Единое окно доступа к образовательным ресурсам

История развития местного самоуправления в России и Ульяновской области: Учебное пособие

Голосов: 1

В пособии на основе анализа учебных пособий, статей, научных трудов, монографий ведущих специалистов России, длительное время занимающихся проблемами региональной экономики, ставилась задача показать современные тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль государства в управлении процессами становления экономики регионов в новом экономическом пространстве. На основе изучения социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, выявлены причины застойных явлений и высказаны некоторые предложения, направленные на повышение экономической активности региона и социально-экономического уровня жизни населения области. Настоящая работа имеет учебное и научное предназначение. Учебная его функция заключается в том, чтобы ввести в учебную работу студентов специальности "Менеджмент организации" по дисциплине "Государственное и муниципальное управление" новый материал, а научная - в том, чтобы помочь студентам и аспирантам в дальнейшей разработке этой сложной и актуальной проблемы.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
         устанавливает порядок проведения выборов в органы местного само-
управления на территории субъекта РФ, а также определяет порядок их дея-
тельности;
     устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью
субъекта Российской Федерации;
     устанавливает основы организации и деятельности законодательного
органа власти;
     устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и
валютных фондов субъекта РФ;
     определяет порядок проведения выборов в законодательный орган госу-
дарственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации;
     утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
     устанавливает административно-территориальное устройство субъекта
РФ и порядок его изменения;
     утверждает схему управления субъектом РФ и определяет структуру
высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации.
    Законодательный орган государственной власти субъекта РФ может
принимать постановления: о порядке своей деятельности; о назначении на
должность и освобождении от должности отдельных должностных лиц
субъекта Федерации, о назначении даты региональных выборов, о назначении
референдума и др. Законодательный орган субъекта РФ участвует в
осуществлении контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ,
исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка
распоряжения собственностью субъекта РФ; участвует в решении вопроса об
изменении границ субъекта РФ и др. Согласно Федеративному Договору,
администрации субъектов Федерации, с целью оперативного решения своих
проблем, создают при федеральных органах исполнительной власти свои
постоянные представительства.
    Отделение государства от хозяйственной деятельности ограничило воз-
можности прямого административного контроля субъекта Федерации в эконо-
мической сфере. Однако Федеральный Центр сохраняет рычаги воздействия на
социально-экономическое положение регионов, в том числе:
     поддержка регионов финансовыми ресурсами;
     регулирование развития регионов посредством общенациональных це-
левых программ;
     реструктуризация субъектов экономики государственного значения.
    Предметы ведения субъектов Российской Федерации. Разграничение
предметов ведения между РФ и субъектами РФ проводится на основании ряда
природных, экономических, культурных, социальных, географических и других
особенностей субъектов РФ. Чаще всего к предметам ведения РФ и субъектов
РФ относят:
    1) развитие агропромышленного комплекса субъектов РФ;
    2) распределение бюджета внутри субъектов РФ;
                                   21


    3) экономическое развитие и контроль структурных экономических изме-
нений субъектов РФ;
    4) управление социальной защиты населения субъекта РФ, в том числе
пенсионное обеспечение, решение вопросов занятости населения, развитие мо-
лодежной политики, образования. Также к предметам ведения может относить-
ся организация социальных защитных мероприятий, направленных на под-
держку малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов;
    5) организация энергетических, информационных, транспортных систем
субъектов;
    6) разработка и проведение кадровой политики в субъектах РФ;
    7) поддержка и развитие военно-промышленного комплекса и усиление
гражданской обороны в субъектах РФ.
    Субъекты вправе вносить в договор между РФ и субъектами РФ собствен-
ные предметы ведения в соответствии с особенностями своего региона.
К предметам ведения относят также полномочия управления в субъектах РФ,
которые могут стать предметом спорных ситуаций.
    Контроль над деятельностью субъектов федерации. Контроль над дея-
тельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Пре-
зидент РФ, Федеральное собрание РФ, Казначейство РФ и его филиалы как на-
блюдатели, Полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, Счет-
ная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, кредиторы, суды, Институт феде-
рального вмешательства.
    Региональная политика – это деятельность органов государственной вла-
сти по разработке и применению мер, направленных на максимальное развитие
политики в региональном ракурсе по установлению оптимальных взаимоотно-
шений между государством и регионами, а также между самими регионами.
    Цели региональной политики РФ:
    1) Сохранение и укрепление единого экономического пространства.
    2) Обеспечение правовых, экономическо-социальных и организационных
основ.
    3) Выравнивание условий социально-экономического развития регионов.
    4) Обеспечение социальных прав и свобод граждан.
    5) Оптимальное использование природно-климатических ресурсов региона.
    Задачи региональной политики РФ:
     содействие развитию экономической реформы;
     сокращение различий в развитии регионов;
     создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию
экономической базы;
     повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния;
     повышение конкурентоспособности регионов на рынке.
    Важнейшие положения региональной политики в России:
     децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий
органов государственной власти регионов в сферах совместного ведения;

                                    22


     принцип равноправия региональных органов государственной власти
между собой и в их отношениях с федеральными органами13.
    Государственное регулирование экономики – это система законодательных,
исполнительных и контролирующих мер, применяемых государственными ор-
ганами власти с целью приспособления экономической системы к изменяю-
щимся условиям. Государственное регулирование экономики – это процесс
воздействия органов государственной власти на элементы внутреннего и внеш-
него рынков посредством макро- и микроэкономических регуляторов.
    Макроэкономическое регулирование экономики – это управленческая дея-
тельность федеральных органов власти, осуществляемая для подготовки реше-
ний и выработки мероприятий, необходимых для реализации центром и
субъектами РФ.
    Цели государственного регулирования экономики:
    1) экономический рост;
    2) социально-политическая стабильность;
    3) экономическая стабильность;
    4) экономическая справедливость;
    5) комплексное и динамичное развитие экономики;
    6) повышение благосостояния и уровня жизни населения;
    7) международное сотрудничество, развитие интеграции.
    Задачи государственного регулирования экономики:
    1) реализация функций государства;
    2) создание стимулов к самореализации возможностей человека;
    3) рациональное использование материальных, трудовых, природных и
    иных ресурсов;
    4) определение стратегических, социально-экономических целей и средств
    их достижения;
    5) осуществление фундаментальных научно-технических исследований.
    Государство должно сглаживать недостатки «рыночных реформ». Необхо-
димость участия государства в экономической жизни связана с тем, что оно
обязано заботиться об инвалидах, детях и других малозащищенных слоях насе-
ления. Она влечет за собой регулирование денежного обращения, платежного

    13
       Справочно: Региональная политика зарождалась в Западной Европе.
     Направления современной региональной политики:
      сбалансированность размещения производственных сил;
      развитие неконкурентоспособных регионов;
      оптимальное использование трудовых ресурсов;
      стимулирование слаборазвитых регионов.
     Великобритания: сильные стороны региональной политики – территориальная всеох-
ватность, стимулирование поступления инвестиций в слаборазвитые регионы. Франция: су-
ществуют две противоположные концепции – теория «вспрыскивания» в экономику (равно-
мерное размещение производительных сил для остановки миграционных процессов) и кон-
цепция полюсов роста (развитие избранных регионов). Италия: преодоление социально-
экономических контрастов между Севером и Югом. Германия: создание эффективной систе-
мы государственного управления при организации социального страхования.
                                          23


баланса, валютных курсов, внешней и внутренней торговли, что является ком-
петенцией государства.
    Методы государственного регулирования экономики:
    1) административное регулирование – это постановления, разрешения,
предписания, включая меры запрета и принуждения;
    2) правовое регулирование – установление соответствующих правил. Сис-
тема законодательных норм должна определять: формы и права собственности,
условия заключения контрактов и др.;
    3) экономическое регулирование – методы прямого воздействия на хозяй-
ствующие субъекты (контроль над финансовыми операциями государственных
предприятий, установление соответствующих цен, тарифов) и косвенные мето-
ды (физические и юридические лица, частные предприятия).
    Авторы пособия для обсуждения в учебных группах предлагают «Предло-
жения» (табл. 1.1), направленные в основном на реализацию этих задач. «Пред-
ложения» не исчерпывают все сферы вмешательства государства в социально-
экономическую сферу развития регионов, но, нам представляется, что перво-
очередное решение этих вопросов придаст динамику развитию регионов.
    На взгляд составителей данного учебного пособия, небезынтересным явля-
ется сравнение рекомендаций, приведенных в табл. 1.1 с Программой Времен-
ного Правительства, предложенной 5 мая 1917 года для утверждения Учреди-
тельным Собранием в качестве социально-экономической программы. Данная
программа значительно активизировала вмешательство тогдашнего буржуазно-
го правительства в хозяйственную жизнь России, что значительно усиливала
позиции социалистов.




                                     24


                                                                   Таблица 1.1
      Предложения по совершенствованию государственного регулирования
              социально-экономическими процессами в регионах
     Основание             Рекомендуемые предложения и механизм регулирования
1. Наемные работники    1. Принятие законодательства о передаче в казну регионов и му-
фактически лишены       ниципальных образований управляющих пакетов акций пред-
собственности           приятий и организаций, находящихся на данной территории;
и отстранены от         2. Установление законодательного ограничения над распродажей
участия в управлении    государственной и муниципальной собственности и установле-
предприятиями           ние квот на продажу сырьевых ресурсов;
                        3. Предоставление региональным представительным органам
                        права на разрешение формы приватизации региональной
                        и муниципальной собственности как «Аренда с выкупом
                        собственности».
2.1. Отсутствует        1. Законодательно вывести из полномочий руководителей регио-
четкое регулирование    нов и МО функции распоряжения имуществом (с передачей этой
деятельности естест-    функции на общенародный референдум данной территории).
венных монополий        2. Установление жесткого прокурорского надзора над продажей
2.2. Отсутствует        общенародного имущества, в том числе имущества МО (с усло-
действенный контроль    вием наличия экономических расчетов убыточности и отсутст-
за распродажей          вия потребности в этой собственности для нужд населения).
имущества на местах,    3. Установление контроля за вывозом за рубеж зерна в ущерб
вывозом финансовых      отечественному животноводству.
и сырьевых ресурсов     4. Установление более высоких таможенных тарифов на вывоз
                        сырьевых ресурсов страны.
3. Государственная      1. Правительству РФ необходимо разрабатывать комплексные
экономическая           перспективные планы развития страны с участием регионов.
политика                2. Создание благоприятных условий для развития малой
и перспективные планы   сельхозтехники, включая организацию региональных компаний
развития страны еще     по производству малой сельхозтехники.
не стали предметом
обсуждения
и согласования
с регионами
4.1. Повышение          1. Повышение прожиточного минимума на основе научно-
уровня и качества       обоснованных норм расхода населения и законодательное
жизни населения в       установление жесткой зависимости между минимальным
регионах                уровнем зарплаты и прожиточным минимумом.
4.2. Отсутствует        2. Введение (возврат) института Совета трудового коллектива с
активные рычаги         правом участия в распределении доходов деятельности
регулирования цен       предприятия.
на потребительские      3. Установление предельной нормы прибыли для всей цепочки
товары и услуги         торговых и других посреднических структур, оказывающих
                        услуги по снабжению и сбыту. Принятие законодательства,
                        запрещающего паразитические звенья в торговле.
                        4. Создание региональных закупочных компаний
                        с установлением норм запасов.



                                         25


                                                                     Окончание табл. 1.1
               1                                        2
     5. Сокращены         1. Законодательное решение на повышение социальных расхо-
     общественные фонды   дов до уровня развитых стран (до 21,6% ВВП).
     потребления          2. Принятие законодательства по приведению в соответствие
     и расходы в          темпов коммерциализации в социальной сфере с темпами
     социальную сферу     роста заработной платы работников материальной сферы.
                          3. Принятие законодательства по продолжению действия
                          Национальных Проектов по восстановлению социальных
                          объектов, в первую очередь на селе.
     6. Не выполняется    1. Разработка балансов по труду и рабочих мест в региональ-
     баланс потребности   ном и отраслевом разрезе.
     и предложения        2. Осуществление региональными маркетинговыми центрами
     квалифицированных    мониторинга межрегиональной миграции квалифицированных
     работников           рабочих и кадров высшей квалификации.


    Основные направления реформ заключались в следующем14:
     формирование системы регулирования экономики во главе с единым
планово-распределительным органом;
     усиление контроля за воспроизводственными процессами, для чего
предлагалось аккумулировать в госбюджете через налоговую систему подав-
ляющую часть предпринимательской прибыли;
     введение государственной монополии на производство или (и) продажу
важнейших товаров народного потребления и военно-технического назначения;
     обеспечение контроля над ценами;
     проведение мероприятий по принудительному синдицированию или
трестированию в отдельных отраслях производства;
     обеспечение контроля за движением рабочей силы, планомерного рас-
пределения труда, борьбы с тунеядством.

       Контрольные вопросы
    1. Основные функции государства
    2. Принципы и конституционное построение ветвей власти в РФ.
    3. Полномочия Президента РФ и Федерального Собрания РФ.
    4. Полномочия исполнительной власти в РФ.
    5. Полномочия региональных представительных органов власти.
    6. Рычаги воздействия федерального центра на развитие регионов.
    7. Дайте свои комментарии к сравнительному анализу рекомендаций ав-
торов по государственному регулированию экономики и основных направле-
ний Программы Временного Правительства 1917 г.

14
  Маркова, А. Н. Экономическая история России : учебник / А. Н. Маркова, А. В. Сметанин,
Ю. К. Федулов ; под ред. Ю. К. Федулова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – С. 180-182.
                                            26


     ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО
     САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

     2.1. Формирование догосударственного самоуправления

     Исторически сложилось, что в жизни древнерусской деревни большую
роль играла община. Ее возглавляли вожди и старейшины. Жизнь в общине
обеспечивала относительную безопасность, разнообразила пищу и досуг. Креп-
кие общинные традиции определяли жизнь русского крестьянства в течение
многих столетий. Естественно, что постепенно сложились представления об
общине как высшей ценности. Только подчинение индивида интересам общины
позволяло выжить наибольшему числу людей, а русскому народу сохраниться в
качестве этноса. Община нужна была и как «колонизационная хозяйственно-
социальная единица» для освоения диких лесных массивов или степей. Колони-
зация требовала постоянной взаимопомощи.
     Община конкретизирует для человека такие ценности, как Общество и
Справедливость. Человек как личность, как социальное существо возможен
только в обществе, причем в обществе определенного типа, во всяком случае
близком к тому, в котором жили его предки. И если община формировала рус-
ских людей именно в качестве русских, то она и должна была сохраняться как
фундаментальная ценность. Справедливость понималась как изначальное соци-
альное равенство. Любой родившийся в общине человек имел право на свою
(равную со всеми) долю земли и всех ее богатств. Община постепенно форми-
ровала такие черты национального характера, как героизм, милосердие, беско-
рыстие, совестливость, почтительность. Все это нашло свое отражение в лите-
ратуре и живописи, архитектуре и музыке, в народном фольклоре. Вспомним
наиболее известные пословицы: «Не имей сто рублей, а имей сто друзей», «Или
грудь в крестах, – или голова в кустах», «С миру по нитке – голому рубаха»,
«От трудов праведных не наживешь палат каменных» и т. д. 15.
     В Древней Руси имели место догосударственные формы развития само-
управления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправле-
ния. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устрой-
стве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появля-
ются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических
интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчи-
нение власти.
     Понятие местного самоуправления как непосредственной власти народа
официально вошло в нашу жизнь в начале 1990 гг. До того времени термин
«местное самоуправление» отсутствовал даже в законодательстве государства.
Официально институт самоуправления был признан 09.04.1990 г. Законом
СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в

15
 Коржихина Т. П. История российской государственности / Т. П. Коржихина, А. С. Сенин. –
М. : Интерпракс, 1995. – С. 20-21.
                                         27


СССР». Данный закон четко определил роль, место и полномочия органов ме-
стной народной власти. Первый этап перестройки государственной власти за-
вершился принятием в 1993 г. Конституции, подписанием с субъектами Феде-
рации договоров о разграничении полномочий. Эта новая система предусмат-
ривает построение трехуровневой структуры управления: центральная государ-
ственная власть – региональная власть субъектов Федерации – органы само-
управления населения.
    Весь процесс формирования деятельности местных органов самоуправле-
ния проводился в соответствии с международными актами, например, Европей-
ской хартией местного самоуправления, которая осуществляет свою деятель-
ность в пределах Совета Европы.
    Россия входит в Совет Европы с 1996 г., следовательно, обязана соблюдать
и подчинять свои интересы Уставу Совета Европы. Именно международный
документ «Европейская хартия», который был подписан 28.02.1998 г., и всту-
пил в законную силу 01.09.1998 г., регламентирует все важнейшие принципы,
гарантии, ответственность, права и полномочия органов местного самоуправ-
ления.
    На данном этапе в РФ одним из главных приоритетных направлений раз-
вития местного самоуправления считается ориентирование на формирование
бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного
самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полно-
мочия.
    В процессе развития системы местного самоуправления в РФ следует вы-
делить несколько приоритетных задач. К приоритетным задачам относятся раз-
деление и распределение полномочий между государством и новообразован-
ными органами местного самоуправления в субъектах РФ. Основная проблема
возникает в процессе реализации управленческих полномочий по вертикали
власти.

    2.2. Местное самоуправление Древней Руси

     В историческом плане Россия уже пережила период перехода к полному
народовластию. В современной, буржуазной России государственная власть,
отменив советскую систему местного управления и, стремясь к реализации пра-
вового государства, снова возобновляет институт самоуправления населения в
том виде, как он был «отработан» в буржуазных странах и в самой прежней
буржуазной России. В той или иной форме самоуправление в России существо-
вало на всем протяжении ее истории. Вся история местного самоуправления в
России может быть разделена на три больших периода: первый охватывает вре-
мя становления и развития общинного строя у славян, объединение производст-
венных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на
центральную и местную; второй период связан с образованием и развитием го-
сударства и принятием христианства на Руси; третий – не всеми признаваемый
период народовластия советского периода.
                                     28


     В Древней Руси имели место догосударственные формы развития само-
управления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправле-
ния. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устрой-
стве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появля-
ются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических
интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчи-
нение власти. Суровые климатические условия жизни вынуждали население Ру-
си объединяться в крупные родовые, общинные поселения. В свою очередь, и
церковь, монастыри сыграли определенную роль в объединении общин в рам-
ках церковных приходов.
     К моменту образования государства (IX век) у восточных славян на смену
родовой общине пришла территориальная община. Люди, объединившиеся в
общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинно-
стей, принимали непосредственное участие в управлении общественными дела-
ми. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоратив-
ные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориаль-
ным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой орга-
ничной и естественной основой местного самоуправления.
     В результате передачи князьями права на владение землей феодалам часть
общин попала под их власть. Другим путем подчинения соседских общин фео-
далам был их захват дружинниками и князьями. Чаще всего в бояр-вотчинников
превращалась старая родоплеменная знать. Общины, не попавшие под власть
феодалов, обязаны были платить подати государству, которое по отношению к
ним выступало и как верховная власть, и как феодал.
     Создается российская система местного самоуправления, о которой можно
говорить как о модели организации местного самоуправления. Местное само-
управление проявлялось в форме производственных и территориальных общин.
Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем
непосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевом
управлении.
     Во главе славянских племенных союзов стояли князья и бывшая родовая
верхушка – «нарочитые люди». Важнейшие вопросы жизни решались на народ-
ных собраниях – вечевых сходах. Компетенция общин осуществлялась через
Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное само-
управление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую
самостоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.
     Существовало ополчение («полк», «тысяча», разделенная на «сотни»), во
главе которого стояли тысяцкие. Особой военной организацией была дружина.
Она делилась на старшую, из которой выходили послы и княжеские управители,
имевшие свою землю, и младшую, жившую при князе и обслуживавшую его
двор и хозяйство.
     По мере роста могущества князя, дружины теряло свою роль как военная
сила народное (земское), городское ополчение, возглавлявшееся тысяцкими.
Летописи донесли, а Карамзин, опираясь на них, отметил этот процесс, сопро-

                                    29


вождавшийся и прямыми столкновениями князей с тысяцкими при Андрее Бо-
голюбском и Дмитрии Донском. Князь опирался на дружину, пестовал, укреп-
лял, увеличивал ее; в конечном счете, дружина разрослась в особое сословие
поместного дворянства, всецело зависящего от князя-государя. Ему служилые
были обязаны всем. Государи могли казнить, могли одарить щедро, пожаловать
кубок вина, кафтан и шубу с царского плеча, доспехи, меч, огромное поместье.
     Веками длившаяся мужественная борьба с захватчиками породила мощную
военно-бюрократическую систему, которая не смогла ужиться с древними вече-
выми институтами: выборностью, ответственностью перед своими сограждана-
ми (а не только перед особой одного князя). Этому древнему виду народовла-
стия были присущи и свои моральные ценности: ощущение неразрывной связи
личности, ее слитности с вечем, градом, «миром» – отсюда неиссякаемый ис-
точник стойкости и самоотверженности: «На миру и смерть красна!» Символом
родного града выступала не особа князя, а вечевой колокол, святая София Нов-
городская, Полоцкая и иная. Отсюда особое внимание князей к этим вечевым
атрибутам и, «когда надо», – их уничтожение, как несовместимых с великокня-
жеской (царской) практикой, порожденной ею системой нравственных ценно-
стей (верность государю)16.
     Время с начала XII до конца XV вв. называют удельным периодом. На ос-
нове Киевской Руси сложилось примерно 15 княжеств и земель к середине
XII в., около 50 княжеств к началу XIII в., примерно 250 – в XIV столетии.
Главной силой разъединительного процесса выступило боярство. Опираясь на
его мощь, местные князья сумели установить свою власть в каждой земле. Од-
нако впоследствии между усилившимся боярством и местными князьями воз-
никли неизбежные противоречия, борьба за влияние и власть. В разных землях-
государствах она разрешилась по-разному. Например, в Новгороде, а позднее в
Пскове появились боярские республики. В других землях, где князья подавили
сепаратизм бояр, власть утвердилась в форме монархии.
     В Новгородской республике благодаря усилиям богатейших бояр сохрани-
лось вече. До восстания новгородцев в 1136 г. Новгородом владел тот из князей,
кто держал киевский престол. Это позволяло старшему среди Рюриковичей кня-
зю контролировать великий путь «из варяг в греки» и доминировать на Руси.
Используя недовольство новгородцев, боярство, обладавшее значительной эко-
номической мощью, сумело окончательно победить князя в борьбе за власть.
Новгород стал боярской республикой. Высшим органом республики было вече,
на котором избиралось новгородское управление, рассматривались важнейшие
вопросы внутренней и внешней политики и т. д. Наряду с общегородским вечем
существовали «кончанские» (город делился на пять районов – концов, а вся
Новгородская земля – на пять областей – пятин) и «уличанские» (объединявшие
жителей улиц) вечевые сходы. Фактическими хозяевами на вече были 300 «зо-
лотых поясов» – крупнейшие бояре Новгорода.


16
  Пресняков А. Е. Российские самодержцы / А. Е. Пресняков ; автор предисловия
А. Ф. Смирнов. – М. : Книга, 1990. – С. 10.
                                            30



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика