Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Правовая информатика: Учебное пособие

Голосов: 17

Учебное пособие содержит материалы лекций, семинарских и практических занятий по учебной дисциплине "Правовая информатика". В пособии приведены базовые понятия дисциплины и содержание основных нормативно-правовых актов информационного законодательства. Сформулирован ряд практических задач по основным разделам информационного права. Обобщен современный опыт развития компьютерных систем в правоохранительной деятельности. В пособии изложены основы работы в наиболее распространенных российских справочно-правовых системах "Консультант-Плюс" и "Гарант".

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    Акопов Г.Л., Гуде С.В., Шевчук П.С., Арбузов П.В., Фатхи Д.В.




               ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИКА


                      Учебное пособие




                      Ростов-на-Дону
                            2006


    1. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИКА ............. 4
1.1. Информация и информационное общество ..................................................... 4
1.2. Правовая информация, ее классификация ....................................................... 7
1.3. Предмет и задачи правовой информатики ..................................................... 12
    2. ПРОГРАММНЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ ............. 16
2.1. Автоматизированные справочно-правовые системы.................................... 16
  2.1.1. Зарубежные поисковые системы правовой информации ......................... 17
  2.1.2. Развитие российских справочно-правовых систем ................................... 18
  2.1.3. Справочно-правовые системы семейства КонсультантПлюс .................. 19
  2.1.4. Универсальная система поддержки правоприменения «Гарант» ............ 23
2.2. Компьютеризация расследования уголовных дел......................................... 25
2.3. Автоматизированное рабочее место юриста ................................................. 34
2.4. Применение ЭВМ в судебной экспертизе...................................................... 35
  2.4.1. Дактилоскопическая экспертиза.................................................................. 35
  2.4.2. Фоноскопические экспертизы ..................................................................... 37
  2.4.3. Компьютерные системы видеонаблюдения ............................................... 38
2.5. Использование справочно-правовой системой КонсультантПлюс ............. 42
  2.5.1. Инструментарий справочной правовой системы КонсультантПлюс ...... 42
  2.5.2. Поиск документов......................................................................................... 43
  2.5.3. Список документов....................................................................................... 45
  2.5.4. Работа с текстом документа......................................................................... 46
  2.5.5. Практические задания .................................................................................. 48
2.6. Особенности практического применения справочно-правовой системы
Гарант ............................................................................................................................ 49
  2.6.1. Открытие информационной базы................................................................ 49
  2.6.2. Основное меню.............................................................................................. 50
  2.6.3. Работа с документами................................................................................... 51
  2.6.4. Поиск документов......................................................................................... 54
  2.6.5. Фильтры поиска ............................................................................................ 57
  2.6.6. Списки документов. Использование папок................................................ 58
  2.6.7. Распечатка текстов, копирование и сохранение в файл............................ 60
  2.6.8. Практические задания .................................................................................. 61
      3. СФЕРА ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ................. 63
3.1. Понятие, состав и содержание информационной сферы.............................. 63
3.2. Область поиска, получения и потребления информации ............................. 65
3.3. Область создания и распространения исходной и производной
информации .................................................................................................................. 66
3.4. Область формирования информационных ресурсов, подготовки
информационных продуктов, предоставления информационных услуг................ 68
3.5. Область создания и применения информационных систем,
информационных технологий и средств их обеспечения ........................................ 72
3.6. Область создания и применения средств и механизмов информационной
безопасности ................................................................................................................. 74
             4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО................................
4.1. Понятия, структура и общая характеристика информационного
законодательства .......................................................................................................... 76
4.2. Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации . 79
4.3. Законодательство об интеллектуальной собственности............................... 81
  4.3.1. Законодательство об авторском праве и смежных правах ....................... 81
                                                           2


  4.3.2. Патентное законодательство........................................................................ 84
  4.3.3. Законодательство о ноу-хау ......................................................................... 85
  4.3.4. Практические задания .................................................................................. 86
4.4. Законодательство о средствах массовой информации ................................. 89
  4.4.1. Практические задания. ................................................................................. 91
4.5. Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке
информационных продуктов, предоставлении информационных услуг ............... 95
  4.5.1. Общие вопросы законодательства об информационных ресурсах.......... 96
  4.5.2. Законодательство о правовой информации.............................................. 100
  4.5.3. Законодательство о персональных данных .............................................. 102
  4.5.4. Законодательство о библиотечном деле ................................................... 104
  4.5.5. Законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах
         105
  4.5.6. Законодательство о международном обмене информацией................... 106
  4.5.7. Практические задания. ............................................................................... 108
4.6. Законодательство о поиске, получении, передаче и применении
информации ................................................................................................................ 113
4.7. Законодательство о создании и применении информационных систем, их
сетей, информационных технологий и средств их обеспечения ........................... 118
4.8. Законодательство об информационной безопасности ................................ 121
  4.8.1. Практические задания ................................................................................ 126
4.9. Отдельные информационно-правовые нормы в составе нормативных
правовых актов отраслей Российского законодательства...................................... 128
  4.9.1. Типовые информационно-правовые нормы, подлежащие включению в
  состав актов по отраслям законодательства ......................................................... 129
  4.9.2. Нормы об ответственности за правонарушения в информационной сфере
         130
                                     5. ЛИТЕРАТУРА .........................................................




                                                        3


     1.    ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИКА

      1.1. Информация и информационное общество
      Развитие человечества сопровождалось ростом объема накопленных знаний
и сведений, как о самом человеке, так и об окружающем его мире. Начиная с
начала 20 столетия темпы информации резко возросли. Так, если в 19 столетии
общая сумма человеческих знаний удваивались через 50 лет, то к 1950 г. - через
каждые 10 лет, к 1970 г. - каждые 5 лет, а с 1990г. - ежегодно. Сложившуюся
ситуацию нередко характеризуют с помощью выражения: “информационный
взрыв”. Это происходит, главным образом, за счет информации, получаемой при
проведении исследований поверхности, недр, атмосферы Земли, океанов,
космического пространства, микромира и т.д. Основным источником наиболее
значимой информации является наука, производящая научные знания — высшую
форму информации. Интеллектуальный потенциал науки определяется ее
способностью производить новую научную информацию на единицу потребляемой
исходной информации.
      Специалистами в области информатики был установлен количественный
закон увеличения информации в обществе. Этот закон представляется в виде
экспоненциальной функции.
      В федеральном законе «Об информации, информатизации и защите
информации», который был принят в России в 1995 году, даны следующие
определения понятий информация и информационные ресурсы:
      - информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах независимо от формы их представления;
      - информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы
документов, документы и массивы документов в информационных системах
(библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных
системах).
      Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции:
      • интегративную — сплочения членов общества и социальных групп в
единое целое;
      • коммуникативную — общения и взаимопонимания;
      • инструментальную — участия в организации производства и управлении;
      • познавательную — как средство отражения объективной реальности и
передачи данных.
      Мы являемся свидетелями существенного повышения роли и места
информации в жизни личности, общества, государства. Информация сегодня
превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую
ценность, чем природные финансовые, трудовые и иные ресурсы. Информация
стала товаром, который продается и покупается. Информация превратилась в
оружие, возникают и прекращаются информационные войны. Активнейшим
образом развивается и входит в нашу жизнь трансграничная информационная сеть
Интернет.
      Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества, государства.
Цивилизация в целом и каждый из нас, в частности, находятся на стадии
формирования общества нового типа — информационного общества. Это общество
все еще непонятно для многих. Социальная система и право как один из основных
регуляторов этой системы существенно отстают от темпов развития
информационного общества, от непостижимых скоростей «наступления» на нас
                                      4


новых информационных технологий и всемирной паутины Интернет —
«строительного материала» информационного общества.
      Что же такое информационное общество? В соответствии с концепцией
3.Бжезинского, Д.Белла, О.Тоффлера, поддерживаемой и другими зарубежными
учеными, информационное общество — разновидность постиндустриального
общества. Рассматривая общественное развитие как «смену стадий», сторонники
этой концепции информационного общества связывают его становление с
доминированием «четвертого», информационного сектора экономики, следующего
за тремя известными секторами — сельским хозяйством, промышленностью и
экономикой услуг. При этом они утверждают, что капитал и труд, как основа
индустриального общества, уступают место информации и знаниям в
информационном обществе.
      Информационное общество — общество особое, не известное истории. Дать
его определение трудно, однако можно перечислить основные особенности и
характеристики:
− наличие информационной инфраструктуры, состоящей из трансграничных
информационно-телекоммуникационных сетей и распределенных в них
информационных ресурсов как запасов знаний;
− массовое применение персональных компьютеров, подключенных к
трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям (ТИТС). Именно
массовое, иначе это не общество, а совокупность отдельных его членов;
− подготовленность членов общества к работе на персональных компьютерах и в
трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях;
− новые формы и виды деятельности в ТИТС или в виртуальном пространстве
(повседневная трудовая деятельность в сетях, купля-продажа товаров и услуг, связь
и коммуникация, отдых и развлечение, медицинское обслуживание и т.п.);
− возможность каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную,
точную и достоверную информацию;
− практически мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым,
каждого со всеми и всех с каждым (например, «чаты» по интересам в Интернет);
− трансформация деятельности средств массовой информации (СМИ), интеграция
СМИ и ТИТС, создание единой среды распространения массовой информации —
мультимедиа;
− отсутствие географических и геополитических границ государств — участников
ТИТС, «столкновение» и «ломка» национальных законодательств стран в этих
сетях, становление нового международного информационного права и
законодательства.
      Типичный пример информационной инфраструктуры такого ин-
формационного общества — Интернет. Сегодня Интернет активно заполняет
информационное пространство во всех странах и на всех континентах и является
основным и активным средством формирования информационного общества.
Объемы информационных ресурсов растут в Интернет экспоненциально.
      Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать
социальной информацией.
      Различают следующие виды социальной информации:
- политическая;
- экономическая;
- научно-техническая;
- массовая;
                                        5


-  правовая;
-  статистическая;
-  о чрезвычайных ситуациях;
-  о гражданах (персональные данные);
-  компьютерная;
-  и др.
      Политическая информация - информация о статике и динамике политических
отношениях, политической линии государства, деятельности политических партий
и общественных объединений, имидже политических деятелей, обо всех элементах
политической системы общества.
      Экономическая информация - совокупность сведений, отражающих
экономические процессы и отношения.
      Научно-техническая информация — это документированные или публично
оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки,
техники и производства.
      Под     массовой    информацией    понимаются     предназначенные    для
неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения.
      Информация о гражданах (персональные данные) - это сведения о фактах,
событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать
его личность. Основными элементами информации о гражданах являются имя и
фамилия, пол, дата и место рождения, место проживания, образование и семейное
положение, сведения о социальном положении, принадлежности к политическим
партиям и объединениям, физическом и психическом здоровье, финансовом
положении, владении собственностью, о судимости и др.
      Термин компьютерной информации введен Уголовным кодексом РФ 1996 г.
В статье 272 дано определение этого вида информации как информации на
машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ
или в их сети.
      Содержание статистической информации и информации о чрезвычайных
ситуациях достаточно очевидны. Понятие и классификация правовой информации
будут изложены ниже.
      По режимам доступа информацию можно разделить на: открытую
(общедоступную) и информацию ограниченного доступа (государственную тайну,
конфиденциальную информацию, коммерческую тайну, профессиональную тайну,
служебную тайну).
      Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб без-
опасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от
24 июля1993г.).
      Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к
которой ограничивается в соответствии с законодательством. Указ Президента РФ
«Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта
1997 г. определяет виды конфиденциальной информации. К ним относятся:
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина,
позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за
исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой
информации в установленных федеральными законами случаях.
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

                                      6


- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной
власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
федеральными законами (служебная тайна).
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных
сообщений и так далее).
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
федеральными законами (коммерческая тайна).
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного
образца до официальной публикации информации о них.
      Коммерческая тайна определяется как информация, которая имеет
действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности
ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и
обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности
(Федеральный закон РФ «О коммерческой тайне» от 9 июля 2004г.).
      По видам носителей информация может быть представлена:
      - на бумаге;
      - на машиночитаемых носителях;
      - в виде изображения на экране ЭВМ;
      - в памяти ЭВМ;
      - на других носителях.


     1.2.   Правовая информация, ее классификация

      Данный вид информации особенно важен, поскольку правовая информатика
ориентирована, в конечном счете, на оптимизацию потоков правовой информации
в государственных структурах и на повышение эффективности ее использования.
      Правовая информация – используемые в общественной практике знания,
сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества (С.С.Москвин).
      Правовая информация – сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях,
предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащихся в
правовых источниках и используемых для решения задач правотворчества,
правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод
личности.
      Правовая информация имеет официальный и документальный характер. Для
нее характерна системность. Например, вся совокупность нормативных правовых
актов группируется вокруг Конституции РФ.
      Требования, которые предъявляются к правовой информации, могут быть
сформулированы следующим образом:
      - правовая информация должна быть достоверной, т. е. объективно
отражать реальность;
      - она должна быть полной, т. е. отражать все относящиеся к данному
случаю факты, явления, процессы.
      Как научная категория информация в области права характеризуется рядом
признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность
сведений, данных; возможность многократного использования той или иной
                                     7


информации; сохранение передаваемой информации у передающего или
получающего субъекта; способность к обработке, интеграции и «сжатию»;
возможность      математического     анализа     информации;       системность;
коммуникативность. Информация в сфере права имеет ряд аспектов, и в частности
вероятностный, семантический, прагматический, синтаксический и др.
      Циркулирующая в правовых образованиях информация разнообразна и
разнородна. Она может содержаться в законах, иных нормативных актах,
юридических решениях, в сознании государственных служащих, депутатов, на
перфокартах, магнитных лентах и т.д.
      Общественные отношения, связанные с правовым режимом вновь принятых
нормативных правовых актов, регулируются Федеральным законом "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-
ральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г., со-
гласно которому на территории Российской Федерации применяются только те
законы и акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликова-
ных. Эти документы могут быть доведены до сведения и в иных печатных издани-
ях, по телевидению и радио, разосланы государственным органам и другим субъ-
ектам права, распространены в машиночитаемом виде (ст. 5).
      Информацию в правовых образованиях можно классифицировать по разным
основаниям и признакам.
      По роли в правовой системе информация разделяется на нормативную и
ненормативную.
      Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой
деятельности и содержится в нормативных правовых актах. К источникам
нормативной правовой информации относятся законодательные и иные
нормативные правовые акты, международные договоры и соглашения,
общепризнанные нормы и принципы международного права. Сюда же относятся
толкование правовых норм и обобщение правовой практики (например, судебной).
При толковании норм права выявляется воля законодателя. Дополнительную ин-
формацию дают следующие приемы толкования: логическое толкование, система-
тическое толкование, разъяснение терминов, понятий, анализ типичных ситуаций в
уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.
      Нормативная правовая информация может быть представлена в виде 4
уровней.
      1. Международно-правовая информация — содержащиеся в международно-
правовых договорах, соглашениях, конвенциях сведения, характеризующие отно-
шения между государствами, народами, международными организациями, а также
по поводу прав и свобод человека.
      2. Правовая информация федерального уровня — информация,
содержащаяся в Конституции РФ, в федеральных конституционных и федеральных
законах, указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях правительства,
решения Конституционного Суда, и т.д.
      3. Уровень субъектов РФ (региональный уровень). В соответствии с
Конституцией РФ республики в составе РФ имеют свое законодательство и
конституцию. Край, область, город федерального значения – устав и
законодательство.
      4. Акты местного самоуправления, акты местных представительных
органов, местной администрации, органов территориального общественного
самоуправления. Местное управление не входит в состав государственных органов,

                                       8


осуществляется в городах, сельских поселениях с целью решения населением
местных вопросов.
       Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке
правоприменительной и правоохранительной деятельности. Например, это
доказательства по уголовному, гражданскому или арбитражному делу. Это может
быть информация, получаемая в результате проведения судебной экспертизы
почерка или какого-либо другого криминалистического объекта. Ненормативная
информация в виде данных социологических или статистических исследований
используется в ходе организации правотворческого процесса, применяется для
систематического информирования граждан, всех гражданских структур о
наиболее актуальных явлениях, фактах и проблемах, существующих в правовой
сфере. С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм.
Эта информация создается в объекте управления и движется в контуре обратной
связи системы правового управления.
       К ненормативной правовой информации относятся:
1) общая информация о состоянии законности и правопорядка:
         − заявления, поступающие в прокуратуру, Конституционный Суд РФ,
         Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ о соблюдении
         законности;
         − судебная, уголовная и прокурорская статистика;
         − информация о соблюдении прав и свобод человека (в том числе и по
         представлению Уполномоченного по правам человека);
         − социологические исследования об эффективности законодательных и
         иных нормативных правовых актов;
2) информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных
обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);
3) информация, представляющая административную деятельность органов
исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных
предписаний;
4) информация судов и судебных органов (судебные дела, судебные решения и
т.п.);
5) информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений:
         − криминологическая информация — данные о преступности и других
         правонарушениях, эффективности уголовных наказаний;
         − криминалистическая информация, используемая при доказательстве
         факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших
         преступление;
         − судебно-экспертная информация — информация, используемая при
         проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения)
         факта преступления и вины обвиняемого;
         − оперативно-розыскная информация — информация, содержащая
         сведения, отражающие ход и результаты проведения оперативно-
         розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших
         уголовно наказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные
         сведения и материалы.
       По версии специалистов «Консультант Плюс», правовую информацию
можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними
справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все
сферы правовой деятельности.
                                      9


      Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то
есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие
группы: официальная правовая информация, информация индивидуально -
правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая
информация.
      Официальная правовая информация - это информация, исходящая от
полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и
направленная на регулирование общественных отношений.
      Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на
нормативную правовую информацию и иную официальную правовую
информацию. К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно
отнести:
      - ненормативные акты общего характера;
      - акты официального разъяснения;
      - правоприменительные акты.
      Информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое
значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не
имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение,
прекращение) конкретных правоотношений.
      Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о
законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие
правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых
норм.
      Некоторые свойства правовой информации выступают в качестве объекта
правового регулирования. Правовой режим информации — это нормативно уста-
новленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирова-
ния, доступа, хранения, распространения и защиты информации, организации со-
вместимости отдельных видов информации.
      А.Ф. Шебанов в книге «Правовая информация» подразделяет всю
циркулирующую в рамках механизма правового регулирования и иных систем
правовую информацию на два вида: официальную и неофициальную.
      Известны и другие исследования проблемы классификации правовой
информации в рамках механизма правового регулирования и иных правовых
образований. Так, например, Н.Г. Беляева и В.И. Иванов рассматривали
информацию в рамках правовых образований не только как совокупность сведений
и данных о действующем праве, практике его осуществления, но и как
совокупность сведений о правотворчестве, о научных теоретических разработках в
области правовой действительности. Эта информация классифицировалась с точки
зрения ее источников, к числу которых относились: нормативные юридические
акты, издаваемые органами государства, т.е. законы, указы, постановления и иные
письменные      документы,      закрепляющие      решения      соответствующих
государственных органов и направленные на установление, изменение и отмену
юридических актов; практика рассмотрения дел в органах суда и государственного
арбитража, отражаемая в соответствующих официальных документах; сведения
статистики о состоянии преступности; криминологические исследования и др.
Наряду с этим правовая информация как источник необходимых сведений о
правовой реальности подразделялась на информацию, направленную на
совершенствование законодательства, оказание помощи органам государственного
управления и правосудия в осуществлении ими конкретных функций, развитие
научных исследований и разработок в области права, улучшение научных
                                      10



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика