Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Государственная служба: Учебно-методическое пособие

Голосов: 0

Учебно-методическое пособие составлено с учетом практики преподавания в высшем учебном заведении и базируется на требованиях государственного стандарта и типовой программы. В нем содержаться методические указания по изучению основных тем учебной дисциплины, рассматриваются вопросы развития государственной службы. Учебно-методическое пособие рекомендуется для студентов юридического факультета дневной формы обучения.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
     МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          Государственное образовательное учреждение
            высшего профессионального образования
    «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»




                       Е.В.Осиночкина




  ГОСУДАРСТВЕННАЯ
      СЛУЖБА


Рекомендовано Ученым советом Оренбургского государственного универ-
ситета в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по про-
граммам высшего профессионального образования по специальности
«Юриспруденция»




                           Оренбург 2004
                                1


ББК 64.401 я 73
О 73
УДК 35.08 (075.8)


Рецензент:
Зав. Кафедрой государства и права и конституционного права к.ю.н., доцент
И.А.Герасимова




      Е.В.Осиночкина
О 73 Государственная служба: Учебно-методическое пособие. - Орен-
    бург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. – 131 с.

    ISBN 5-7410-0415-6




     Учебно-методическое пособие составлено с учетом практики препода-
вания в высшем учебном заведении и базируется на требованиях государст-
венного стандарта и типовой программы. В нем содержаться методические
указания по изучению основных тем учебной дисциплины, рассматривают-
ся вопросы развития государственной службы.
     Учебно-методическое пособие рекомендуется для студентов юридиче-
ского факультета дневной формы обучения.


                                                          ББК 64.401 я 73

          1305020000
      О
            6Л9-04



    ISBN 5-7410-0415-6


                                                Осиночкина Е.В., 2004
                                                РИК ГОУ ОГУ, 2004

                                    2


                                 Введение

     Государственная служба является организованной, социально ориенти-
рованной, прочно связывающей государство с обществом отраслью права.
     Формирование современной и эффективной государственной службы
Российского государства относится к приоритетным направлениям преоб-
разований, происходящих в административно-политической и правовой
сферах. За последние годы проблематика государственной службы особен-
но активно рассматривалась в правовой науке. Как результат данной работы
было издано ряд новых учебников и учебных пособий по государственной
службе. Изучение данного курса предназначено для студентов старших
курсов, однако несмотря на уже имеющийся у них багаж определенных
знаний и умений им необходима определенная помощь при изучении дан-
ного курса в виде определения общих направлений в изучении курса.
     Помочь студентам в усвоение студентами понятийного аппарата дис-
циплины "Государственная служба", систематизации в восприятии студен-
том концепции и структуры права государственной службы призвано дан-
ное учебно-методическое пособие. В нем дается краткое изложение изучае-
мого курса, содержатся методические указания по изучению дисциплины.
При подготовке учебного материала использовались последние теоретиче-
ские разработки ученых, нормативный материал, которые должны сориен-
тировать студентов на самостоятельную творческую работу с указанием ре-
комендуемой литературы по каждой теме.
     При изучении куса студенты должны использовать .прежде всего сле-
дующие учебники:
     - Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации:
Учебное пособие.-2е изд.,перераб. И доп.-М.:Юристъ,2003.-287с.
     - Государственная служба (комплексный подход): Учебное посо-
бие/Отв.ред. А.В. Оболонский.-2е изд.-М.:Дело,2000.-440с.
     Кроме того, при подготовке к занятиям необходимо использовать ма-
териалы таких журналов как «Государство и право», «Журнал российского
права», «Государственная и муниципальная служба» и ряд других.




                                   3


     1. Лекционные занятия

     1.1. Отрасль государственная служба.

     1. Государственная служба как отрасль российского права.
     2. Предмет и метод отрасли государственная служба.
     3. Цели, задачи и принципы государственной службы.
     4. Понятие и признаки государственно-служебных правоотношений.

     1.2 Понятие и виды государственных служащих.

     1. Понятие «государственный служащий».
     2. Виды государственных служащих.
     3. Разряды государственных служащих.

     1.3 Должности и должностные лица государственной службы.

     1. Понятие государственной должности.
     2. Реестр государственных должностей.
     3. Понятие «должностное лицо» в законодательстве и науке.
     4. Особенности статуса должностного лица.

     1.4 Правовое положение государственных служащих.

     1. Понятие и состав служебных прав.
     2. Понятие и состав служебных обязанностей.
     3. Понятие и состав право ограничений, связанных с государственной
службой.
     4. Сведения о доходах государственных служащих.
     5. Соблюдение тайны на государственной службе.

     1.5 Возникновение государственно-служебных отношений. Про-
хождение государственной службы и правовые формы ее документиро-
вания.

     1. Условия поступления на государственную службу.
     2. Ограничения в приеме на государственную службу.
     3. Контракт на государственной службе. Назначение на государствен-
ную должность.
     4. Продвижение по государственной службе.
     5. Резерв на должности государственной службы. Подготовка к заме-
щению государственной должности.

     1.6 Изменения государственно-служебных отношений.

                                  4


     1. Испытание при замещении государственной должности.
     2. Аттестация в системе государственной службы.
     3. Конкурс в системе государственной службы.
     4. Квалификационный экзамен на государственной службе.

     1.7 Условия государственной службы. Профессиональная подго-
товка кадров для государственной службы.

      1. Понятие и виды условий государственной службы.
      2. Оплата труда государственного служащего и его денежное содер-
жание. Дополнительные денежные выплаты.
      3. Гарантии и компенсации на государственной службе.
      4. Основные формы повышение квалификации государственного
служащего. Профессиональная переподготовка.
      5. Договор на подготовку, переподготовку и повышение квалифика-
ции государственного служащего.

    1.8 Юридическая ответственность на государственной службе.
Прекращение государственно-служебных отношений.

     1. Понятие и виды юридической ответственности на государственной
службе.
     2. Правовые основания прекращения государственно-служебных от-
ношений.
     3. Специальные основания прекращения государственно-служебных
отношений.
     4. Приостановление государственной службы и отставка как форма
прекращения государственно-служебных отношений.
     5. Особенности правового положения государственного служащего
при ликвидации и реорганизации государственного органа.




                                  5


     2. Методические указания по изучению курса «Государ-
ственная служба»

     2.1 Отрасль и учебный курс государственная служба

     1. Государственная служба как отрасль российского права.
     2. Предмет и метод отрасли государственная служба.
     3. Содержание и система учебного курса государственная служба.
     4. Предмет учебного курса.

      1. Необходимо отметить, что данный вопрос является наиболее спор-
ным для государственной службы и на сегодняшний момент. Проблематич-
ность заключается в следующем аспекте: считать ли государственную
службу отраслью или институтом права.
      При рассмотрении данного курса целесообразно рассматривать госу-
дарственную службу как отрасль, а первоосновой ее формирования инсти-
тут государственной службы.
      Довольно часто в литературе выделяется определение государствен-
ной службы как некоего правового явления. При изучении курса важно оп-
ределить государственную службу как отрасль, а именно как систему пра-
вовых норм регулирующих общественные отношения в сфере внутренней
организации государственной службы, установлении правового статуса го-
сударственного служащего, практического функционирования государст-
венной службы с целью обеспечить деятельность как самих служащих так и
государственного органа выполняющих функции и задачи государства.
      2. Переходя ко второму вопросу мы должны отметить, что предмет и
метод, как уже говорилось основные признаки отрасли права.
      Итак, что такое предмет отрасли государственная служба- это госу-
дарственно-служебные отношения возникающие в связи с организацией и
функционирование государственной службы и имеющие сложный и ком-
плексный характер.
      В предмете государственной службы можно выделить несколько
групп общественных отношений.
      1. Общественные отношения по формированию государственно-
служебных отношений.
      2. Общественные отношения в сфере кадровой политики ( работа с
персоналом, управление гос. службой и др.)
      3. Общественные отношения по практическому функционированию
государственной службы.
      4 Общественные отношения по реализации принципов государствен-
ной службы.
      5. Общественные отношения по формированию и реализации статуса
государственного служащего.


                                  6


      6. Общественные отношения по прохождению государственной служ-
бы.
      7. Общественные отношения по прекращению государственно-
служебных отношений.
      8. Общественные отношения по управлению государственной служ-
бой.
      9. Общественные отношения по проведению реформы государствен-
ной службы.
      Другим основополагающим признаком отрасли прав является ее ме-
тод.
      Метод является основным понятием правового регулирования как яв-
ления права
      Как можно охарактеризовать метод государственной службы как от-
расли? Каковы его особенности?
      Особое влияние на формирование метода государственной службы
повлияло особо тесная связь с административным правом и как следствие
привалирующая роль императивного метода в государственной службе.
      Почему именно императивный метод является основным в регулиро-
вании? Это объясняется в первую очередь характером урегулированных от-
ношений эти отношения в своей основе несут выполнение задач и функций
государства и государственных органов, т.е. от государственной службы за-
висит функционирование государства в целом.
      3. Данный учебный курс содержит рассмотрение всего круга вопро-
сов о государственной службе. Учебный курс « Государственная служба»
включает изучение отрасли и науки о государственной службе.
      Структура учебного курса включает общую и особенную части.
      Содержание общей части включает в себя следующие вопросы:
      Отрасль и учебный курс государственная служба. Государственная
служба как публично-правовой институт. Государственно-служебные пра-
воотношения. Виды государственной службы. Муниципальная служба. По-
нятие и виды государственных служащих. Должности государственной
службы. Должностные лица в системе государственной службы. Правовое
положение     государственных служащих. Управление государственной
службой и кадровая политика.
      Содержание особенной части.
     Возникновение государственно-служебных отношений. Прохождение
государственной службы и правовые формы ее документирования.
      Изменения государственно-служебных отношений. Условия государ-
ственной службы Профессиональная подготовка кадров для государствен-
ной службы. Прекращение государственно-служебных отношений. Юриди-
ческая ответственность на государственной службе. Международно-
правовое и организационное сотрудничество в области государственной
службы.
      4. Предметом изучения курса «Государственная служба» является
комплексное правовое регулирование разнообразных государственно-
                                   7


служебных отношений, складывающихся в процессе осуществления го-
сударственной службы.
      Основной юридической базой данного учебного курса является уже
упоминавшийся Федеральный закон «Об основах государственной службы
Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., указы Президента РФ, поста-
новления Правительства РФ о государственной службе, являющиеся с точ-
ки зрения правотраслевой принадлежности актами административного за-
конодательства.
      Предмет настоящего курса «Государственная служба» значительно
расширен за счет введения изучения особенностей государственной службы
в субъектах РФ, где растет понимание важности совершенствования зако-
нодательства как условия успешного реформирования всех сфер государст-
венной жизни, реального обеспечения приоритета и защиты прав и свобод
человека и гражданина, а также укрепления собственной государственной
службы. В субъектах РФ идет активный процесс принятия специальных
нормативных правовых актов о государственной службе.
      В предмет настоящего учебного курса включены также нормативные
акты, определяющие особенности государственной службы в отдельных
федеральных государственных органах. Это касается, например, тамо-
женной службы, государственной службы сотрудников органов внутренних
дел и др.
      Предмет настоящего учебного курса включает также изучение во-
просов, которые в учебной литературе о государственной службе раньше не
освещались. Это прежде всего, вопросы о должностных лицах в системе госу-
дарственной службы, о кадровой политике на государственной службе, о со-
блюдении тайны и этических требований на государственной службе и дру-
гие.
      В курсе «Государственная служба» учитывается последовательность
и внутренняя взаимосвязь отдельных частей (субинститутов) института го-
сударственной службы, включенных в базовые акты о государственной
службе.

     Нормативный материал к теме:

     Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосо-
ванием 12 декабря 1993 г. М., 1993.
     Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Поста-
новлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г.//Ведомости Вер-
ховного Совета РСФСР.1991.№ 52. Ст.1865.
     «О системе государственной службы Российской Федерации» Феде-
ральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ.// «Российская газета» от 31 мая
2003 г. N 104, в Собрание законодательства Российской Федерации от 2
июня 2003 г. N 22 ст. 2063.
     «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
                                    8


государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федера-
ции» Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ.// Собрание законо-
дательства Российской Федерации от 13 ноября 2000 г., N 46, ст. 4537.
      «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах
государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 18
февраля 1999 г. N 35-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федера-
ции от 22 февраля 1999 г., N 8, ст. 974.
      «Об основах государственной службы Российской Федерации» Феде-
ральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ.// Собрание законодательства
Российской Федерации от 31 июля 1995 г., N 31, ст. 2990.

     Литература к теме:

      Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоя-
щее.//"Гражданин и право", 2002, N 1
      Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современ-
ность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000
      Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в
России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.102 с.
      Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в Рос-
сии.//Государство и право. 1994. №4. С.24-32.
      Комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственной
службы в Российской Федерации» и законодательству о государственной
службе зарубежных государств. Ответственный редактор Окунькова Л.А.
М.: Издательский Дом ИНФРА М.,1999.-369с.

     2.2 Государственная служба как публично-правовой институт

     1. Понятийный аппарат государственной службы как публично-
правового института.
     2. Цели и функции государственной службы.
     3. Принципы государственной службы.
     4. Источники законодательства о государственной службе.

      1.Общепринятого определения понятия «государственная служба» в
научной юридической литературе нет. Наиболее характерны определения
государственной службы как формы участия граждан в осуществлении це-
лей и функций государства; как механизма формирования, реализации и со-
вершенствования институтов государственной власти; как системы госу-
дарственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государ-
ственных задач и функций; как особого вида управленческой деятельности -
государственной административной (аппаратной деятельности).
      Указанные подходы к определению понятия «государственная служ-
ба» не нашли поддержки у законодателя.

                                   9


      В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. дается краткое и
строгое определение понятия «государственная служба». В нем государст-
венная служба определяется как профессиональная деятельность по обеспе-
чению исполнения полномочий государственных органов.
      В определении понятия «государственная служба» в качестве ведуще-
го признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает,
что сущность и назначение государственной службы определяются сущно-
стью и назначением государства. Государственная служба не только отра-
жает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспе-
чивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служа-
щий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от
имени и по поручению государства.
      Следующий существенный признак понятия государственной службы
профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью име-
ется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретиче-
ских знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготов-
ки.
      Государственная служба как вид профессиональной деятельности оз-
начает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполне-
ния полномочий государственных органов лицами, находящимися на госу-
дарственных должностях. Государственная служба - это профессия для го-
сударственных служащих, которая требует специальной подготовки, полу-
чения специального образования. Поэтому они принимаются «на постоян-
ную работу», им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.
      2. Понятие функций государственной службы и их виды в норматив-
ном порядке не определены. В литературе этот вопрос имеет лишь поста-
новочный характер.
      Под функциями государственной службы понимаются самостоя-
тельные и относительно обособленные основные виды государственно-
служебных действий.
      С точки зрения функционального предназначения выделяются сле-
дующие цели государственной службы:
      • упорядочение работы государственного аппарата;
      • установление требований к функциям и правомочиям по государ-
ственным должностям;
      • определение компетентности и профессиональной подготовлен-
ности государственных служащих;
      • регламентация способов и процедур анализа и оценки эффектив-
ности функционирования государственного аппарата;
      • формирование условий обеспечения государственных служащих,
включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной
службы.
      3. Принцип - центральное, основополагающее понятие, первооснова
норм права в определенной области.

                                   10



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика