Единое окно доступа к образовательным ресурсам

История развития местного самоуправления в России и Ульяновской области: Учебное пособие

Голосов: 1

В пособии на основе анализа учебных пособий, статей, научных трудов, монографий ведущих специалистов России, длительное время занимающихся проблемами региональной экономики, ставилась задача показать современные тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль государства в управлении процессами становления экономики регионов в новом экономическом пространстве. На основе изучения социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, выявлены причины застойных явлений и высказаны некоторые предложения, направленные на повышение экономической активности региона и социально-экономического уровня жизни населения области. Настоящая работа имеет учебное и научное предназначение. Учебная его функция заключается в том, чтобы ввести в учебную работу студентов специальности "Менеджмент организации" по дисциплине "Государственное и муниципальное управление" новый материал, а научная - в том, чтобы помочь студентам и аспирантам в дальнейшей разработке этой сложной и актуальной проблемы.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
        Главным должностным лицом в новгородском управлении был посадник
(обычно великий киевский князь «сажал» своего старшего сына наместником
Новгорода). Посадник был главой правительства, в его руках были управление
и суд. Фактически в посадники избирались бояре из четырех крупнейших нов-
городских родов.
    Вече выбирало главу новгородской церкви – архиепископа. Владыка распо-
ряжался казной, контролировал внешние сношения Великого Новгорода, торго-
вые меры и т. д. Третьим важным лицом городского управления был тысяцкий,
ведавший городским ополчением, судом по торговым делам, а также сбором
налогов (рис. 2.1).

                                 Городское Вече

                            Кончанские вечевые сходы

                           Совет 300 «золотых поясов»


       Посадник          Архиепископ              Тысяцкий            Князь
               Рис. 2.1. Политический строй Новгородской республики
     Новгородская     земля    отличалась    от   других    административно-
территориальных единиц на Руси тем, что князь здесь играл второстепенную
роль. Он скорее выполнял функции наемника, обязанного защищать вместе с
дружиной Новгородскую республику от иностранных завоевателей. Избирая
себе князя, вече заключало с ним договор, в котором имелся ряд условий, суще-
ственно ограничивавших его деятельность. Он не мог приобрести землю в Нов-
городе, не имел права торговать с иностранцами, издавать законы, заключать
мир или объявлять войну. В любое время вече могло изгнать князя.

    2.3. Этапы развития самоуправления в России

     В историческом плане Россия уже пережила период перехода к полному
народовластию. В современной, буржуазной России государственная власть,
отменив советскую систему местного управления и, стремясь к реализации пра-
вового государства, снова возобновляет институт самоуправления населения в
том виде, как он был «отработан» в буржуазных странах и в самой прежней
буржуазной России. Необходимость такого решения очевидна и в связи с ог-
ромной дифференциацией основных социально-экономических показателей
уровня и качества жизни населения, которые по ряду показателей выходят дале-
ко за пределы пороговых значений, наработанных в международной практике.
     В той или иной форме самоуправление в России существовало на всем
протяжении ее истории. Вся история местного самоуправления в России может
быть разделена на два больших периода: первый охватывает время становления
и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в
                                       31


союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и ме-
стную; второй период связан с образованием и развитием государства.

     2.3.1. Местное самоуправление в 988-1764 гг.

     Данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжа-
ется до конца XVIII в. В это время местное самоуправление в России существо-
вало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединив-
шиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения
повинностей, принимали непосредственное участие в управлении обществен-
ными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие
корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, тер-
риториальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются
самой органичной и естественной основой местного самоуправления.
     Становление и развитие местного самоуправления в России обусловливает
необходимость теоретического осмысления данных процессов в правовом ас-
пекте, используя анализ исторического прошлого, зарубежного опыта и совре-
менных тенденций17. Создается российская система местного самоуправления, о
которой можно говорить, как о модели организации местного самоуправления.
Местное самоуправление проявлялось в форме производственных и территори-
альных общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала
родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая про-
являлась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Ве-
че и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное самоуправ-
ление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую само-
стоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.
     С приходом татаро-монгол вечевая власть была существенно подорвана на
два с лишним века. К XVI веку образовались новые формы народовластия –
крестьянская община и казачье самоуправление. Присущее славянским племе-
нам общинное управление являло собой истинную модель местного самоуправ-
ления – имело экономическую основу и народовластие. Судебник 1550 года
усилил государственную власть и привел к возникновению крепостного права.
Одновременно Иван IV учредил Избранную раду – своего рода Парламент, ра-
ботающий на постоянной основе. Кроме того, ввел новый орган управления –
Земский собор, созываемый для решения важнейших вопросов государственной
политики. Была отменена система управления на местах наместниками-
кормленщиками и заменена органами местного самоуправления с установлени-
ем нового общегосударственного налога – посошной подати.
     Таким образом, при Иване IV раннефеодальное Российское государство
сформировалось в сословно-представительную монархию. В своей социально-
экономической политике он опирался на служилое дворянство (опричнину),

17
  Элеменкин В. Г. Вопросы местного самоуправления в РФ / В. Г. Элеменкин. – Астрахань,
2000.
                                         32


поместье стало преобладающей формой аграрных отношений, усилив тем са-
мым закрепощение крестьян. Территория Российского государства увеличилась
вдвое (за счет присоединения Сибири), что позволяло беглым крестьянам ис-
кать лучшую долю на этих территориях.
     XVII век для России был исключительно тяжелым. За 100 лет сменилось
11 правителей, а за полтора десятка лет Смутного времени – 1598-1613 гг. –
шесть. В эти годы сословно-представительная монархия, установленная при
Иване IV, стала абсолютной монархией.
     В центральных, южных, западных районах остались одни пепелища, со-
кратились пашни, сужалась налоговая база государства.
     Значительно увеличилось число дворян, получивших поместья, но из-за
нехватки крестьян земли не обрабатывались, ужесточились законы по пресле-
дованию беглых крестьян (во времена царствования Михаила Романова этот
срок увеличили с 5 до 10-15 лет). Соборное уложение 1649 года утвердило за-
конодательно, а вскоре и этот срок был отменен и крестьяне бессрочно закреп-
лялись за помещиками, посадские люди – к городским повинностям, а служи-
вые – к государевой службе.
     Последствия тяжелого экономического разорения стали ликвидироваться
только к 30-м годам XVII века. В этот период общее число крестьянских дворов
распределялось так: 71% крестьян принадлежало боярам и дворянам, 14% –
церкви, 10% – государеву двору и только 5% – черносошные крестьяне. При
этом в северных и отчасти в центральных уездах, где преобладали малоплодо-
родные земли крестьяне платили оброк, а на черноземных землях преобладала
барщина.
     Несмотря на все противоречия и трудности в социально-экономической
сфере конец XVII века характеризуется развитием мануфактурного, металлур-
гического производства, производства стекла, бумаги, кожи, обуви, соли, кир-
пича, развивалось винокуренное производство, и др. Одновременно развивалась
рыночная инфраструктура и с географической специализацией. При этом, в от-
личие от западной промышленности, где применялся наемный труд, специфи-
кой развития российской промышленности оставался в значительной степени
крепостной труд.
     К XVI веку образовались новые формы народовластия – крестьянская об-
щина и казачье самоуправление. Во время татарского владычества многие, по-
теряв родных и свое имущество, ушли в степи. Из этих бродяг и составились ка-
заки. В их числе были, кроме русских, и другие народы: половцы, венгры, сер-
бы, татары. Самыми знаменитыми были донские, малороссийские и запорож-
ские казаки. Донские казаки жили на Дону, малороссийские – где прежде были
княжества Киевское, Черниговское и другие, запорожские – по Днепру. Место,
где жили запорожские казаки, называлось Сечью. Начальник всех запорожцев
назывался кошевым атаманом. Под его начальством были куренные атаманы, и
вся сеча разделялась на курени.
     Раздробленность постепенно сменялась централизацией. Объединение рус-
ских земель вокруг Москвы завершилось в конце XV – начале XVI вв. Князья в

                                     33


присоединенных землях становились боярами московского государя. Эти кня-
жества теперь назывались уездами, управлялись наместниками (боярами-
кормленщиками) из Москвы. В основе местного управления долгое время лежа-
ла система кормления. Она представляла собой систему содержания должност-
ных лиц (наместников, волостелей и др.) за счет местного населения. Система
«кормления» была ликвидирована по земской реформе 1555–1556 гг. как фор-
мально-юридический институт, однако сохранялась фактически еще очень дол-
гое время вплоть до XVII в. В. О. Ключевский писал: «Кормлениями... называ-
лись в Древней Руси судебно-административные должности, соединенные с до-
ходом в пользу должностных лиц, который получался ими прямо с управляе-
мых... Этот доход носил общее название корма, ... отсюда и доходная должность
получила название кормления»18.
     Для управления областями назначались Великим князем – Царем известные
лица, по одному или по два в каждую область. Наместник отправлялся в назна-
ченную ему область с одним или двумя дьяками, которые заведовали всеми
приказными делами по управлению областью. Областные правители обязаны
были выслушивать и решать все гражданские дела своих областей, впрочем, с
предоставлением тяжущимся права апеллировать в царскую Думу; в делах уго-
ловных они имели право задержать, допросить и заключить в тюрьму преступ-
ника; но для окончательного решения должны были пересылать такие дела, уже
исследованные и правильно изложенные, в Москву. Наконец, наместники были
обязаны в своих областях обнародовать законы и правительственные распоря-
жения, взимать подати и налоги, собирать ратников и доставлять их на место.
Областные правители и дьяки назначались по царскому указу, и через год
обычно сменялись, за исключением некоторых, пользовавшихся особенной ми-
лостью у царя, для которых этот срок продолжался еще на год или два. За свою
службу наместники в конце XVI в. получали 100, другие 50 или 30 руб. жалова-
нья. В их пользу шли пени, которые они выжимали из бедных за какие-нибудь
проступки, и другие доходы. Иногда наместнику вместе с городом отдавались и
доходы с кружечного двора, который находился в этом городе. От простых на-
местников отличались наместники и воеводы 4 пограничных городов: Смолен-
ска, Пскова, Новгорода и Казани; их назначали из людей, пользовавшихся осо-
бенным доверием, по два в каждый город. Они имели особенное значение,
больше обязанностей и исполнительную власть в делах уголовных. Поэтому
они получали большее жалованье, одни 700, другие 400 руб. в год.
     Областные правители были чужды народу по своим интересам и не поль-
зовались ни его доверием, ни любовью. «Являясь ежегодно в области свежими и
голодными, они мучат и обирают народ без всякой совести, стараясь собрать в
свое управление столько, чтобы по окончании срока, отдавая отчет, можно бы-
ло, не обижая себя... За это народ ненавидит наместников, видя, что они постав-
лены над ним не столько для того, чтобы оказывать ему правосудие, сколько за-


18
  Ключевский В. А. Сказания иностранцев о Московском государстве / В. А. Ключевский. –
М. : Прометей, 1991. – С. 273.
                                         34


тем, чтобы угнетать его и снимать с него шерсть не один раз в год…»19, – так
характеризует отношения населения и ставленников Царя историк В. А. Клю-
чевский.
     До середины XVI в. управление на местах возглавляли наместники и вое-
воды: наместник был руководителем гражданского управления, а воевода ведал
военным делом. Изменения в центральном правительственном аппарате, про-
изошедшие во второй половине XVI в., сопровождались перестройкой местного
управления. Происходит постепенная замена наместничьего управления вое-
водским, что означало сосредоточение в руках военного командования всего
гражданского и военного управления. Свои функции воеводы осуществляли че-
рез особые учреждения – «приказную избу», как центральный орган местного
управления. В результате губной реформы (1555 г.) были созданы местные губ-
ные и земские учреждения, во главе которых стояли губные старосты (губа –
округ), избиравшиеся из местных дворян, и земские старосты – из числа зажи-
точных слоев черносошного населения, там, где не было дворянского землевла-
дения, городовые приказчики или излюбленные головы – в городах. После от-
мены кормлений в 1555 г. судебные функции и сбор податей были переданы
выборным старостам. Доходы, раньше получавшиеся кормленщиками, поступа-
ли теперь под названием кормленного откупа в царскую казну. Введение зем-
ского управления было мероприятием по ликвидации наместнического управ-
ления, находившегося в руках знати, и способствовало централизации управле-
ния и финансов.
     В XVII в. идет процесс дальнейшей централизации местного управления,
которое сосредоточивается в руках воевод, как глав администрации уезда. Этот
век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Воевода ведал
сбором денежных налогов и других повинностей, был главным судьей в уезде и
представлял военную власть. Воеводское управление по мере централизации
власти почти поглотило все другие виды прежней местной администрации. Зем-
ские выборные органы были подавлены воеводской властью. Объем власти на
местах был очень широк и практически не был ограничен (другими института-
ми власти), что означало дальнейшую централизацию местного управления.
Воеводства давались на три года. Такая краткость срока объясняется чисто го-
сударственными соображениями: намерением ограничить злоупотребления вое-
вод, не дать им возможности усилиться. С этой же целью, по истечении срока, с
воеводы брали отчет об управлении, принимали жалобы на него от местных жи-
телей.
     С целью укрепления власти на местах при Петре I (1708 г.) Россию разде-
лили на восемь губерний. Во главе их стояли губернаторы, которые отвечали за
все управление губернией, под их началом было судопроизводство, сбор пода-
тей и набор рекрутов. Губернии, в свою очередь, дробились на провинции (око-
ло 50) во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты, управляемые земски-
ми комиссарами.

19
     Там же. С. 110.
                                     35


     Таким образом, Петром был осуществлен тип полицейского государства и
перед бюрократией поставлены самые широкие задачи: не только правосудие и
безопасность жителей, но и образование, благотворительность, медицина, по-
ощрение торговли и промышленности – все это возлагалось на администрацию.
Такая задача ввиду ее сложности и разнообразия оказалась не по плечу поли-
цейско-приказной структуре управления. Попытки Петра регламентировать и
упорядочить русскую жизнь, подчинив окраины крепкой центральной власти,
потерпели крушение. Не будучи в состоянии дисциплинировать администрацию
и справиться с многочисленными правонарушениями, допускаемыми чиновни-
ками на каждом шагу, Петр І обращается к местному самоуправлению, но и тут
его реформы терпят неудачу. С 1714 г. он учреждает выборную должность зем-
ского комиссара для сбора нового налога – подушной подати. Земский комиссар
выбирался местным дворянским обществом сроком на 1 год, был ответственен
перед своими избирателями и даже подлежал суду за упущения по службе.
Но скоро и эта должность утратила свою независимость от центральной адми-
нистрации и всецело подчинилась ее влиянию.
     Петр не успел закончить реформу, и система приняла окончательный вид
при Екатерине II. Важно отметить, что петровская губерния являлась не мест-
ной самоуправляющейся единицей, а лишь частью административного меха-
низма (чиновники назначались из центра и были подчинены только ему), глав-
ной функцией которого была организация армии и отыскивание финансов на ее
содержание. Сложилась единая, централизованная административно-
бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх,
опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников, а соот-
ветственно и расходы на содержание управленческого аппарата.
     К Петру восходят и первые попытки устройства по западно-европейскому
образцу городской жизни. В 1699 г. им были изданы Указы об учреждении
Бурмистерской Палаты в Москве и об открытии Земских изб в остальных горо-
дах, а в 1718–1724 гг. они были заменены магистратами. Эти меры имели своей
целью устранение местных приказных властей от вмешательства в дела посад-
ских общин. Как и земские избы, магистраты являются почти исключительно
учреждениями судебными и административно-финансовыми. На них возлага-
лась обязанность наблюдения как за раскладкой государственных сборов и по-
шлин, так и за их сбором. Кроме того, на магистраты предполагалось возложить
наблюдение за внутренним порядком и благоустройством в городе, однако это
осуществлено не было.
     Права, предоставленные магистратам, были очень скромны. Главным из
них было право раскладки податей и повинностей, осуществляемое через ста-
рост и старшин с согласия всех граждан. Но права самообложения и самостоя-
тельного расходования собранных сумм магистраты не получили. Число членов
магистрата зависело от того, к какому разряду принадлежал данный город.
В городах первого разряда магистраты состояли из четырех бурмистров и одно-
го президента, стоявшего во главе их, а в городах последнего (пятого) разряда
коллегиальное учреждение заменялось единоличной должностью бурмистра.

                                     36


Выбираемые населением члены коллегиальных присутствий поступали в пол-
ное распоряжение центральной власти.
     XVII век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Су-
ществовали две формы местного самоуправления: губернские и земские учреж-
дения и воеводская система управления. Городские реформы Петра I несли в
себе элементы зарождения земской модели местного самоуправления, однако
при сохранении сильного государственного вмешательства.
     Елизавета Петровна – дочь Петра (1741 – 1761 гг.) продолжила политику
отца по усилению государственного управления: она ввела исключительное
право дворян на владение землей, крепостными крестьянами, в экономической
сфере – поощряла развитие промышленности и торговли, продолжалось приме-
нение на мануфактурах труда крепостных крестьян (из 38 тыс. рабочих
12,5 тыс. наемных, 14 тыс. приписных и 11,5 тыс. крепостных. Труд приписных
крестьян был не лучше крепостных. Рабочий день доходил до 14 часов. Участи-
лись крупные рабочие волнения, побеги).
     Главной отраслью экономики России и в эпоху Екатерины II оставалось
сельское хозяйство, основным производителем – крестьянство. В стране, по
данным переписи 1781 – 1783 гг. насчитывалось 12 млн. крестьян мужского по-
ла, из которых 53% были помещичьими крепостными, 39% – государственными
крестьянами, но численность государственных к концу правления Екатерины и
при Павле I уменьшалась, так как крепостное право было введено на Украине и
на Дону.
     Новая реформа земского и городского управления была проведена в конце
XVIII в. Екатериной II. Впервые в российском законодательстве появился доку-
мент, определивший деятельность местных органов государственного управле-
ния и суда. Вместе с тем страх перед пугачевщиной заставил Правительство
опираться исключительно на дворянство. Екатерина II провозгласила принцип
сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько
актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до вве-
дения Александром II земских учреждений.
     7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Все-
российской империи». Страна делилась на губернии, в каждой из которых
должно было проживать 300–400 тыс. душ мужского пола. К концу екатеринин-
ского царствования в России насчитывалось 50 губерний. Во главе губерний
стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть
была значительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчиня-
лись генерал-губернаторам.
     При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен гу-
бернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во гла-
ве с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством.
Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения;
впервые были созданы государственные учреждения с социальными функция-
ми. Губернии делились на уезды по 20–30 тыс. душ мужского пола в каждом.
Так как городов – центров уездов – было явно недостаточно, Екатерина II пере-

                                     37


именовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их администра-
тивными центрами. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во
главе с капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по
образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.
     Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управле-
ния, Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия,
кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были
принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд.
Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Го-
сударственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя распра-
ва в уезде, горожан – городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в гу-
бернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, кото-
рые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Се-
нат, а в губерниях – Палаты уголовного и гражданского суда, члены которых
назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный
прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным. Разделение
властей не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда.
     В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его
стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вво-
дился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), на-
ходившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на квар-
талы, которые контролировал квартальный надзиратель.
     После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, ис-
ключая Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтейскую. Функции колле-
гий перешли к губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская
Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. Сложившаяся система
управления территорией страны в новых условиях решала задачу укрепления
власти дворянства на местах, ее целью было предотвращение новых народных
выступлений. Страх перед восставшими был так велик, что Екатерина II прика-
зала переименовать реку Яик в Урал, а Яицкое казачество – в Уральское. Более
чем вдвое увеличилось число чиновников на местах. 21 апреля 1785 г., в день
рождения Екатерины II, одновременно были изданы Жалованные грамоты дво-
рянству и городам. Изданием двух грамот Екатерина II регулировала законода-
тельство о правах и обязанностях сословий. В соответствии с «Грамотой на пра-
ва, вольности и преимущества благородного российского дворянства» оно осво-
бождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Име-
ния объявлялись полной собственностью помещиков, которые, кроме того, име-
ли право заводить собственные фабрики и заводы. Дворяне могли судиться
только с равными себе и без дворянского суда не могли быть лишены дворян-
ской чести, жизни и имения. Дворяне губернии и уезда составляли соответст-
венно губернскую и уездную корпорации дворянства и избирали своих предво-
дителей, а также должностных лиц местного управления. Губернские и уездные
дворянские собрания имели право делать представления правительству о своих
нуждах. Господствующему сословию присваивалось наименование «благород-

                                     38


ное». «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» определяла
права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Все
горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «град-
ское общество». Объявлялось, что «мещане или настоящие городовые обитате-
ли ... те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют».
      Городское население делилось на шесть разрядов:
       первый из них включал живших в городе дворян и духовенство;
       во второй входили купцы, делившиеся на три гильдии;
       третий – цеховые ремесленники;
       четвертый разряд составляли постоянно жившие в городе иностранцы;
       пятый – именитые горожане, включавшие в свой состав лиц с высшим
образованием и капиталистов;
       шестой – посадские, которые жили промыслами.
      Жители города каждые три года избирали орган самоуправления – Общую
городскую думу, городского голову и судей. Общая городская дума избирала
исполнительный орган – шестигласную думу, в состав которой входило по од-
ному представителю от каждого разряда городского населения. Городская дума
решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил
торговли и т. п. только с ведома городничего, назначенного правительством20.
      Жалованная грамота ставила все шесть категорий городского населения
под контроль государства. Реальная власть в городе находилась в руках город-
ничего, управы благочиния и губернатора.
      Таким образом, если реформы Петра при отдельных попытках вызвать об-
щество к проявлению самодеятельности, то законодательные акты Екатерины
были направлены на децентрализацию власти и создание местного обществен-
ного, сословного управления. Эти реформы в целом были направлены на укреп-
ление сословности в Российском обществе, которые были направлены на укре-
пление власти дворянства, т. е. меньшинства над большинством.




20
  История России с древнейших времен до наших дней : учебник / А. С. Орлов, В. А. Геор-
гиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : «ПБОЮЛ Л. В. Рож-
ников», 2000. – С. 166-169.
                                              39


    2.3.2. Местное самоуправление в 1785-1917 гг.

    В России местное самоуправление пережило целый ряд важных перелом-
ных этапов в своем становлении. Существенный толчок в его развитии дали
земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, преследовавшие
цели децентрализации. Разработка этих реформ началась в обстановке револю-
ционной ситуации на рубеже 50–60-х гг. XIX в. Как и всякие реформы, они яви-
лись, но выражению В. И. Ленина, «...побочным продуктом революционной
борьбы», были уступками правящих классов во главе с самодержавием общест-
венно-политическому движению в стране в эпоху его подъема. Однако подго-
товка и проведение этих реформ затянулись на полтора десятилетия и происхо-
дили в то время, когда революционная волна в стране была уже отбита и само-
державие вышло из политического кризиса Далеко не все, что намечалось в об-
становке общественно-демократического подъема, получило впоследствии свое
воплощение в законах. В политическом отношении назрело и было осуществле-
но освобождение крестьян от крепостного права над ними помещиков. Посред-
ством этой реформы самодержавие стремилось ослабить общественное движе-
ние в стране, привлечь на свою сторону часть «либерального общества», укре-
пить свою социальную опору – дворянство. Но, освободив от крепостной зави-
симости более 32 млн крестьян, необходимо было решить: кто ими будет управ-
лять?
    К марту 1863 г. был выработан проект «Положения о губернских и уездных
земских учреждениях», который после обсуждения его в Государственном сове-
те 1 января 1864 г. был утвержден Александром II и получил силу закона. По
этому закону создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных
органов – уездных и губернских земских собраний, и исполнительных – уезд-
ных и губернских земских управ.
    Те и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний назы-
вались гласными (имевшими право голоса). Количество уездных гласных по
разным уездам колебалось от 10 до 96, а губернских – от 15 до 100. Губернские
земские гласные избирались на уездных земских собраниях из расчета 1 губерн-
ский гласный от 6 уездных. Выборы в уездные земские собрания проводились
на трех избирательных съездах (по куриям). Все избиратели делились на три
курии: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей и 3) выборных от
сельских обществ.
     В первую курию входили все землевладельцы, имевшие не менее 200 деся-
тин земли, лица, обладавшие недвижимой собственностью на сумму свыше
15 тыс. руб. или же получавшие годовой доход свыше 6 тыс. руб., а также упол-
номоченные от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200 десятин
земли. Эту курию представляли преимущественно землевладельцы-дворяне и
отчасти крупная торгово-промышленная буржуазия.
     Вторую курию составляли купцы всех трех гильдий, владельцы торговых и
промышленных заведений в городах с годовым доходом свыше 6 тыс. руб., а
также владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не менее чем

                                     40



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика