Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Новейшая история России: Перестройка и переходный период. 1985-2005: Учебное пособие

Голосов: 2

Пособие посвящено проблемам отечественной истории последних двадцати лет - в годы Перестройки (1985-1991) и переходного периода (с 1991 г.). Показаны их причины, особенности, противоречия и некоторые итоги. Рассматриваются также вопросы внешней политики и культуры СССР эпохи Перестройки и новой России - в постперестроечное время. Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих курсы отечественной истории и культурологии, и всех, интересующихся историей современности.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    криминальной экономики, отток отечественных капиталов за рубеж
и другие злоупотребления.
   Аграрная реформа. С начала 1990-х гг. сельское хозяйство
находилось на периферии государственной политики руководства
России. Была резко сокращена государственная поддержка аграрно-
промышленного комплекса (АПК), ликвидирована государственная
система материально-технического обеспечения села. Упор был
сделан на проведение аграрной реформы путем создания новой
аграрной структуры на базе государственных и негосударственных
форм собственности.
   Начало реформе в аграрном секторе положили Указ президента
Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР» и Постановление правительства «О
порядке реорганизации колхозов и совхозов», вышедшие в декабре
1991 г. Согласно им, все сельскохозяйственные предприятия в течение
1992 г. были обязаны провести реорганизацию, в двухмесячный срок
перейти к «частной коллективно-долевой
   и другим формам собственности в соответствии с Земельным
кодексом РСФСР». Местным органам исполнительной власти
вменялось в обязанность обеспечить контроль за реализацией
права членов колхозов и работников государственных предприятий
на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских
(фермерских) хозяйств. Словом, это напоминало столыпинскую
аграрную реформу, нацеленную на создание слоя крепких, зажиточных
крестьян (фермеров) путем выделения земель из крестьянской общины
в частную собственность. Столыпинская реформа, как известно, не
удалась.
   Указ и постановление строго регламентировали порядок выделения
из хозяйства индивидуального производителя, декларировали
его права обмена, залога, купли-продажи земельного участка,
ответственность должностных лиц за возможные препятствия этому
процессу. 27 октября 1993 г. вышел Указ президента «О регулировании
земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
Он закрепил право граждан и юридических лиц – собственников
земельных участков – «продавать, передавать по наследству, дарить,
сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный
участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы)
акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с
иностранными инвестициями». Граждане и юридические лица могли
вновь объединить свои земельные доли в общую собственность.
                                81


   Указ гарантировал неприкосновенность и защиту частной
собственности на землю, а также прав собственников при совершении
сделок с землей. Члены коллективных предприятий должны были
получить свидетельства о праве собственности без выделения земли
в натуре. Если же они желали выделиться, рассчитывая организовать
свое хозяйство, сдать землю в залог, аренду, обменять земельную
долю на имущественный пай, передать его по наследству и т. п., то
согласия других собственников на это не требовалось. Собственники
земельных паев могли продавать их любым гражданам и юридическим
лицам с одним условием – для производства сельскохозяйственной
продукции. Правом скупать землю и продавать ее всем желающим
наделялись комитеты по земельной реформе. При этом они же
получили право контроля за использованием этих земель, в том числе
новыми владельцами.
   К середине 1990-х гг. из 25,5 тыс. колхозов и совхозов было
приватизировано, реорганизовано и перерегистрировано 24 тыс.
хозяйств (95 %). Из них треть сохранили свой прежний статус.
Остальные были преобразованы в акционерные общества и
товарищества, кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских)
хозяйств и пр. Доля государственного сектора в сельскохозяйственном
производстве сократилась до 10 %.
   Главным достижением аграрной реформы стало создание
фермерских хозяйств. Однако процесс носил противоречивый
характер. Если к середине 1990-х гг. их число возросло до 285
тыс., то в дальнейшем из-за возросших трудностей с материально-
техническим обеспечением, ухудшения финансового положения и по
другим причинам численность фермерских хозяйств сократилась и
стабилизировалась к концу десятилетия на уровне 270 тыс.
   В 2002 г. в них было занято примерно 1 млн человек. Им передали
в собственность и аренду 5 % сельхозугодий и 6 % пашни страны, на
которых они производят примерно 2 % валовой продукции сельского
хозяйства, в том числе 5 % общего производства зерна. Средний
размер фермерского хозяйства составляет 40 га. На долю более 60
% хозяйств приходится в среднем менее 20 га земли. В условиях
фермерского малоземелья рассчитывать на высокую рентабельность
производства не приходится. Тем не менее, с конца 1990-х гг. начался
рост валового производства сельхозпродукции фермерских хозяйств.
В 2001 г. он составил 6,5 %, в 2002 г.– более 20 %.
 1
   Среди жертв наемных убийц в последние годы – Михаил Богин, Николай Болотовский,
Илья Вайсман, Дмитрий Варварин, Д. Двали, Игорь Дубовик, Павел Капыш, Виктор Носенко,
Дмитрий Филиппов и др.
                                         82


    За годы аграрной реформы доля населения, занятого в производстве
продукции сельского хозяйства, увеличилась с 32 % в 1992 г. до 58 %
в 2002 г. Однако само производство сельхозпродукции с 1992 по 2002
г. сократилось: зерна – с 106,8 до 86,6 млн т, мяса – с 12,9 до 11 млн
т. Проблема обеспечения населения страны продуктами питания во
многом стала решаться за счет импорта (ввоза из-за рубежа).
    Итоги социально-экономического развития России в 1990-е гг.
К концу 1990-х гг. была проведена радикальная экономическая
реформа, составными частями которой стали свобода цен, свобода
торговли, приватизация (разгосударствление, денационализация)
государственной собственности – федеральной, региональной,
муниципальной (городской, сельской). В стране сложилась
многоукладная экономика, состоящая из государственного капитализма
(бывшие общенародные предприятия), частного капитализма
(приватизированные предприятия), мелкотоварного производства,
коллективного хозяйства. Направление экономического развития
страны стал определять крупный, средний и мелкий бизнес. Он усилил
сырьевую и подорвал наукоемкую ориентацию производства.
    Сформировался класс предпринимателей (новой буржуазии),
владеющий средствами производства и информации, и пролетариата
(наемных работников), лишенного собственности. Численность
первого составила около 15 млн человек (с членами семей) – менее 10
% населения страны. Его вершина – олигархи – стали фактическими
хозяевами новой России. Они неэффективно управляли страной,
однако по замыслу реформаторов, в ходе очередных переделов
собственности появится «эффективный собственник», который
сделает Россию процветающей страной.
    В переходный к капитализму период резко возросла роль криминала
в обществе. К концу 1990-х гг. под его контролем находилось примерно
40 % частных и 60 % государственных предприятий, от 50 до 85 %
банков. Удельный вес теневой экономики вырос до 40 % валового
внутреннего продукта (ВВП), в теневой бизнес было вовлечено
около 9 млн россиян. Происходило сращивание властных структур с
криминальным капиталом.
    Во второй половине 1990-х гг. в стране насчитывалось более 5 тыс.
различных криминальных группировок и банд мафиозного типа общей
численностью около 100 тыс. человек, с которыми были связаны еще
порядка 3 млн человек. В 1999 г. в России было зарегистрировано 3
млн преступлений. Ежегодно в стране бесследно исчезают 40 тыс.
граждан. Почти вдвое увеличилось число тяжких преступлений,
                                 83


совершаемых подростками.
   Нашумевшие, но до сих пор нераскрытые заказные убийства конца
1990 – начала 2000-х гг. священника отца Александра (А. В. Меня), Д.
Ю. Холодова, В. Н. Листьева, М. В. Маневича, Г. В. Старовойтовой,
В. С. Новоселова,
   В. В. Похлебкина, Н. М. Гиренко, Пола Хлебникова, А. С.
Политковской и других видных политических и общественных
деятелей, депутатов, журналистов, адвокатов, ученых, банкиров
и предпринимателей (к сожалению, этот мартиролог далеко не
исчерпан1) рельефно подтверждают нелестное мнение английского
журнала «Экономист», что «убийство в России – это продолжение
политики иными средствами».
   Многократно возросло чиновничье мздоимство. По зарубежным
экспертным оценкам, в 1998 г. Россия входила в первую десятку
наиболее коррумпированных стран мира (из более чем 80
обследованных). Ежегодно предприниматели вынуждены тратить на
взятки более 18 млрд рублей. Криминализация власти затронула и ее
законодательную ветвь. Только в 1993–1994 гг. более 330 депутатов
различных уровней совершили уголовные преступления. Из них лишь
46 были осуждены, остальные прикрылись депутатским иммунитетом.
   В 1990-е гг. произошли спад производства и массовое «бегство
капиталов» за рубеж, которое продолжается и поныне. По имеющимся
данным, к середине 1998 г. из России были нелегально вывезены более
700 млрд долларов (по другим – зарубежным – сведениям, к 2000 г.
эта цифра составила «всего» от 150 до 350 млрд). По официальным
данным, только в 2000 г. экспорт капиталов из России превысил 25
млрд долларов, импорт же составлял 3–4 млрд долларов в год. Отток
капиталов продолжает увеличиваться: в 2004 г. он составил уже 33
млрд долларов (самый большой с 1997 г.), т. е. всего за 4 года возрос
в 1,3 раза. В 2000 г. 40 тыс. миллионеров и миллиардеров скрывали
свои деньги за рубежом. Растет и внешний долг частного сектора.
Все это свидетельствует о неблагополучном финансовом климате в
стране и недоверии деловых кругов к государственным гарантиям.
   Падение ВВП и промышленного производства продолжалось
почти все 1990-е годы (на 43 и 46 % соответственно). Временная
стабилизация положения в 1997 г. была нарушена в следующем
году Всероссийским финансово-экономическим кризисом 17 августа
1998 г. Со времени краха советской системы объем промышленного
производства в России сократился вдвое. Сокращение национального
богатства и падение промышленного производства в 1990-е гг.
                                 84


сравнимо с первым периодом Великой Отечественной войны. Лишь с
1999 г. начался относительный рост российской экономики (главным
образом, благодаря продаже нефти).
   Обострение экономического кризиса. В 1992 г. значительно
сократилось потребление населением продуктов питания: мяса – до
81 % от уровня 1991 г., молока – до 56 %, овощей – до 84 %, рыбы –
до 56 %.
   С этого года начинается абсолютное сокращение численности
населения России из-за падения рождаемости и роста смертности
новорожденных; сокращения средней продолжительности жизни
мужчин (на 7,5 лет) и женщин (на 4,7 года). В 1996 г. темпы
сокращения населения (депопуляции) составили 1,5 млн человек в год,
демографическая разбалансировка достигла угрожающего предела.
   Начался спад промышленного производства, который в первом
году реформ составил 35 %, развивалась инфляция. Не оправдались
расчеты реформаторов на поддержку Запада. Из страны начался
активный вывоз капитала за границу, ежегодно от 10 до 40 млрд
долларов. Реформы Гайдара вызвали неприятие у многочисленных
слоев и групп населения. В декабре 1992 г. Гайдар (исполняющий
обязанности главы правительства) был отправлен в отставку, пост
председателя Совета министров занял В. С. Черномырдин (возглавлял
правительство до 23 марта 1998 г.).
   Реформы привели к расслоению общества на богатых и бедных.
К середине 1990-х гг. соотношение доходов 10 % наиболее и
наименее обеспеченных возросло с 4,5 : 1 до 13,5 : 1. И без того почти
пятикратный разрыв между богатыми и бедными увеличился в пользу
первых к 1996 г. еще втрое. Для примера: богатые и состоятельные
получали 77,6 % общего денежного дохода населения, тогда как в
сытой Америке этот показатель равнялся 44 %, т. е. был почти вдвое
«демократичнее». Десятки миллионов людей имеют денежный доход
меньше прожиточного минимума.
   1993 г. в сфере экономики был отмечен продолжением
широкомасштабных рыночных преобразований: акционированием
предприятий, приватизацией государственной собственности, борьбой
с инфляцией, стабилизировавшейся к декабрю на уровне 15–17
% в месяц. Проводилось активное регулирование курса рубля по
отношению к мировым валютам, неоднократные централизованные
увеличения размеров заработной платы в бюджетной сфере. Дефицит
госбюджета был в основном ликвидирован, инфляция сокращена, но
с началом выплат бюджетникам она снова стала набирать темп.
                                 85


   Большое значение для укрепления российской валюты имело
решение Центрального Банка России (ЦБР) об изъятии из обращения
государственных казначейских билетов Банка СССР и банкнот ЦБР
образца 1961–1992 гг. с 26 июля 1993 г. Это решение оказало большое
влияние на финансовые отношения России с бывшими республиками
СССР, ускорив введение ими
   в обращение национальных валют.
   К 1996 г. объем ВВП снизился по сравнению с 1990 г. на 40 % (для
сравнения: во время Великой Отечественной войны падение этого
показателя составило 48 %). В результате инфляции курс рубля упал
в течение 5 лет
   (с весны 1992 до весны 1997 г.) с 300 до 4700 рублей за один доллар
США. Обозначилась долговременная тенденция к экономической
дифференциации российского общества (в 1995 г. на долю 10
% наиболее обеспеченного населения приходилось более 30 %
денежных доходов, тогда как на долю 10 % наименее обеспеченного
населения – только 2,5 %). Усилилась финансовая зависимость страны
от международных финансовых организаций и наиболее развитых
государств Запада.
   В 1996 г. наступает определенная временная стабилизация
экономического кризиса. С 1994 по 1996 г. число людей, живущих
за гранью бедности, снизилось с 33 до 19 %. Вместе с тем
безработица продолжала расти: с более чем 6 млн официально
зарегистрированных безработных в начале 1996 г. до 8 млн 350 тыс. в
августе 1998 г. При этом, естественно, явную безработицу значительно
превышала скрытая (частично или нерегулярно занятые работники и
незарегистрированные на бирже труда безработные). К началу 2001 г.
насчитывалось около 7 млн безработных, – меньше, чем в кризисном
августе 1998 г., но больше, чем до кризиса.
   Безработица, рост преступности и стоимости товаров, а также
медицинских, образовательных и бытовых услуг сводят на нет
социальную защищенность населения.

  § 15. Демократы у власти: политическое развитие новой России

  Демократизация системы власти. После провозглашения России
суверенным государством была проведена демократизация ряда
институтов конституционного права. В конституциях России и республик
из официального названия государств были исключены слова
«советское» и «социалистическое», введен институт президентства,
                                 86


учреждены двухпалатный Верховный Совет и Конституционный
суд. Избирательная система приобрела демократический характер,
расширились права в местных органах власти.
   В то же время разделение властей было проведено
непоследовательно,
   в целом система власти сохраняла многие черты прежней, советской,
системы, когда Советы всех уровней формально контролировали все
и вся, ни за что не отвечая. Но, если прежде при реальном всевластии
КПСС эта сторона дела отодвигалась на второй план, то теперь именно
Советы, освобожденные от однопартийного диктата, начали чинить
препятствия исполнительной власти, срывая проведение реформ. Тон
в этом задавал Съезд народных депутатов России, избранный в годы
диктатуры партии и под ее решающим влиянием, а также созданный
из части народных депутатов Верховный Совет.
   В центральных властных структурах усиливалось противостояние
демократических и консервативных сил, так же как и дробление
политических движений, противостояние вчерашних политических
союзников. Основным полем противостояния стали радикальные
экономические реформы.
   Они были неизбежны, однако оказалось очевидным, что проводятся
они за счет народа, тогда как бюрократия осталась по-прежнему в
выигрыше. Бывшие партийные чиновники после запрещения КПСС
благополучно пересели в кресла руководителей коммерческих
структур, многие из которых были созданы на деньги партии еще в
период Перестройки. Коррупция старого
   и нового аппарата приобрела угрожающие масштабы. Усилилось
экономическое расслоение общества. Все распространеннее
становилась социальная апатия и неверие большинства россиян
политикам. На этом фоне политические разногласия борющихся за
власть группировок свидетельствовали о глубоком кризисе власти.
Создавалось впечатление, что Россия и ее структуры власти повторяют
недавний путь развалившегося СССР.
   Главным препятствием такому развалу могли бы стать реформы,
действительно улучшающие жизнь народа. Однако противостояние
парламента
   и президента, подыгрывание депутатов хозяйственной номенклатуре
в деле «выбивания» кредитов вели к раскручиванию инфляционной
спирали, не оставляли надежды на улучшение жизни народа.
 1
   21 марта 1992 г. на референдуме в Татарстане большинство участников высказалось за
суверенитет своей республики.
                                         87


   Отсутствие позитивных перспектив неизбежно ведет к социальной
напряженности, длительные провалы – к потере кредита доверия
центральным властям.
   В условиях разрыва хозяйственных связей и стремления регионов
выходить из кризиса собственными силами такой путь ведет к
сепаратизму. Сепаратизм территорий фактически был поощрен
заявлениями президента России Б. Н. Ельцина, предложившего
республикам в составе России «взять суверенитета столько, сколько
кто может». «Раздача» суверенитетов могла привести в ближайшие
годы к созданию на территории России десятков самостоятельных
независимых «государств» со своими институтами власти, армией,
границами, денежными единицами. Примерно так, как это было в
период феодальной раздробленности на Руси или в 1920–1930-е гг. в
Китае, где многие районы этой страны находились под управлением
различных генералов-милитаристов.
   Строго говоря, подобная опасность не исключена и в будущем,
поскольку в системном смысле вслед за распадом суперсистемы
(СССР) вследствие ослабления или ликвидации скрепляющих
ее структурных связей и отношений может в силу этих же причин
распасться и подсистема следующего уровня (РФ).
   Конституционная реформа. Конституционная реформа в России в
1992–1993 гг. была вызвана ликвидацией СССР и необходимостью
принятия собственной Конституции. Существовавшая тогда
Конституция России, несмотря на многочисленные поправки, была
конституцией республики, входившей прежде в состав СССР. После
Беловежского соглашения (1991 г.) требовалось принять конституцию
нового суверенного (независимого) государства.
   Реформа проходила в условиях политической борьбы, обусловленной
экономическим курсом сформированного и возглавленного
президентом России правительства. Правительство и президент
настаивали на форсированном переходе к свободной рыночной
экономике, к частнопредпринимательскому капитализму. Это требовало
максимальной концентрации власти в руках исполнительной власти
и президента. Парламент же и поддерживающий его вице-президент
А. В. Руцкой отстаивали плавный и сбалансированный (не шоковый)
вариант перехода к рынку при доминирующей роли государственного
регулирования, т. е. – к государственному капитализму, стремясь
контролировать реформу.
   В конституционном плане борьба велась между двумя вариантами
государственного строительства страны – быть ли России
                                88


президентской или парламентской республикой.
   Самым принципиальным изменением в системе государственной
власти этого периода стало введение в 1991 г. поста президента
РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций
между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов
как высший орган государственной власти и Верховный Совет,
состоявший с 1990 г. из двух палат (Совета Республики и Совета
Национальностей), как его постоянно действующий законодательный,
распорядительный и контрольный орган и сохраняли широкие
полномочия в области законодательной деятельности и определения
внутренней и внешней политики, многие их прежние права (подписание
   и обнародование законодательных актов, формирование
правительства и назначение его председателя, контроль за их
деятельностью и др.) отошли к президенту РСФСР как высшему
должностному лицу и главе исполнительной власти в Российской
Федерации.
   Подобное перераспределение общественных ролей в условиях
отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма
согласования интересов, а также личные амбиции руководителей
с обеих сторон не раз служили причиной острых правовых и
политических коллизий, фактически – напряженной политической
борьбы между законодательной и исполнительной властями. Эта
борьба, как и конституционная реформа, прошла в своем развитии
два этапа: первый (1992 г.) вылился в борьбу между парламентом и
правительством, второй (1993 г.) – между парламентом и президентом
и в конце концов привела в октябре 1993 г. к их открытому конфликту,
завершившемуся разгоном Верховного Совета Российской Федерации,
ликвидацией советской власти и всенародным голосованием по новой
Конституции РФ 12 декабря 1993 г.
   Федеративный договор. Первым крупным шагом конституционной
реформы в России стало подписание 31 марта 1992 г. в Москве
Федеративного договора о разграничении полномочий между
федеральными органами Российской Федерации и органами власти
республик, который определил основы взаимоотношений между
субъектами Российской Федерации (республика, край, область,
округ) и федеральным центром. Договор предотвратил угрозу
распада суверенной России вслед за СССР. В процессе «парада
суверенитетов» российских автономий, поощряемого как президентом
СССР, так
   и президентом РСФСР, подобная угроза стала реальной к концу
                                89


1991 г. Договор не подписали Татарстан1 (присоединился в 1994 г.)
и не признанная российским руководством Чечня, которая заявила
о выходе из РФ и готовности вооруженным путем защищать свою
независимость.

  § 16. Политическая борьба.
  Нарастание двоевластия и противостояния властей

   Начало противостояния ветвей власти. Раскол в руководстве
страны по отношению к новому правительству обозначился уже в
декабре 1991 г., когда вице-президент А. В. Руцкой в одном из своих
выступлений назвал членов правительства (молодых реформаторов)
«мальчиками в розовых штанишках». Президент в ответ фактически
отстранил Руцкого от участия в делах государства. Лишь в феврале
1992 г. он поручил ему курировать агропромышленный комплекс. В
свою очередь, председатель Верховного Совета России
   Р. И. Хасбулатов заявил, что правительство экспериментирует не
с реформой, а с народом.
   Поскольку президент России, став в ноябре 1991 г. по
совместительству премьер-министром, прикрыл собой министров-
реформаторов, Верховный Совет РФ решил созвать VI съезд
народных депутатов. На съезде намечалось обсудить вопрос об
отмене постановления V внеочередного съезда народных депутатов
о наделении президента особыми полномочиями, в соответствии
   с которыми он единолично, без участия парламента, назначал
правительство и руководил им.
   Временный компромисс. VI съезд народных депутатов РФ. VI
съезд народных депутатов России состоялся 6–21 апреля 1992 г. На
нем произошло первое острое противостояние законодательной и
исполнительной ветвей власти по двум основным вопросам – о ходе
экономической реформы
   и о проекте новой Конституции.
   Президент Б. Н. Ельцин решительно выступил против смены
«кабинета реформ», лишения президента дополнительных полномочий
и принятия Конституции, ориентированной на парламентский тип
республики. Он считал, что это ввергнет Россию в хаос междоусобицы.
   В свою очередь, Р. И. Хасбулатов как председатель Верховного
Совета
   и заместитель председателя Конституционной комиссии заявил,
что вопрос
                                90



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика