Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве: Учебное пособие

Голосов: 2

Пособие посвящено одной из сложных и малоисследованных категорий общей теории права. Может быть использовано при изучении таких вопросов юриспруденции, как норма права, система права, система законодательства, юридическая техника. Предназначено преподавателям, аспирантам, студентам, интересующимся новейшими проблемами теории права.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
             МИНИСТЕРСТВО ОБРÀЗОВÀНИЯ
          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРÀЦИИ
ВОЛГОГРÀДСКИЙ ГОСУДÀРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ




              М.Л. Давыдова


    НОРМÀТИВНО-ПРÀВОВЫЕ
  ПРЕДПИСÀНИЯ В РОССИЙСКОМ
      ЗÀКОНОДÀТЕЛЬСТВЕ
              Учебное пособие




               Волгоград 2001


ББК 67.99(2Рос)-32
    Д13
                           Рецензенты:
            д-р юрид. наук, академик Н.Н. Вопленко;
                 д-р юрид. наук, Л.В. Лобанова;
        канд. юрид. наук, доцент Волжского гуманитарного
                     института В.Л. Мелихов


                   Печатается по решению
         редакционно-издательского совета университета


     Давыдова М.Л.
Д 13      Нормативно-правовые предписания в Российском
     законодательстве: Учебное пособие. — Волгоград: Изда-
     тельство Волгоградского государственного университета,
     2001. — 92 с.
          ISBN 5-85534-391-Х
          Пособие посвящено одной из сложных и малоисследо-
     ванных категорий общей теории права. Может быть использо-
     вано при изучении таких вопросов юриспруденции, как норма
     права, система права, система законодательства, юридическая
     техника.
          Предназначено преподавателям, аспирантам, студентам,
     интересующимся новейшими проблемами теории права.
ISBN 5-85534-391-Х




                     © Давыдова М.Л., 2001
                     © Издательство Волгоградского
                       государственного университета, 2001


                       ВВЕДЕНИЕ
     В течение долгого времени самым распространенным в
нашей стране было нормативное понимание права, согласно
которому суть права составляют нормы, изложенные в законах
и других нормативных актах 1. Преодоление догматизма, свой-
ственного советской правовой науке, обусловило не только
активный поиск новых научных подходов к понятию права, но
и взрыв критических высказываний в адрес нормативной трак-
товки. В то же время, справедливо подчеркивая недостаточность
и узость этого подхода, большинство ученых отдают должное
его практической и теоретической ценности 2. Включая в поня-
тие права идеи (принципы), общественные отношения 3, прак-
тически все правоведы признают нормы обязательным и осно-
вополагающим элементом права 4. «Право — это не только нор-
мы, но без норм, без свойства нормативности права нет»5. По-
этому исследование правовой нормы как начального элемента
системы права, ее структуры и места в механизме правового
регулирования представляется одной из актуальных проблем
современной теории государства и права.
     Необходимость разрешения спорных вопросов, связанных
с категорией правовой нормы (несоответствие структуры нор-
мы статье правового акта, многообразие правовых положений,
изложенных в нем наряду с нормами права и т. д.), а главное —
острая необходимость преодоления односторонности, узости
нормативного понимания права требуют расширения области
научного поиска, изучения новых понятий и категорий, спо-
собных усовершенствовать нормативную теорию, сохранив при
этом ее главные, несомненные достоинства.
     Именно эту роль играет, по нашему мнению, понятие
нормативного правового предписания, исследованию которого и
посвящена настоящая работа.
     Сразу оговоримся. В данном исследовании мы будем исхо-
дить из традиционного представления о том, что в России, как
в стране с романо-германской (нормативно-законодательной)
правовой системой 6, право возникает главным образом как
результат действий определенных государственных органов в
форме нормативного акта 7. В настоящее время в литературе де-
лаются попытки обосновать наличие в России такого источни-

                            –3 –


ка права как судебный прецедент 8; гражданское законодатель-
ство предусматривает возможность применения правового обы-
чая (ст. 5 ГК РФ); в рамках теории административного права
разрабатывается представление о таком источнике права как
нормативный договор 9. Однако для целей настоящего исследо-
вания мы искусственно упростим проблему, абстрагировавшись
от существования различных нетрадиционных источников пра-
ва, и будем говорить о законодательстве как о единственной
форме объективизации ПН.




                            –4 –


 НОРМÀТИВНО-ПРÀВОВОЕ ПРЕДПИСÀНИЕ:
     ПОНЯТИЕ И КЛÀССИФИКÀЦИЯ
     Нормативно-правовое предписание (НПП) — элементар-
ное, цельное, логически завершенное государственно-власт-
ное веление нормативного характера, непосредственно выра-
женное в тексте нормативно-правового акта 10. Это понятие вош-
ло в категориальный аппарат теории государства и права срав-
нительно недавно. В качестве самостоятельного термина 11 оно
впервые было использовано À.В. Мицкевичем в 1967 г. В своей
работе «Àкты высших органов Советского государства» автор
определил НПП как «...самый текст статей, пунктов или дру-
гих грамматически и логически завершенных частей норматив-
ных актов»12. В ходе дальнейшей разработки этого понятия, в
которую внесли вклад такие ученые, как Л.Ф. Àпт 13, С.С. Àлек-
сеев 14, Н.Н. Вопленко 15, П.В. Евграфов 16, À.Л. Парфентьев 17,
С.В. Поленина 18, À.С. Пиголкин и др., в теории сформирова-
лись два основных подхода к определению сущности НПП. В
основе дискуссии лежит вопрос о том, является ли НПП на-
чальным элементом системы законодательства или системы
права. От разрешения этого вопроса зависит не только понима-
ние сущности НПП, но и направления дальнейшего его иссле-
дования. Поэтому представляется необходимым рассмотреть
данный вопрос подробно.
     Первая точка зрения была высказана À.В. Мицкевичем 19,
ее сторонниками являются также Л.Ф. Àпт, À.À. Кененов 20, À.Л.
Парфентьев 21, Л.М. Розин 22 и другие. Отождествляя НПП с
текстом статей нормативного акта, они признают его началь-
ной категорией системы законодательства.
     Здесь, однако, необходимо сделать некоторые уточнения.
Система законодательства в отечественной науке рассматрива-
ется в трех аспектах: как иерархическая, федеративная и отрас-
левая системы 23. Хотелось бы согласиться с мнением тех уче-
ных, которые связывают понятие НПП только с отраслевым
срезом системы законодательства 24. В основе первых двух сис-
тем лежит нормативно-правовой акт. Именно нормативные акты
(а не отдельные НПП) создаются правотворческими органами
и образуют в своей совокупности систему. Именно они прида-
ют содержащимся в них НПП ту или иную юридическую силу,

                              –5 –


определяют сферу их действия в зависимости от того, какое
место данный акт занимает в иерархической и федеративной
системах законодательства. Что касается НПП, то оно не явля-
ется здесь «единицей измерения», как не являются самостоя-
тельными элементами системы права гипотеза или диспози-
ция правовой нормы 25. И.В. Блауберг и Э.Г. Юдин подчеркива-
ют: «Поскольку элемент выступает как своеобразный предел
возможного в данной задаче членения объекта... составляющие
элемента уже не рассматриваются как компоненты данной си-
стемы»26.
     В отличие от иерархической и федеративной, отраслевая
система законодательства не представляет собой простой сово-
купности нормативных актов. Отрасли ее формируются на ос-
нове общности содержания входящих в данную отрасль веле-
ний. И именно здесь на первый план выходит понятие НПП. С
точки зрения формальных признаков нормативных актов (юри-
дическая сила, сфера действия, правотворческий орган) для
всех НПП, входящих в один правовой акт, эти признаки об-
щие. Когда же речь заходит о содержании законодательства,
нормативный акт неизбежно распадается на части, разделы,
главы и составляющие их НПП 27. При этом не главы или раз-
делы, а именно НПП как минимальная, логически неделимая
часть правового текста должно считаться начальным элемен-
том системы законодательства 28.
     Тот факт, что в основе выделения отраслей законодатель-
ства лежит не формальный, а содержательный критерий, сбли-
жает их с отраслями права. Не случайно проблема их соотно-
шения вызывает дискуссии в науке. Причем мнения колеблют-
ся от противопоставления до полного отождествления. И.Ф.
Казьмин, например, приводит примеры совпадения, полного
или частичного, поглощения и абсолютного несоответствия
отраслей права и законодательства друг другу 29. В противопо-
ложность ему, Р.З. Лившиц заявляет о необходимости отказа от
одной из двух этих категорий, чтобы избежать очевидного дуа-
лизма понятий 30.
     Думается, в решении данной проблемы нужно исходить
из следующего:
     1) Право неразрывно связано с законодательством. «В го-
сударстве функционирует одна и единая социально-политичес-

                            –6 –


кая регулятивно-охранительная правовая система, а не обо-
собленные друг от друга системы права и законодательства од-
новременно»31.
     2) «Законодательство — это форма самого существования
ПН, средство их организации, придания им определенности,
объективности»32. Оно существует в виде нормативных актов.
     3) Право материализуется в законодательстве. Вне этого
носителя ПН находят свое отражение в правосознании людей, в
научно-теоретических исследованиях. Именно на этом теорети-
ческом уровне и происходит деление системы права на отрасли.
     4) Деление законодательства на отрасли также нигде нор-
мативно не определено и часто не зависит от принадлежности
велений к тому или иному правовому акту, то есть это теорети-
ческая группировка нормативного материала по признаку об-
щности содержания.
     Следовательно, группировка эта не может происходить вне
связи с теоретическими исследованиями и представлениями
об аналогичном делении в рамках системы права. «Ни о какой
научно обоснованной системе (структуре) законодательства не
может идти речь, если не выявлена система (структура) права
и если она без серьезных оснований не учитывается при пост-
роении структуры законодательства»33.
     Итак, выделение отраслей законодательства происходит
на основе существующих отраслей права, а значит, посред-
ством этого деления законодательство как система норматив-
ных актов как бы привязывается к объективно существующей
структуре права.
     Таким образом, отраслевая система законодательства вы-
ступает как некое промежуточное, переходное явление между
системами права и законодательства, между содержанием и
формой права. С одной стороны, она, безусловно, состоит из
конкретных законодательно оформленных положений, с дру-
гой стороны, положения эти теоретически вырваны из кон-
текста и сгруппированы в зависимости от их содержания. На-
чальным элементом этой системы и признается НПП.
     Противоположная концепция представлена в работах С.С.
Àлексеева. По его мнению, НПП и статья закона — это разно-
плоскостные явления, они соотносятся как содержание и фор-
ма. НПП при этом является первичным звеном системы права 34.

                            –7 –


Однако минимальным элементом системы права в науке тради-
ционно считается ПН. Во избежание простой замены одного
понятия другим С.С. Àлексеевым была введена категория иде-
альной структуры права, в основе которой лежит логическая
ПН, и главной структуры, включающей НПП. Идеальная струк-
тура выражает логические связи, композицию права 35. Это как
бы идеальная модель (образ) реально существующей главной
структуры, непосредственно отраженной в законодательстве.
     По сути, как нам кажется, данная схема аналогична той,
которая была рассмотрена выше. НПП здесь относится не к
законодательству как системе нормативных актов и не к праву
как идеальной системе. Главная структура права (как и отрас-
левая система законодательства в ранее используемой терми-
нологии) как бы находится между законодательством и логи-
чески стройной, «идеальной», системой права, группируя по
содержанию непосредственно изложенные в законе НПП (см.
схему). Различия заключаются, прежде всего, в том, что С.С.
Àлексеев, относя НПП к системе права, делает акцент на со-
держательной, а не на формальной стороне НПП.
     По нашему мнению, первый подход является более удач-
ным с точки зрения тех исследовательских возможностей, ко-
торые он открывает.
     И главное, на что следует обратить внимание, это:
     - возможность связать НПП как элемент законодательства
с проблемами его изложения, формулирования;
     - возможность создать научно обоснованную систему пра-
вил законодательной техники. Подход, предложенный С.С.
Àлексеевым, такой возможности не дает, так как отрывает НПП
от его законодательной формулировки.




                            –8 –


                                                                                                                                                                      Концепция Алексеева С.С
                      Граница между правом и законодательством


  структура              главная структура права                               идеальная структура
  законодательства       (минимальный элемент – НПП)                           права (логическая ПН)

     Конституция          Конституция      Конституция




                                                                                                                                             Экологическое и др.
                                                                               Уголовное право



                                                                                                 Трудовое право
                                                           Уг. процесс и др.




                                                                                                                  Финансовое
                                                                                                                               Уг. процесс
       Законы               Законы           Законы




                                                                                                 Гражданское
        Указы                Указы           Указы




                                                              Трудовое
     Президента            Президента      Президента
    Постановления         Постановления   Постановления
    Распоряжения         Распоряжения,    Распоряжения,
    Приказы и т.д.        приказы и др.    приказы и др.

вертикальная система отраслевая система законодательства,
                                                          система права,
законодательства, в  отрасли которой объединяют НПП       минимальным элементом




                                                                                                                                                                   Концепция Полениной С.В.,
основе которой лежат различных правовых актов
                                                          которой является ПН
нормативные акты
                Граница между правом и законодательством




                                                                                                                                                                   Евграфова П.Б.
     Кроме того, сама терминология, используемая С.С. Àлек-
сеевым, свидетельствует о том, что основное внимание он уде-
ляет именно главной структуре права и лежащему в ее основе
НПП. «Идеальная» структура права, и следовательно ПН, при
этом как бы относится на второй план.
     Наше исследование основывается на представлении о трех-
членной структуре ПН. В контексте этой концепции принци-
пиально важно, исследуя содержание права, исходить из необ-
ходимости установления всех трех элементов ПН, обеспечения
четких связей между ними. Безусловно, нельзя закрывать глаза
на реально существующую структуру конкретных предложений
правового текста, которые, как любые предложения в русском
языке, логически делятся на две части (см. ниже). Однако мето-
дологически более верным представляется вынести исследова-
ние этой проблемы за рамки системы права, анализируя ее в
связи с вопросами законодательного оформления правовых
требований, изложения в тексте нормативного акта логически
цельной ПН.




                                          –9 –


     Поэтому дальнейшее исследование НПП хотелось бы про-
вести, основываясь на представлении о нем как о начальном
элементе отраслевой системы законодательства.
     Последняя, повторимся, выступает как некое промежу-
точное, переходное явление между системами права и законо-
дательства, состоящее из реальных единиц правового текста,
теоретически объединяемых в отрасли и институты.
     Учитывая названную особенность отраслевой системы
законодательства, можно говорить о специфической приро-
де НПП.
     С одной стороны, НПП не является элементом законода-
тельства как системы нормативных актов, но сам правовой акт,
лежащий в основе этой системы, представляет собой не что
иное, как текст, состоящий из предложений, каждое из кото-
рых несет в себе определенное требование, положение закона,
определенное НПП. С другой стороны, первичным звеном сис-
темы права признается не НПП, а ПН, но говорить о ПН мы
можем лишь, основываясь на конкретных правовых велениях,
непосредственно выраженных в законодательстве 36, то есть на
НПП. Следовательно, существование начальных элементов си-
стем права и законодательства (в его иерархическом и феде-
ральном срезе) невозможно без НПП.
     Отсюда можно предположить, что НПП, являясь на-
чальным звеном отраслевой системы законодательства, как
бы одновременно относится к обеим рассматриваемым сис-
темам (к содержанию и форме права).
     В результате НПП выступает как универсальная катего-
рия, объединяющая систему законодательства и систему права.
Это как бы «строительный материал», без которого начальные
элементы этих систем немыслимы. Следует согласиться с С.С.
Àлексеевым в том, что в НПП наиболее ярко выражено орга-
ническое единство содержания и внешней формы в праве 37.
Содержание права не может существовать без соответствую-
щей языковой формы выражения. И если, говоря о ПН, мы
стараемся отвлечься от особенностей формы, анализируем
прежде всего содержание, замысел законодателя, то категория
НПП как раз показывает неразрывную связь этого замысла с
конкретными словами и предложениями текста.


                           –10 –



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика