местного самоуправления в услови-
ях конкретного муниципального образования. Выбор конкретных моделей ме-
стного самоуправления напрямую зависит от условий, в которых оно осуществ-
ляется, анализ нормативных актов, касающихся местного самоуправления, при-
нятых на федеральном уровне, свидетельствует о том, что отправной точкой
формирования российской системы местного самоуправления стал 1993 год26.
     Одним из основных направлений государственной политики в области ме-
стного самоуправления в период с 1997-1998 гг. явилось дальнейшее формиро-
вание правовой базы местного самоуправления, обеспечивающей развитие со-
временного местного самоуправления.
     Процесс формирования системы местного самоуправления еще далеко не
завершен. Необходимо осмыслить первый опыт местного самоуправления, что-
бы более объективно представить функционирование современной модели ме-
стного самоуправления. Важным моментом реформы местного самоуправления
на современном этапе является создание необходимых условий для формирова-
ния финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществле-
ние мер государственной поддержки местного самоуправления.
     Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанав-
ливает новые правовые, территориальные, организационные и экономические
принципы организации местного самоуправления.
     Исторически на Руси сложился общинный образ социальной жизни. Позд-
нее, в советское время, к общинному образу жизни прибавились общинные,
коллективные формы организации труда землепользования и животноводства –
коллективные хозяйства в российской деревне. Крестьяне не только сообща ре-
шали вопросы жизненного уклада, быта, семьи, но вопросы выживания в тяже-
лые неурожайные годы, сохранения детей для будущих поколений в годы войн.
Уничтожение колхозов, совхозов, носителей коллективного духа и коллектив-
ной жизнедеятельности крестьянства, лишили крестьянство этой общинной
опоры. В равной степени то же самое происходит и на предприятиях, организа-
циях, где ранее поддерживался коллективный дух: Советы трудовых коллекти-
вов, профсоюзы, партийные организации на всех уровнях стояли на страже ин-
26
  Радченко В. И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход /
В. И. Радченко. – Ростов-на-Дону, 1998.
                                          51


тересов трудовых коллективов. Российские СМИ при попустительстве властей
до последнего времени целенаправленно оказывают воздействие на население
по вытеснению коллективного духа и внедрению духа индивидуализма, что ма-
териализуется в замене колхозов фермерскими хозяйствами и индивидуальным
крестьянским подворьем, приватизацией и акционированием предприятий и ор-
ганизаций. По мнению рыночников, эти меры в совокупности с куплей-
продажей земли и передачей общегосударственной собственности в частные
руки должны привести к созданию крупных собственников в промышленности
и крупных производителей сельхозпродукции, основанных на наемном труде.
Особенно пострадало крестьянство, которое десятилетиями работало в коллек-
тивных хозяйствах, а теперь им отводится роль наемной рабочей силы. Доступ
населения к собственности, к владению результатами своего труда, к распреде-
лению доходов, полученных с помощью общенародной собственности, будет
все более ограничен.

    2.4. Развитие местного самоуправления в Ульяновской области
    2.4.1. Из истории развития местного самоуправления в Симбирской
    губернии - Ульяновской области

     История развития местного самоуправления в провинциях России берет
начало в ХVI веке, когда происходит замена системы местного управления че-
рез наместников и волостей, специальными органами самоуправления: губными
и земскими учреждениями. Как и по всей России и на территории Симбирской
губернии шли те метамарфозы с местным самоуправлением населения. В луч-
шие годы для этой системы выборы губных органов носили всесословный ха-
рактер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне, т. е.
все население уезда. Полномочия земских властей распространялись на все вет-
ви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и
судебную власть.
     В ХVII веке местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается
система приказновоеводческого правления на местах. Обе формы самоуправле-
ния (губные учреждения и земские) продолжали существовать.
     Но лишь в последней четверти ХVIII века были заложены основы само-
управления, во многом определившие структуру местного самоуправления на
весь последующий период. В ХVIII веке в городах были созданы «Общая Го-
родская дума» и ее исполнительный орган – «шестигласная дума». Общая го-
родская дума являлась представительным органом и состояла из выборных
обывателей. Шестигласная дума, как постоянно действующая Управа, избира-
лась общей городской думой. За исполнением предписаний Думы и Управы
следило полицейское управление, имевшее в каждой части города частного
пристава.



                                    52


     Городской бюджет пополнялся, прежде всего, арендной платой. На разные
сроки и, как правило, с торгов сдавались заволжские «выгодные земли», рыбная
ловля, сенокосные луга на волжских островах.
     Что касается расходов, больше всего денег уходило на полицию и пожар-
ных, служащих и оплату помещений городских органов управления, учебных и
благотворительных заведений.
     В современных условиях, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., ре-
шением первой сессии городского Совета от 18 апреля 1990 года утверждена
структура городского Совета, куда вошли председатель, заместитель, специали-
сты, а в последствии созданы отделы.
     В 1994 году распоряжением Главы администрации Ульяновской области
было принято Положение о местном самоуправлении. Ссылаясь на отсутствие
федерального закона о выборах органов местного самоуправления, до 1996 года
выборы вообще не назначались, а вопросы местного значения в городе Улья-
новске решались мэром города единолично.
     В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в
значительной мере расширил полномочия субъектов Российской Федерации в
области правового регулирования вопросов местного самоуправления.
     17 сентября 1996 года Законодательное Собрание Ульяновской области
приняло закон «Об организации местного самоуправления в Ульяновской об-
ласти», согласно которому и была избрана Ульяновская Городская Дума перво-
го созыва, которая положила начало упорядочению нормативно-правовой базы
деятельности органов власти муниципального образования.
     Порядок выборов в органы местного самоуправления был определен зако-
ном Ульяновской области «О выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления в Ульяновской области». В соответствии с этими законами в
декабре 1996 года были проведены выборы представительного органа – Улья-
новской Городской Думы – и выборного должностного лица – мэра города Уль-
яновска. Для осуществления эффективного контроля за управлением муници-
пальной собственностью был принят блок нормативных правовых актов по
приватизации. В Устав города была включена оговорка о том, что бюджетное
устройство сохраняется на переходный период в неизменном виде, т. е. в виде
бюджетов районов и города.
     Городская Дума в 1997 году приняла Положение о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе в городе Ульяновске, в которое в 1998 году были внесе-
ны изменения, установившие единый городской бюджет с целью консолидации
всех финансовых ресурсов. С целью дальнейшего развития предпринимательст-
ва в городе была принята Программа развития предпринимательства на 1998-
2000 годы, создан Комитет по развитию предпринимательства при мэрии города и др.
     За время отсутствия в городе представительного органа местного само-
управления главами администраций районов, города был принят ряд норматив-
ных актов по местным налогам и сборам, что не входило в их компетенцию. Го-
родская Дума разработала и утвердила новое Положение о местных налогах и

                                      53


сборах, упорядочила процедуру предоставления льгот по налогам и сборам, ус-
тановив обязательную предварительную экспертизу комиссией при финансовом
управлении мэрии, определив перечень категорий налогоплательщиков, кото-
рые могут на заявительной основе претендовать на предоставление тех или
иных льгот.
     Федеральное законодательство возложило на представительный орган за-
дачи контроля за исполнением законодательства о местном самоуправлении.
     Городская Дума разработала и приняла Положение о муниципальной
службе, которое детально определило статус, права, обязанности, ответствен-
ность, гарантии деятельности муниципальных служащих города, уравняв их в
правах с государственными служащими.

    2.4.2. Экономика губернии после Октябрьской революции


     Симбирская губерния в 1918-1919 гг. была передним краем Восточного
фронта: так, текстильная и кожевенная промышленность губернии оказались в
непосредственном ведении командования Восточного фронта. Ежемесячно рос-
ло производство на суконных фабриках. Только в первой половине января
1919 года суконные фабрики поставили стране почти 800 тыс. аршин сукна.
Одновременно деревенские кустари производили для армии грубые сукна, ва-
ляную обувь, повозки, сбрую. Во всех уездах были открыты швейные мастер-
ские, работавшие на нужды фронта.
                                                                        Таблица 2.2
            Сравнительные данные производства сукна в губерниях России
                    Число       Число     Кол-во сукна   Стоимость     Число
     Губернии      фабрик,     ткацких
                                          (в аршинах)    продукции,  рабочих,
                   единиц    станков, ед.                 тыс. руб.     чел.
  Волынская            15            96        88 000           148        298
  Гродненская         166         2 504     1 827 000         4227       5 506
  Киевская             15            38        93 000            87          97
  Московская           45         3 638    10 450 000       13 286      15 957
  Подольская           43           295       600 000           519        580
  Рязанская            13              –      352 000           187        360
  Симбирская           17         1 681     2 796 000        2 030       5 531
  Черниговская         11           492       124 000        1 808       2 184

     Трехлетняя война оставила свой отпечаток на экономическом состоянии
страны. По данным переписи 1920 года в губернии насчитывалось 6525 в ос-
новном мелких, кустарных промышленных предприятий. Из них 974 предпри-
ятия бездействовали, другие значительно сократили свое производство. Так,
предприятия крахмальной промышленности сократили производство на 70-
75%, лесопильные предприятия – на 60-70%, а винокуренные заводы почти
полностью бездействовали. В связи с прекращением военных заказов швейные
мастерские, открытые во время гражданской войны, были ликвидированы.
Из работавших в годы гражданской войны семи кожевенных заводов в 1921 го-
                                        54


ду осталось только три. Был поставлен на консервацию Сенгилеевский цемент-
ный завод, а оборудование частично демонтировано.
     Неурожай и голод 1921-1922 годов задержали процесс восстановления на-
родного хозяйства Симбирской губернии. С помощью государства к концу
1922 года были ликвидированы в основном последствия голода, и начался, хотя
и медленный, подъем экономики губернии. Успехи в восстановлении промыш-
ленности 1922-1923 гг. выразились в увеличении объема производимой продук-
ции. Экономика губернии продолжала носить аграрный характер. Удельный вес
продукции сельского хозяйства27 в общем объеме производства Ульяновской
области в 1927 году составил 78%. Выпуск валовой продукции в 1940 году – по-
следний предвоенный год – вырос по сравнению с 1928 годом в 4,7 раза и по
сравнению с дореволюционным 1913 годом – в 3,4 раза. В 1925 году в губернии
насчитывалось 3025 предприятий мелкой промышленности, которые в даль-
нейшем были преобразованы в государственные и кооперативные предприятия.
В 1925 году в сельской местности губернии имелось также 18 424 промысловых
хозяйств.

        2.4.3. Экономика области в годы Великой Отечественной войны

     С первых дней Великой Отечественной войны предприятия области стали
перестраиваться на выпуск продукции для фронта. Необходимо было не только
освоить выпуск новых видов изделий, но и быстро наращивать производствен-
ные мощности предприятий, увеличивать выпуск продукции. Промышленные
предприятия размещались главным образом в городе Ульяновске, а также Ба-
рышском, Инзенском и Мелекесском районах.
     В Ульяновск были эвакуированы: часть Московского автомобильного за-
вода, Харьковского электромеханического завода, Киевская швейная фабрика
им. Горького, из Витебска – оборудование трикотажной фабрики им. КИМ.
В 1941 году введен в эксплуатацию завод ЖБИ, 1944 году – моторный завод.
В период войны наивысший уровень был достигнут по выпуску промышленной
продукции на предприятиях области был в 1943 году, когда общий объем про-
изводства 1940 года был превзойден более чем в 2,8 раза, а по отрасли машино-
строения и металлообработки – более чем в 5 раз. За годы войны получила раз-
витие текстильная промышленность: на фабриках области было изготовлено
31,8 млн метров сукна. Этого сукна было достаточно для пошива 11,4 млн ши-
нелей.
     Общий уровень производства валовой продукции в 1945 году был выше по
сравнению с 1940 годом на 30% и по сравнению с 1913 годом – в 4,3 раза.
Удельный вес легкой и пищевой промышленности области в общем объеме
производства все еще остается высоким – порядка 58% (табл. 2.3).



27
     В 1924 году Симбирская губерния переименована в Ульяновскую область.
                                             55


                                                                               Таблица 2.3
                  Промышленность области в годы войны
     Продукция основных отраслей                     В процентах к 1940 году
            производства                 1941 г. 1942 г. 1943 г. 1944 г. 1945 г.
Валовая продукция всей промышленности,        128      216     284     184      130
в т.ч.:
– машиностроение и металлообработка           154      348     504     320      178
– легкая промышленность, в том числе:          92       82      83      65       60
   – шерстяная                                90,6     73,5    64,5     50      46,5
   – пищевая промышленность                    91      81,5     71     60,2     57,5


    2.4.4. Послевоенный период развития народного хозяйства области

     К 1957 году в общем объеме промышленного производства области маши-
ностроение и металлообработка составляли 32,9%, текстильная промышлен-
ность – 19,2%, пищевая – 26,7% и швейная – 11,9%. Одно из ведущих мест в
экономике области по-прежнему занимали текстильная и легкая промышленно-
сти. Наряду с грубошерстными сукнами с 1958 года текстильные фабрики уже
вырабатывали бобрик, драп, полугрубошерстные одеяла. В том же году область
дала свыше 12 млн метров сукна, 8 млн метров льняных тканей, свыше 11 млн
пар чулок и носков и 7 млн изделий верхнего и нижнего трикотажа. Пищевая
промышленность области в 1958 году имела 20 спиртзаводов, винокомбинат,
ликероводочный завод и ряд мясокомбинатов. Бумажные и картонные фабрики
в городе Барыше, в рабочем поселке Базарный Сызган и в поселке Фабричные
Выселки Новоспасского района ежегодно вырабатывали около 10 тыс. тонн бу-
маги и картона.
     Значительные темпы в экономике области набрало капитальное строитель-
ство, что потребовало резкого увеличения выпуска строительных материалов.
Промышленность строительных материалов области располагала к 1958 году
такими предприятиями, как Сенгилеевский цементный завод, Инзенский диато-
митовый комбинат и завод термоизоляционных изделий, Шарловский комбинат
стройматериалов, завод силикатного кирпича, кирпичные заводы и некоторые
другие. Потенциал, которым область располагала в рассматриваемый период,
вполне обеспечивал возможность успешного развития промышленности.
В дальнейшем наибольшее развитие получили машиностроение, легкая и пище-
вая промышленность, а также промышленность стройматериалов.
     Производство валовой продукции за 1966-1970 годы увеличилось более
чем в 1,8 раза, а производительность труда возросла в 1,5 раза.
     Характерной особенностью периода 1971-1980 гг. явилось то, что в эти го-
ды более высокими темпами росло производство продукции машиностроения,
металлообработки и электроэнергетики. За 10 лет валовый объем продукции на
предприятиях этих отраслей возрос в 2,7 раза. За это же время производство
лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и пищевой промыш-
ленности увеличилось на 21-28%, легкой – на 40% и промышленности строи-
                                         56


тельных материалов – на 56%.28 Удельный вес машиностроения и металлообра-
ботки вырос за период 1958–1965 гг. с 32,9 до 35,7% (табл. 2.4).

                                                                                  Таблица 2.4
                   Структура промышленной продукции области
                                                                 Структура промышленной
                    Наименование отраслей                         продукции в процентах
                                                                  1958 г.        1965 г.
       Машиностроение и металлообработка                           28,1          35,7
       Легкая промышленность                                       47,6          36,6
       Пищевая промышленность                                      13,1          14,8
       Промышленность стройматериалов                               3,1           6,2

     Значительно возросло производство приборов и средств вычислительной
техники, установочных автоматов, сельскохозяйственных машин, цемента, кир-
пича, кровельных материалов, чулочно-носочных изделий, жестких и хромовых
кожевенных товаров и ряда другой продукции. Вместе с тем несколько снизи-
лась вывозка древесины, производство бумаги, выработка шерстяных и льняных
тканей, верхнего трикотажа, колбасных изделий, животного масла. В эти годы
введены в строй действующих предприятий Димитровградский комбинат тех-
нических сукон, завод гидроаппаратуры, текстильный комбинат им. Гимова,
Барышский консервный и Кузоватовский сыроваренный заводы, Инзенская
фабрика первичной обработки шерсти и ряд других предприятий.
     Во всех отраслях народного хозяйства области продолжались работы по
совершенствованию технической базы производства, внедрению прогрессивной
технологии, средств комплексной механизации и автоматизации. Только за
один 1985 г. на предприятиях было установлено 59 механизированных поточ-
ных и полуавтоматических линий, внедрено 154 металлорежущих станка с чи-
словым программным управлением и 112 промышленных роботов.
     За период 1986-1990 гг. укрепился экономический потенциал области,
дальнейшее развитие получили производительные силы. Заметно вырос потен-
циал области за счет строительства новых, расширения и реконструкции дейст-
вующих предприятий. За этот период введены в эксплуатацию дополнительные
мощности на Димитровградском автоагрегатном заводе, Мулловской суконной
фабрике, домостроительном комбинате, заводе «Автозапчасть», Новоульянов-
ском строительном комбинате, Новоспасском опытном производственном ком-
плексе и ряде других. Область полностью стала обеспечивать себя основными
продуктами сельскохозяйственного производства: мясом, молоком, яйцами, са-
харом и др.
     Дальнейшее социально-экономическое развитие Ульяновской области бо-
лее подробно описано в приложении А.


28
     Край Ильича за 50 советских лет: Очерки. – Саратов, 1967.
                                              57


     2.4.5. Местное самоуправление в Ульяновской области


     Правовые основы местного самоуправления в Ульяновской области
     На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области
«Об организации местного самоуправления в Ульяновской области», который
был принят Законодательным собранием 9 сентября 2004 года в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-
ления в Российской Федерации» и устанавливает правовые, территориальные,
организационные и экономические принципы организации местного само-
управления и определяет государственные гарантии его осуществления29. Мест-
ное самоуправление осуществляется на всей территории Ульяновской области в
городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах.
     Полномочия местных органов самоуправления30
     К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
     1) формирование, утверждение и контроль за исполнением бюджета;
     2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
     3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в му-
ниципальной собственности;
     4) организация в границах муниципального образования электро- и газо-
снабжения;
     5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования
между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс-
портных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
     6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных си-
туаций;
     7) организация охраны общественного порядка;
     8) организация мероприятий по охране окружающей среды;
     9) организация и осуществление экологического контроля объектов произ-
водственного и социального назначения;
     10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начально-
го общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по ос-
новным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по
финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномо-
чиям органов государственной власти Ульяновской области;
     11) организация оказания скорой медицинской помощи, первичной меди-
ко-санитарной помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-
29
   Об организации местного самоуправления в Ульяновской области: Закон Ульяновской об-
ласти от 15. 09. 2004 № 055-ЗО.
30
    Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской
области». Ведомости Законодательного Собрания Ульяновской области. №9 (часть 1). –
Ульяновск, 2004.
                                          58


поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам
в период беременности, во время и после родов;
     12) организация утилизации и переработки отходов производства и быта;
     13) формирование и содержание муниципального архива;
     14) содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;
     15) создание условий для обеспечения услугами связи, общественного пи-
тания, торговли и бытового обслуживания.
     В целях решения вышеперечисленных вопросов органы местного само-
управления принимают уставы муниципальных образований, устанавливают
тарифы за услуги, создают муниципальные предприятия и учреждения, прини-
мают и организовывают выполнение планов и программ комплексного соци-
ально-экономического развития муниципального образования и т. д.
     Устав муниципального образования
     Муниципальное образование имеет Устав, в котором указываются:
     1) границы и состав территории муниципального образования;
     2) вопросы местного значения муниципального образования;
     3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в ре-
шении вопросов местного значения;
     4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
     5) наименование и полномочия органов местного самоуправления;
     6) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых ак-
тов органов местного самоуправления;
     7) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных орга-
нов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного само-
управления, основания и порядок прекращения их полномочий;
     8) порядок отзыва или досрочного прекращения полномочий выборных
должностных лиц местного самоуправления;
     9) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления;
     10) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     11) условия и порядок организации муниципальной службы;
     12) экономическая и финансовая основа осуществления местного само-
управления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муници-
пальной собственностью;
     Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным об-
разованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом ме-
стного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципально-
го образования подлежит государственной регистрации в порядке, установлен-
ном законом субъекта Российской Федерации. Федеральные органы государст-
венной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федера-
ции обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-
финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, и


                                    59


оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправ-
ление.
     Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гер-
бы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, со-
циально-экономические, национальные и иные местные традиции.


    Контрольные вопросы

    1.   Формы догосударственного самоуправления.
    2.   Развитие местного самоуправления в Древней Руси.
    3.   Местное самоуправление в России в 988-1764 гг.
    4.   Местное самоуправление в России в 1785-1917 гг.
    5.   Местное государственное управление в России в 1917-1990 гг.
    6.   Реформы местного управления начала 90-х годов.
    7.   Развитие местного самоуправления в Ульяновской области.
    8.   Развитие экономики Ульяновской области.




                                      60



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика