Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Новейшая история России: Перестройка и переходный период. 1985-2005: Учебное пособие

Голосов: 2

Пособие посвящено проблемам отечественной истории последних двадцати лет - в годы Перестройки (1985-1991) и переходного периода (с 1991 г.). Показаны их причины, особенности, противоречия и некоторые итоги. Рассматриваются также вопросы внешней политики и культуры СССР эпохи Перестройки и новой России - в постперестроечное время. Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих курсы отечественной истории и культурологии, и всех, интересующихся историей современности.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    (в 1990 г. их было три).
  III внеочередной съезд народных депутатов СССР работал 12–15
марта 1990 г. На нем был поставлен вопрос о введении должности
президента СССР, которым 14 марта 1990 г. был избран М. С.
Горбачев, ставший первым и последним президентом СССР. (Чтобы
выборы были альтернативными, в качестве другого кандидата на пост
президента СССР выдвинул себя депутат Александр Оболенский.)
Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал А. И.
Лукьянов, должность первого заместителя председателя Президиума
ВС была упразднена.
  Тогда же, 14 марта 1990 г., была отменена 6-я статья Конституции
СССР
  о руководящей роли коммунистической партии в обществе,
законодательно закреплявшая однопартийную систему и монополию
КПСС на власть, а затем и соответствующая статья Конституции
РСФСР.
  Разрушение монополии КПСС на руководство обществом и
государством – наиболее важный конституционно-правовой шаг
периода Перестройки.
  Основные законодательные акты принимались Верховным Советом
СССР, который работал практически непрерывно (в среднем 8–9
месяцев в году), за исключением непродолжительных каникул. В
промежутке между сессиями работал Президиум Верховного Совета
и постоянные комиссии палат и комитетов.
  Деятельность народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР
прекратилась фактически в конце августа – начале сентября 1991
г., значительно ранее завершения срока их пятилетних полномочий.
После попытки государственного переворота 19–21 августа 1991 г.
усилились центробежные силы
  в бывших советских республиках, депутаты Верховного Совета
СССР и народные депутаты были обвинены в пособничестве
Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП)
либо в бездеятельности. Под давлением общественного мнения как
в центре, так и в республиках депутаты заявили о самороспуске и
  1
   История названия этого праздника путаная. С 1992 г. в соответствии с постановлением
Верховного Совета РФ 12 июня является праздничным днем под названием «День независимости
России». 2 июня 1994 г. Указом президента РФ день принятия Декларации о государственном
суверенитете России объявлен государственным праздником Российской Федерации (под
тем же названием). С 2002 г., после вступления в силу нового Трудового кодекса РФ,
праздник официально получил название «День России», или «День принятия Декларации о
государственном суверенитете Российской Федерации».
                                          21


ликвидации Верховного Совета СССР в том составе, в каком он был
избран в 1989 г.
  Рост самостоятельности союзных республик. Начался процесс
расширения прав союзных республик. В Верховных Советах РСФСР
и других республик, в местных Советах имела место несколько
иная ситуация. В ряде Верховных Советов союзных и автономных
республик в 1990 г. к власти пришли оппозиционные КПСС силы,
в том числе и националистические. Большинство республик
провозгласили суверенитет, а отдельные республики заявили о
стремлении приобрести независимость в ближайшем будущем.
Наиболее интенсивно этот процесс шел в республиках Прибалтики
(Литва, Латвия, Эстония) и Закавказья (Армения и Грузия), а также
в Молдавии. В том же направлении, хотя и значительно медленнее,
развивались события на Украине, в Белоруссии и РСФСР.
  После выборов марта–мая 1990 г. в Верховных Советах Литвы,
Латвии, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии стабильное
большинство получили националистические силы, оппозиционные
КПСС. В среднеазиатских республиках и Азербайджане – силы,
поддерживавшие КПСС. На Украине,
  в Белоруссии и РСФСР друг другу противостояли близкие по
численности блоки коммунистов и демократов. Именно в Советах этих
последних республик работа была затруднена в наибольшей степени,
так как принятие любого, даже малозначащего документа требовало
много времени на обсуждение и голосование (как тогда говорили,
«демократия, это, прежде всего, процедура»).
  Съезд народных депутатов РСФСР (с 25.12.1991 г. – РФ).
Съезд народных депутатов Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики (затем – Российской Федерации) –
высший орган государственной власти республики с 16 мая 1990 по
21 сентября (4 октября) 1993 г. Избран
  4 марта 1990 г. на пятилетний срок, распущен указом президента
России от 21 сентября и разогнан 4 октября 1993 г.
  Съезд был наделен большими полномочиями: принимать
Конституцию РФ, утверждать главу правительства и руководителей
высших государственных органов (суда и арбитража, прокуратуры,
народного контроля), избирать членов Комитета конституционного

  1
   Образовавшаяся как избирательный блок в ходе подготовки к выборам народных депутатов
РСФСР в январе 1990 г., «Демократическая Россия» 20–21 октября того же года провела в Москве
свой Учредительный съезд уже в качестве оппозиционного движения. Она объединяла силы,
выступавшие за ликвидацию монополии КПСС на власть.
                                            22


надзора (судей Конституционного суда), назначать референдум, с
1991 г. – отрешать от должности президента.
  Постановления Съезда народных депутатов РСФСР (с 25.12.1991
г. – РФ), принимаемые простым большинством голосов депутатов
имели высшую юридическую силу по отношению к законам, принятым
Верховным Советом республики.
  Состав съезда по штату – 1068 народных депутатов РСФСР. К началу
работы I съезда депутатов РСФСР были избраны 1059 депутатов, из
них
  920 депутатов (86 %) состояли в КПСС, остальные числились
беспартийными. Число депутатов к 21 сентября 1993 г. – 1037,
к 4 октября 1993 г. – 938. Кворум составлял 2/3 от общего числа
фактически избранных депутатов.
  Заседания съезда по Конституции должны были состояться ежегодно,
фактически проводились 2–3 раза в год.
  I съезд народных депутатов РСФСР. На I съезде народных депутатов
РСФСР (16 мая – 22 июня 1990 г.) председателем Верховного Совета
РСФСР при активной поддержке блока «Демократическая Россия» 29
мая был избран лидер оппозиционной Межрегиональной депутатской
группы в Верховном Совете СССР Б. Н. Ельцин (29 мая 1990 г. – 10
июля 1991 г.). Перед депутатами выступил президент СССР М. С.
Горбачев, высказавшийся против избрания Ельцина. После этого
Ельцин победил в первом же туре голосования, набрав 535 голосов
депутатов. Его первым заместителем стал
  Р. И. Хасбулатов (5 июня 1990 г. – 29 октября 1991 г.; и. о.
председателя ВС
  с 10 июля 1991 г.; председатель ВС с 29 октября 1991 г. по 4 октября
1993 г.), председателем Совета Министров назначен И. С. Силаев.
  Были выбраны постоянные комиссии, во многом аналогичные
союзным, утверждены министры и председатели комитетов, принято
решение о выработке программы выхода из кризиса. На съезде
было принято решение о запрещении совмещать партийные и
государственные должности.
  На I съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята
Декларация о государственном суверенитете России (Декларация о
государственном суверенитете Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики). Вскоре этот день стал праздничным1.
В ней съезд торжественно провозглашал государственный суверенитет
РСФСР на всей ее территории и заявлял о «решимости создать
демократическое правовое государство в составе обновленного
                                 23


Союза ССР». Принятие этой Декларации привело к началу «войны
законов» между РСФСР и СССР и вскоре – к распаду Союза ССР (хотя
в Декларации и заявлялось о его сохранении).
  Верховный Совет РСФСР (с 25.12.1991 г. – РФ) – это законодательный,
распорядительный и контрольный орган государственной власти
России (постоянно действующий парламент). Действовал по 21
сентября (4 октября) 1993 г.
  В состав ВС РСФСР (РФ) входили 252 депутата в двух равночисленных
  и равноправных палатах (Совет Республики и Совет
Национальностей). Первоначально обе палаты избирались
съездом, позже – формировались съездом путем делегирования по
региональным квотам.
  Верховный Совет принимал законы, ратифицировал договоры,
назначал членов правительства (до 1991 г.) и судей, объявлял
амнистию (была проведена одна амнистия – 18 июня 1992 г.). В
1991–1992 гг. ВС рассматривал
  (с правом отклонения) указы президента РФ по вопросам экономической
реформы, противоречащие действующему законодательству (право
издавать такие указы было предоставлено президенту съездом
народных депутатов сроком с 1 ноября 1991 г. до 1 декабря 1992 г.).
  Как и Верховный Совет СССР, Верховный Совет РСФСР (РФ)
созывался на две очередные сессии в год, которые продолжались 3–4
месяца. За 4 года состоялись 7 нумерованных и 2 ненумерованные
сессии.
  В марте–апреле 1991 г. была созвана чрезвычайная сессия Верховного
Совета РСФСР, на которой было принято решение о введении поста
президента РСФСР и проведении общереспубликанских выборов в
июне 1991 г. До этого срока председатель Верховного Совета РСФСР
Б. Н. Ельцин получил дополнительные права и полномочия. После
выборов 12 июня 1991 г. президента РСФСР (Б. Н. Ельцин) и вице-
президента (А. В. Руцкой) влияние как Верховного Совета РСФСР, так
и Съезда народных депутатов РСФСР стало постепенно снижаться,
а власть все в большей степени концентрироваться у президента и
институтов исполнительной власти.
  В мае 1990 г. были проведены выборы в автономных республиках и
в местные Советы всех уровней. Во многих районах власть перешла
к оппозиционным КПСС силам, правда, основные лидеры оппозиции
были бывшими партноменклатурными работниками. В результате
победы националистических сил в автономных республиках многие
из них заявили о своем суверенитете и превращении их в союзные
                                 24


республики. Летом–осенью 1990 г. союзными республиками
провозгласили себя Татарстан, Северная Осетия, Дагестан, Якутия
и ряд других, хотя в реальности их положение мало изменилось.
  В некоторых местных Советах власть также перешла к силам,
оппозиционным КПСС. Наиболее наглядно это было в Москве и
Ленинграде, где
  к власти пришло широкое, но достаточно аморфное движение
«Демократическая Россия»1. В Москве председателем городского
Совета стал профессор
  Г. Х. Попов, в Ленинграде – профессор А. А. Собчак. Демократы
победили
  в большинстве районных Советов. Но, несмотря на широкие
обещания, новые составы Советов не смогли найти решения старых
проблем, а интенсивная политическая борьба в них стала одной из
причин того, что эффективность советской власти снизилась.
  Отличительной чертой функционирования новой власти стала
так называемая «война суверенитетов» как на республиканском
уровне, так и на местном. Каждый Совет стремился стать высшим
законодательным и исполнительным органом на своем уровне,
сконцентрировав в своих руках максимум полномочий, игнорируя во
многих случаях соподчиненность.
  Функционирование государственных выборных органов в 1990–1991
гг. со всей очевидностью показало, что советская система в том виде,
в каком она существовала, не приспособлена для выполнения задач
исполнительной и законодательной власти.

 § 4. Исполнительная власть. Введение поста президента

  Исполнительная власть в СССР не претерпела таких серьезных
изменений, как законодательная. Наиболее существенным изменением
было введение в СССР института президентства. 14 марта 1990
г. первым президентом СССР стал М. С. Горбачев, выбранный
на специально собранном для этой цели III внеочередном съезде
народных депутатов СССР. При президенте СССР были созданы
совещательные органы: Совет Федерации и Президентский совет.
Президент получил право издавать указы и постановления, которые
имели законодательную силу. В феврале 1991 г. был введен пост
вице-президента СССР. Первым вице-президентом был избран Г. И.
Янаев.
  В 1991 г. были проведены выборы президентов в большинстве
                                25


союзных и автономных республик, в том числе в самой большой – в
РСФСР. Ровно через год после принятия Декларации о суверенитете
России, 12 июня 1991 г., президентом РСФСР был избран Б. Н.
Ельцин, намного опередивший своих соперников (Н. И. Рыжков, В.
В. Жириновский, А. Г. Тулеев, А. М. Макашов, В. В. Бакатин), вице-
президентом – А. В. Руцкой. Впервые в нашей стране глава государства
был выбран прямым, тайным общенародным голосованием (напомним,
что президент СССР М. С. Горбачев был избран Съездом народных
депутатов). В тот же день решением общегородского референдума,
проведенного в Ленинграде, городу на Неве возвращено его
историческое имя – Санкт-Петербург (переименован 6 сентября 1991
г.).
  Борис Николаевич Ельцин родился 1 февраля 1931 г. в уральском селе
Бутка. Окончил строительный факультет Уральского политехнического
института. Мастер спорта по волейболу.
  Был на руководящей строительной и партийной работе в
Свердловске. С 1968 г. возглавил отдел строительства Свердловского
обкома партии. С 1975 г. был избран секретарем обкома КПСС,
ответственным за промышленное развитие области, в 1976 г. назначен
первым секретарем Свердловского обкома (занимал эту должность
до 1985 г.).
  По указанию Москвы Ельцин распорядился снести бывший дом
горного инженера Н. Н. Ипатьева («Ипатьевский дом», или «Дом
особого назначения»), в подвале которого в июле 1918 г. была
расстреляна царская семья. В 1970-е гг. в этом двухэтажном особняке
по ул. К. Либкнехта, д. № 49, в Свердловске (ныне Вознесенский
проспект в Екатеринбурге) размещался учебный пункт областного
Управления культуры. По предложению председателя КГБ СССР Ю.
В. Андропова Политбюро
  ЦК КПСС 30 июля 1975 г. приняло решение, обязывающее
Свердловский обком КПСС снести особняк в порядке плановой
реконструкции города. Распоряжением Совета министров РСФСР
от 3 августа 1977 г. № 1221-р этот объект исключался из списков
исторических памятников. «Ипатьевский дом» был снесен 22 сентября
1977 г.
  По решению Русской православной церкви на месте расстрела
императорской семьи воздвигнут храм.
  В 1981 г. на XXVI съезде КПСС Ельцин был избран членом ЦК КПСС
(занимал эту должность до 1990 г.).
  С апреля 1985 г. Б. Н. Ельцин возглавил отдел строительства ЦК
                                26


КПСС (занимал этот пост по декабрь 1985 г.). В июне 1985 г. назначен
секретарем ЦК партии по вопросам строительства, с декабря 1985
г. по ноябрь 1987 г. – первый секретарь Московского городского
комитета (МГК) КПСС, в этот же период был членом Военного совета
Московского военного округа. С февраля 1986 г. кандидат в члены
Политбюро ЦК КПСС (по 1988 г.).
  11 ноября 1987 г. на пленуме МГК КПСС Ельцин был снят с поста
первого секретаря МГК. Вскоре назначен первым заместителем
председателя Госстроя СССР – министром СССР (занимал эту
должность по 1989 г.). Весной 1988 г. на пленуме ЦК КПСС был
выведен из кандидатов в члены Политбюро, но остался членом ЦК.
  Первый президент России (1991–1999 гг.) возглавил сопротивление
путчу в августе 1991 г., проводил «шоковые» реформы с 1992 г.,
распустил Советы народных депутатов в 1993 г. Переизбран на второй
президентский срок в 1996 г., досрочно ушел в отставку в конце 1999 г.
  Автор книг: «Исповедь на заданную тему» (1990), «Записки
президента» (1994), «Президентский марафон» (2000).
  Другое серьезное изменение было внесено в работу Совета
Министров.
  В феврале 1991 г. Совет Министров СССР был переименован в
Кабинет Министров, и за этим простым изменением названия стояла
серьезная позиция. Если ранее Совет Министров был подотчетен
Верховному Совету СССР, то теперь Кабинет Министров стал
подчиняться непосредственно президенту. Хотя премьер-министр
и должен был отчитываться и утверждаться в Верховном Совете,
но находился он в подчинении исключительно президента. Первым
председателем Кабинета Министров 14 января 1991 г. стал бывший
министр финансов B. C. Павлов.
  Кабинет Министров действовал почти так же, как и бывший Совет
Министров. Разница заключалась в том, что было сокращено число
министров и центральных ведомств до 55 (а еще в начале Перестройки
их насчитывалось 125). Начался (правда, весьма медленно и
нерешительно) отказ от всеобъемлющего регулирования работы
промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кабинет
Министров СССР прекратил свое существование в августе 1991 г.
  На протяжении 1989–1991 гг. реальная власть была сосредоточена
на местах в исполкомах Советов, которые не только практически не
изменились
  по составу, но не изменили и основные принципы своей работы. В то
же время и исполкомы стали терять контроль над ситуацией, так как не
                                 27


смогли перейти на новые принципы управления. На протяжении всего
этого периода возрастал вакуум власти, который особенно отчетливо
и драматически проявился летом 1991 г.
  § 5. Реформы в экономике и нарастание экономического кризиса

  Наряду с демократизацией политической жизни была предпринята
попытка реформирования экономической системы.
  Реформы без перемен. На первом этапе («ускорение и
интенсификация») преобладали административно-контрольные
функции государства, реформы носили главным образом
запретительный характер (укрепление «дисциплины и порядка»),
затем, с началом собственно Перестройки, – разрешительный: «Можно
все, что не запрещено законом» (М. С. Горбачев).
  В 1985–1988 гг. экономические реформы не затрагивали
фундаментальных основ построенного в СССР «реального
социализма». Они призваны были придать советской экономике новый
импульс, сохранив в руках правящего «партийно-государственного
класса» все рычаги власти.
  После апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, провозгласившего
курс на ускорение социально-экономического развития, были
приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О
мерах по преодолению пьянства и алкоголизма и искоренению
самогоноварения» (16 мая 1985 г.), «О мерах по усилению борьбы с
нетрудовыми доходами» (15 мая 1986 г.), а вскоре – Закон о госприемке
(по аналогии с военной промышленностью).
  К концу 1986 г. производство спиртных напитков сократилось почти
вдвое. Но введение «сухого закона» давало обратные результаты:
породило целую подпольную отрасль по самогоноварению,
подтолкнуло к употреблению непригодных для питья технических
жидкостей, нередко со смертельным исходом, привело к дефициту
сахара. Усилился бюджетный дефицит (120 млрд рублей в 1989 г.,
более 100 млрд – в 1990 г.). 24 июля 1990 г. ограничение продажи
алкогольных напитков было отменено, что символизировало
фактический крах антиалкогольной кампании.
  Борьба с нетрудовыми доходами населения тоже обернулась
запрещением торговли продуктами подсобных хозяйств. Закон о
госприемке создал еще одну инстанцию по надзору за качеством
выпускаемой продукции в дополнение к существующим на производстве
ОТК (отделы технического контроля).
  Уже к концу 1986 г. стало ясно, что «стратегия ускорения» в экономике
                                  28


провалилась. По официальным данным, в 1985-1986 гг. производство
промышленности и сельского хозяйства росло ежегодно на 3–5 %, но
полки магазинов не наполнялись товарами. Существовали товарный
дефицит и скрытая инфляция (обесценение денег).
  Причины провала заключались как в ошибках стратегии, так и в
неблагоприятных привходящих обстоятельствах: за 1985-1986 гг.
поступления от экспорта нефти сократились почти на треть. Больших
финансовых затрат потребовала ликвидация аварии на Чернобыльской
АЭС в Черниговской области (26 апреля 1986 г.). Бюджетный дефицит
уже в 1985 г. составил 17–18 млрд рублей, а в 1986 г. он увеличился
втрое.
  Новый этап экономических реформ был связан с расширением
самостоятельности в экономике. Принятый 19 ноября 1986 г. Закон
об индивидуальной трудовой деятельности положил начало развития
в СССР предпринимательства, Совет Министров СССР принял
постановление, разрешающее создание совместных с зарубежными
фирмами предприятий (13 января 1987 г.). На июньском (1987 г.)
Пленуме ЦК КПСС был провозглашен переход от административных
к экономическим методам руководства народным хозяйством.
  Так называемая «радикальная экономическая реформа»
предполагала усиление роли товарно-денежных отношений в
экономике за счет введения хозрасчета и самофинансирования,
развития аренды и кооперации при сохранении социалистических
форм собственности. 15 марта 1989 г. на Пленуме
  ЦК КПСС было принято решение о проведении в СССР аграрной
реформы, предусматривающей развитие фермерских хозяйств.
Экономическим идеалом провозглашался НЭП, задействовался
человеческий фактор.
  Экономические реформы предусматривали два основных
направления: 1) расширение самостоятельности государственных
предприятий и 2) возрождение частного сектора (кооперативы и
«индивидуалы»).
  Расширение самостоятельности госпредприятий. Юридическую
основу экономической реформы составил Закон «О государственном
предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 г. Он был призван
обеспечить переход на новые принципы хозяйствования – хозрасчет
и самофинансирование. Закон был нацелен на определенную
децентрализацию управления, – он перераспределял права между
министерствами и предприятиями, давал последним больше
самостоятельности. Плановые задания предприятиям отменялись,
                                29


вместо них вводился так называемый госзаказ. Произведенную сверх
госзаказа продукцию предприятия могли реализовать самостоятельно.
(Это напоминало переход от продразверстки к фиксированному
продналогу в начале НЭПа, когда излишками сельхозпродукции
крестьяне могли распоряжаться самостоятельно.) Предприятия
получали свободу самим планировать свою деятельность,
самостоятельно заключать контракты со своими поставщиками и
потребителями. Разрешался выход на внешний рынок. Тем самым
отменялась монополия государства на внешнюю торговлю.
  Но самостоятельность предприятий практически была сведена на нет
спускаемым сверху госзаказом. Тем самым государство продолжало
устанавливать план, определять номенклатуру (перечень) продукции,
уровень цен
  и налогообложения.
  Был принят Закон «О трудовых коллективах в СССР» (1987 г.),
который повышал роль трудящихся в управлении предприятиями и
учреждениями. На них создавались Советы трудовых коллективов,
которые получили право самостоятельно определять численность
работников, выбирать директоров и других хозяйственных
руководителей, регулировать зарплату.
  В апреле 1989 г. вышел Закон «Об аренде и арендных отношениях
в СССР», позволявший работникам брать в аренду государственные
предприятия, на которых они работали, и новый Закон «О
государственном предприятии (объединении)». Они несколько
расширили права и возможности производителей. Многие предприятия
в сфере торговли и обслуживания перешли на аренду, но качество
работы от этого не улучшилось. Зато впоследствии директорам
арендованных магазинов было легко их приватизировать.
  Предполагалось с 1989 г. перевести на новые условия хозяйствования
все предприятия. Но уже в 1988 г. обнаружилось, что предприятия не
стремятся
  к самостоятельности, так как возникли сложности с закупкой сырья,
реализацией продукции. Даже право выбора руководителей трудовыми
коллективами не реализовывалось. Предприятия проявляли свою
«самостоятельность» лишь в повышении цен на собственную
продукцию и в увеличении зарплаты.
  Начало возрождения частного сектора. Другим направлением
в экономической реформе было расширение коллективного
(кооперативы) и частного (индивидуальная трудовая деятельность)
секторов в экономике. Это должно было раскрепостить экономическое
                                30



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика