Единое окно доступа к образовательным ресурсам

История развития местного самоуправления в России и Ульяновской области: Учебное пособие

Голосов: 1

В пособии на основе анализа учебных пособий, статей, научных трудов, монографий ведущих специалистов России, длительное время занимающихся проблемами региональной экономики, ставилась задача показать современные тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль государства в управлении процессами становления экономики регионов в новом экономическом пространстве. На основе изучения социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, выявлены причины застойных явлений и высказаны некоторые предложения, направленные на повышение экономической активности региона и социально-экономического уровня жизни населения области. Настоящая работа имеет учебное и научное предназначение. Учебная его функция заключается в том, чтобы ввести в учебную работу студентов специальности "Менеджмент организации" по дисциплине "Государственное и муниципальное управление" новый материал, а научная - в том, чтобы помочь студентам и аспирантам в дальнейшей разработке этой сложной и актуальной проблемы.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
         Федерализм как форма государственного устройства России конституци-
онно, т. е. юридически, был признана Конституцией РСФСР 1918 г. и тракто-
вался в качестве государственно-правового механизма решения, главным обра-
зом, национальных проблем.
     На пути становления России как нового федеративного государства сдела-
но два крупных шага. Первый – заключение 31 марта 1992 г. Федеративного
договора между федеральными органами государственной власти, с одной сто-
роны, и органами власти краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, органа-
ми власти автономной области и автономных округов, с другой стороны. Это
были по сути дела три отдельных договора, имеющих учредительный характер.
Они подготовлены и подписаны полномочными представителями органов го-
сударственной власти тех образований, которые выразили желание быть
субъектами Федерации.
     Второй шаг – принятие Конституции 1993 г. В ее тексте заложены нормы,
создающие необходимые основы для становления России как федеративного
государства в современной трактовке этого понятия (рис. 1.2).

                                Построение Федерации на основе национально-
                                территориального и территориального деления

 Конституционные                             Равноправие народов
    принципы
    построения                             Самоопределение народов
 Российской Феде-
      рации
                                 Равноправие субъектов Российской Федерации


                                Разграничение предметов ведения и полномочий
                                между Российской Федерацией и ее субъектами

               Рис. 1.2. Принципы построения Российской Федерации
     1. Конституция подчеркивает, что в основе федеративного устройства РФ
лежит примат ее государственной целостности, единство государственной вла-
сти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами госу-
дарственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов
(ст. 5, ч. 3).
     2. Правовую основу Российской Федерации и ее эффективного функцио-
нирования составляет Конституция Российской Федерации, которая имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей террито-
рии Федерации (ст. 4, ч. 2; ст. 15, ч. 1).
     3. Конституция признала равноправие субъектов между собой и во взаи-
моотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5, ч. 1).
     4. Конституция признала равные права и свободы людей независимо от их
местожительства, их принадлежности к национально-государственному или
административно-территориальному образованию (ст. 6).

                                      11


     5. Конституция признала разнообразие национальной, демографической,
географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Фе-
дерации и предоставила возможность конституционного (уставного) регулиро-
вания общественных отношений в пределах каждого субъекта РФ (ст. 5, ч. 2;
ст. 66, ч. 2; ст. 63, ч. 2, 3; ст. 76, ч. 2). Все народы равноправны независимо от
их численности и уровня развития. Существует взаимосвязь между правами и
свободами личности и правами и свободами народов. Не может быть свобод-
ным тот народ, в котором подавляются права человека, как не может чувство-
вать себя свободным человек, если попираются права его народа.
     Российская Федерация – самая большая в мире федерация. Реформа госу-
дарственной власти, предложенная президентом Российской Федерации В. Пу-
тиным, включала территориальное деление Российской Федерации на семь фе-
деральных округов:
      Центральный федеральный округ;
      Северо-Западный федеральный округ;
      Северо-Кавказский федеральный округ;
      Приволжский федеральный округ;
      Уральский федеральный округ;
      Сибирский федеральный округ;
      Дальневосточный федеральный округ.
     С образованием семи федеральных округов8,9 основная работа ведется в
рамках данного территориально-государственного деления.
     На 1 октября 2010 года федеративное устройство Российской Федерации
включает 83 субъекта, что создает проблему управляемости (состав субъектов
РФ приводится на рис. 2.3).
       Особенностью и одновременно противоречием российского федерализма
является закрепленное в Конституции РФ (ст. 11, ч. 3) положение о том, что
разграничение полномочий может осуществляться не только Конституцией, но
и Федеративным и иным договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий. Данное противоречие делает проблематичным направления разви-
тия федеративных отношений: они могут иметь конституционный характер или
договорной, или смешанный.
     Существующие отношения органов государственной власти субъектов РФ
с федеральными органами исходя из конституций и уставов субъектов Федера-
ции можно условно разделить на три вида:
     1) близкие к конфедеративным (Тува, Татарстан, Якутия);
     2) федеративные, но основанные на индивидуальных договорах (Башкор-
тостан, Алтай, Адыгея, Чувашия и др.);
     3) строящиеся в основном на Конституции РФ и Федеративном договоре
(Калмыкия, Карелия) и уставах большинства субъектов Федерации.


8
    Сравнительный регионализм: Россия – СНГ – Запад. – Н. Новгород, 1997. – С. 107.
9
    Калининградская область составляет самостоятельный восьмой округ.
                                             12


                                           Республики (21)
                     Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия,
                     Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Ка-
                     релия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная
                     Осетия – Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Хакасия, Че-
                     ченская, Чувашия

                                              Края (9)
                     Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Крас-
                     ноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаров-
                     ский
                                             Области (46)
                     Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брян-
                     ская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронеж-
                     ская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская,
                     Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская,
                     Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурман-
                     ская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская,
 Субъекты            Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская,
 Российской          Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердлов-
 Федерации           ская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская,
                     Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская




                                 Города федерального значения (2)
                                     Москва, Санкт-Петербург

                                      Автономная область (1)
                                            Еврейская

                                      Автономные округа (4)
                     Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий
                 Рис. 2.3. Состав субъектов Российской Федерации


     Указанные особенности, противоречия Российской Федерации определяют
задачи и основные направления развития федеративных отношений, федераль-
ной национальной и региональной политики. Важнейшие были обозначены на
парламентских слушаниях в Федеральном Собрании 8 апреля 1996 г. и первой
Всероссийской научно-практической конференции (январь 1998 г.), где обсуж-
дались проблемы и перспективы российского федерализма преимущественно к
специфике современной социальной и политической ситуации России.
     Назрела необходимость (думается, и возможность) внести ясность в право-
вое, политическое и нравственное содержание понятия и явления, именуемого
«государственный суверенитет».


                                       13


     В теории российского конституционного права государственный суверени-
тет понимается как верховенство государственной власти и ее независимость во
внешнеполитических отношениях.
     Конституция РФ не упоминает термина «суверенитет» по отношению к
субъектам Федерации. Государственный суверенитет России распространяется
на всю ее территорию (ст. 4). Однако федеральная власть компетентна в реше-
нии только таких вопросов, которые касаются всего государства и определены
в Конституции.
     В то же время в соответствии со ст. 76 Конституции РФ вне пределов веде-
ния Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов
республики, края, области, города федерального значения, автономная область
и автономные округа осуществляют собственное регулирование, включая при-
нятие законов и иных нормативных правовых актов, причем, в случае противо-
речия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта
Федерации, в данной сфере действует нормативный правовой акт субъекта Фе-
дерации (ст. 76, п. 4), а это подчеркивает известную «суверенность» государст-
венной власти субъекта Российской Федерации.
     Субъекты Федерации самостоятельно распоряжаются своей собственно-
стью и решают ряд других вопросов, закрепленных за ними Конституцией РФ и
федеральными законами. В этом плане они суверенны и имеют широкие воз-
можности реализовать свои национальные потребности и интересы.
     Проблема заключается в том, что конституции ряда субъектов РФ (Чечен-
ская республика, Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан) суверенитет респуб-
лики признают более объемным, фактически повышают статус своего государ-
ственного образования, выводя его за рамки, установленные Конституцией РФ
и международными принципами федерализма. Речь идет, прежде всего, о заяв-
ленном в конституциях республик праве на односторонний выход из состава
Федерации.

    1.3. Законодательная и исполнительная власть в России
    Президентская власть
    Конституция 1993 г. значительно расширила функции российского Прези-
дента, чем прежняя Конституция. Президент не только олицетворяет государ-
ственную власть, персонифицирует ее облик, но и выполняет функции главы
государства. Он является гарантом Конституции, равно как и гарантом прав и
свобод человека и гражданина; объединяет все власти, способствует их согла-
сованному и эффективному функционированию. Между Президентом и Феде-
ральным Собранием установлены обязательные отношения – обращение Пре-
зидента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государст-
ва, представление Президентом законопроектов, кандидатур на соответствую-
щие должности, подписание Президентом законов.


                                      14


    Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов широким
полномочиям Президента в виде возможности отрешения Президента от долж-
ности. Президент же, со своей стороны, имеет право роспуска Государственной
Думы. Президент может отклонить федеральный закон, принятый Государст-
венной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Фе-
дерации могут преодолеть вето Президента. Президент наделен полномочиями
в области формирования государственного управления: он назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и
назначает по предложению Председателя Правительства и освобождает от
должности заместителей Председателя Правительства и федеральных минист-
ров, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти –
структуру федеральных органов государственного управления.
     Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительст-
ва, принимать решение об отставке Правительства. Он определяет основные
направления внутренней и внешней политики. Указы и распоряжения Прези-
дента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации,
его указы составляют правовую основу деятельности Правительства10.
    Федеральное Собрание Российской Федерации
    Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94-109)
Конституции РФ. Статья 94 определяет статус федерального парламента как
представительного, органа Российской Федерации. Двухпалатная структура
Федерального собрания РФ11 отражает федеративное устройство государства и
различные основания у палат в их организации и осуществления функции пред-
ставительства, выражение общественного мнения. Совет федерации (верхняя
палата) представляет субъекты Федерации, интересы всех 83 административ-
     10
        Последний вариант структуры федеральных органов власти утвержден Указом Пре-
зидента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
от 17 мая 2000 г. № 867 // Российская газета. – 2000. – 20 мая.
     11
        Справочно: Парламент. Считается, что родиной современного парламента является
Англия – в XIII в. королевская власть в соответствии с Великой хартией вольности (1215 г.)
была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей
территориальных единиц (графств). Формирование современного института парламента на-
чинается во второй половине XVIII – первой половине ХIX вв. и связано с формированием
представительной демократии в странах Западной Европы.
     Первое учреждение парламентского типа в России – Государственная Дума. Она воз-
никла в ходе Первой русской революции на основе царского манифеста от 17 октября 1905 г.
и Указа (декабрь 1905 г.), регламентирующего выборы в Государственную думу на основе
невсеобщего, непрямого голосования. Открытие Думы состоялось 27 апреля 1906 г. Стре-
мясь создать противовес Думе, император реорганизовал Государственный совет, наделив
его также законодательной функцией и любой законопроект принимался вначале Государст-
венной Думой, затем рассматривался Государственным Советом и только с его одобрения
поступал на подпись царю.
     Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории страны использовала
«парламент» для обозначения представительного и законодательного органов государства и
по содержательным характеристикам приблизила его к сложившийся в мировой практике
парламентской модели.
                                               15


но-территориальных образований. В его состав входят по два представитель-
ных и исполнительных органа государственной власти (ст. 95 ч. 2). Обязатель-
ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной
Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по
вопросам:
     1) федерального бюджета;
     2) федеральных налогов и сборов;
     3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, де-
нежной эмиссии;
     4) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
     5) статуса и защиты государственной границы РФ;
     6) войны и мира.
     Федеральный бюджет – это роспись государственных доходов и расходов,
принимается парламентом ежегодно. Бюджет разрабатывает и вносится в Госу-
дарственную Думу Правительством РФ. Государственная Дума бюджет прини-
мает, Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает бюджет и одоб-
ряет, Президент РФ подписывает и тем утверждает бюджет.
     Контроль за деятельностью Правительства – это функция не закреплена за
Федеральным Собранием Конституцией РФ, в отличие от законодательства
большинства парламентских республик Европы и Азии, однако осуществляется
совокупностью контрольных полномочий.
     Совет Федерации на основании статьи 102 Конституции РФ имеет сле-
дующие полномочия:
      утверждение изменения границ между субъектами Федерации. Такие
изменения (ст. 67, ч. 3) могут осуществляться только с взаимного согласия
субъектов РФ. Роль Совета Федерации в данном случае состоит в санкциониро-
вании договоренностей соответствующих субъектов Федерации;
      утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения, о
введении Чрезвычайного положения;
      решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами
территории Федерации;
      назначение выборов Президента РФ (как в связи с истечением срока
полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения);
      отрешение Президента РФ от должности. Окончательное решение об
импичменте Президента отнесено к компетенции Совета Федерации ввиду то-
го, что Президент не вправе распускать верхнюю палату Федерального Собрания;
      назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховно-
го Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
      назначение на должность и освобождение от должности Генерального
Прокурора РФ. Укачанные кадровые назначения осуществляются по представ-
лению Президента РФ;
      назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

                                     16


      По вышеперечисленным вопросам Совет Федерации принимает постанов-
ления простым большинством голосов. Однако и ряде случае, предусмотренных
Конституцией (решение об отрешении Президента от должности, пересмотр
положений Конституции), постановления принимаются в ином порядке (ст. 93,
ч. 2; ст. 134-137).
      Нижняя палата Совета Федерации – Государственная Дума состоит из
450 депутатов, избираемых сроком на четыре года по смешанной мажоритар-
но–пропорциональной избирательной системе. На основании ст. 103 имеет сле-
дующие полномочия:
       дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства;
       решает вопрос о доверии Правительству РФ;
       назначает на должность и освобождает от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации;
       назначает на должность и освобождает от должности Председателя
Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;
       назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного
по правам человека. Этот институт рассматривает жалобы на нарушение кон-
ституционных прав, анализирует состояние дел в области прав человека и гра-
жданина в стране;
       объявляет амнистии – акты о полном или частичном освобождении от
ответственности (как правило, уголовной) лиц, совершивших преступления;
       выдвигает обвинение в адрес Президента для отрешении его от должно-
сти. Нижней палате российского парламента предоставлено право лишь возбу-
ждения вопроса (инициировать импичмент), вовлечения в процедуру Верхов-
ного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, а окончательное решение по дан-
ному обвинению принимает верхняя палата.
      По перечисленным вопросам Государственная Дума принимает постанов-
ления большинством голосов. Конституцией предусмотрен иной порядок при-
нятия решений по некоторым вопросам.
      Вследствие наделения обеих палат парламента различными Полномочиями
Конституцией установлен раздельный порядок заседаний Совета Федерации и
Государственной Думы (они размещены в разных зданиях: соответственно на
Большой Дмитровке, 26 и Охотном Ряду, 1). Как правило, заседания палат про-
ходят открыто, т.е. на них имеют право присутствовать представители средств
массовой информации, различных государственных органов и т. п. Однако в
случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться закрытые
заседания. Конституция предусматривает случаи, когда обе палаты могут засе-
дать совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Консти-
туционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
      Каждая из палат образует комитеты и комиссии, в которых осуществляется
детальное обсуждение проблем, прорабатываются законодательные акты по
различной предметной (тематической) компетенции данных структурных под-
разделений палат.

                                     17


     Комитеты – постоянные структурные подразделения палат, создаются по
соответствующим направлениям законодательной деятельности. Совет Федера-
ции состоит из 11 комитетов, Государственная Дума имеет 28 комитетов.
     Комиссии создаются на постоянной или временной основе, их сравнитель-
но узкая специализация, небольшой численный состав позволяют с необходи-
мой глубиной и компетентностью курировать отдельные области государствен-
ной деятельности.
     Исполнительная власть. Исполнительную власть и ее органы в литерату-
ре и быту именуют административной властью (от лат. администрировать –
управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное
управление государственными делами.
     Исполнительную власть представляет правительство – коллегиальный ор-
ган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ве-
домств.
     Компетенция Правительства, как и Президента РФ, определяется веде-
нием Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Предметы ведения
регулируются ст. 71-72, 114 Конституции РФ12.
     Основные задачи и важнейшие функции Правительства:
      разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный
бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет;
      обеспечивать единую финансовую, кредитную и денежную политику на
всей территории России;

    12
        Справочно: Правительство именуется по-разному, чаще совет министров или кабинет
министров. Встречаются и другие наименования: Государственный совет (Норвегия, Фин-
ляндия, Швеция), Федеральный совет (Швейцария), Федеральное правительство (Германия),
Правительство (Россия) и т. д. Различие в наименовании правительства не влечет за собой
изменение сущности этого высшего органа исполнительной власти. Конституционный ста-
тус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических тради-
ций конкретной страны.
     В зависимости от формы правления избирается определенный порядок формирования
правительства. Существуют два основных способа создания правительств: парламентский и
внепарламентский.
     Парламентский способ используется в странах с парламентской формой правления –
парламентских республиках (или монархиях), смешанных парламентско-президентских рес-
публиках. Право на формирование правительства получает та политическая партия или коа-
лиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Традиционный
порядок формирования правительства сводится к тому, что вначале глава государства назна-
чает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту
его персональный состав. Таким образом, юридическое закрепление кандидатуры председа-
теля и состава правительства осуществляет парламент республики с помощью вынесения во-
тума доверия.
     Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских
республиках и смешанных республиках – президентско-парламентских. Право на формиро-
вание правительства в этих странах имеет не парламент, а президент, выбираемый всенарод-
но. В США, к примеру, президент является главой кабинета, возглавляет всю его структуру
исполнительной власти. Должности премьер-министра не предусмотрена. Кабинет состоит
из министров (глав департаментов), которые назначаются президентом по совету и согласию
сената.
     По политической структуре правительства бывают однопартийными, многопартийны-
ми (коалиционными) и беспартийными.
                                            18


      обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизне-
деятельности общества;
      осуществлять управление федеральной собственностью, государствен-
ным имуществом;
      осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и
общественного порядка;
      осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики РФ;
      обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство
Конституции РФ, федерального законодательства.
     Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной вла-
сти общей компетенции достаточно широки:
     1) Правительство направляет и координирует деятельность государствен-
ного аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
     2) Участие в законодательной деятельности и исполнение законов. Прави-
тельство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои
акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем
должны в самом точном, прямом смысле осуществиться, претвориться и жизнь.
Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Феде-
рации исполняли федеральные законы.
     3) Нормотворческая деятельность правительства тесно связана с исполне-
нием законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления
Правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.
     4) Составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия
всецело принадлежат Правительству. По общему правилу различные прави-
тельственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную
и расходную части. Окончательный проем представляется на утверждение Пра-
вительства Министерством финансов. Затем проект федерального бюджета на-
правляется в парламент, который может вносить в него поправки и дополнения.
Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный Правительст-
вом. После утверждения федеральный бюджет целиком выходит из сферы
влияния парламента. Правительство может принимать меры по его корректи-
ровке. Исполнение бюджета полностью возлагается на Правительство и подчи-
ненный ему административный аппарат.
     5) Осуществление внешней политики. Федеральное Правительство РФ
представляет интересы страны в международных организациях; заключает ме-
ждународные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компе-
тенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет кон-
троль в этой области.
     Председатель Правительства. Возглавляет Правительство Российской
Федерации его Председатель. Он определяем направления деятельности Пра-
вительства и организует его работу, представляет Правительство внутри страны
и в международных отношениях, подписывает акты Правительства, вносит
Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной
                                     19


власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства
и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий, рас-
пределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства, ут-
верждает регламент работы Правительства, систематически информирует Пре-
зидента о работе Правительства, исполняет обязанности Президента во всех
случаях, когда Президент не в состоянии исполнять свои обязанности.
    Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой
парламентского контроля за деятельностью Правительства в следующих формах:
     рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой
Государственной Думы или по инициативе Правительства;
     парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы
по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;
     отчет Правительства об исполнении федерального бюджета;
     назначение Уполномоченного по правам человека, деятельность кото-
рого связана с контролем за Правительством и другими органами администра-
ции в области соблюдения прав человека;
     запросы депутатов, отчеты Правительства и его членов, депутатские
расследования и др.

    1.4. Региональная власть

    Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ является постоянно действующим органом законодательной
власти субъекта Российской Федерации. Структура его, официальное название
и численность депутатов определяется самим субъектом Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного,
правового, информационного, материально-технического и финансового
обеспечения своей деятельности.
    Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» определяет полномочия региональных
представительных органов власти. Они принимают (устав) субъекта РФ и
поправки к ней; осуществляют законодательное регулирование по предметам
ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.
    Законодательный орган государственной власти субъекта РФ:
     утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;
     утверждает программы социально-экономического развития;
     устанавливает налоги и сборы, находящиеся по федеральному законода-
тельству в ведении субъекта РФ;



                                    20



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика