Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Новейшая история России: Перестройка и переходный период. 1985-2005: Учебное пособие

Голосов: 2

Пособие посвящено проблемам отечественной истории последних двадцати лет - в годы Перестройки (1985-1991) и переходного периода (с 1991 г.). Показаны их причины, особенности, противоречия и некоторые итоги. Рассматриваются также вопросы внешней политики и культуры СССР эпохи Перестройки и новой России - в постперестроечное время. Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих курсы отечественной истории и культурологии, и всех, интересующихся историей современности.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    области и национально-государственном строительстве.
  На третьем (либерально-радикальном) этапе (1990–1991)
Перестройка как эволюционное реформирование социализма не
увенчалась успехом в силу нарастания политической и экономической
нестабильности, вызванной нерешенностью экономических проблем,
усилением сепаратистских тенденций союзных республик и
радикализацией политико-экономических требований разбуженного
Перестройкой общества.
  Она трансформировалась в разрушительно-революционный процесс
распада государства (СССР), слома его социально-политического
строя (социализма) и коренной смены экономических и политико-
идеологических оснований общества в новой России.
  Инициатор перемен. В понедельник 11 марта 1985 г., на следующий
день после смерти генерального секретаря ЦК КПСС К. У. Черненко,
новым генеральным секретарем на внеочередном (мартовском)
Пленуме ЦК партии стал М. С. Горбачев.
  Михаил Сергеевич Горбачев родился 2 марта 1931 г. в селе
Привольном (Ставропольский край) в крестьянской семье. Работал
в колхозе. В 1955 г. окончил юридический факультет МГУ, в 1967 г. –
экономический факультет Ставропольского сельскохозяйственного
института. Был на комсомольской (с 1955 г.), затем (с 1962 г.)
на партийной работе в Ставропольском крае. Первый секретарь
Ставропольского горкома КПСС (1966–1968), второй секретарь
Ставропольского крайкома КПСС (1968–1970), затем первый секретарь
этого крайкома (1970–1978). С 1971 г. – член ЦК КПСС, в 1978–1985
гг. – секретарь ЦК КПСС, с 1980 г.– член Политбюро ЦК КПСС.
  В марте 1985 – августе 1991 г. был последним генеральным
секретарем ЦК КПСС, в марте 1990 – декабре 1991 г. – первым и
последним президентом СССР. Вышел
  в отставку с обоих постов.
  В июне 1996 г. баллотировался на пост президента Российской
Федерации, но выбыл из борьбы в первом туре, набрав лишь 0,51
% голосов. В марте 2000 г. на Учредительном съезде Российской
объединенной социал-демократической партии Михаил Горбачев был
избран ее лидером.
  Лауреат Нобелевской премии мира (1990). Отмечен рядом советских
орденов,
  20 международными премиями, имеет почетные ученые степени
более двух десятков зарубежных университетов, является Почетным
 1
     Здесь и далее курсив наш (примеч. авт.).
                                                11


гражданином семи городов мира.
  Автор полутора десятков книг и многочисленных публикаций в
научных сборниках и периодической печати. В свободное время М.
С. Горбачев любит читать художественную литературу, увлекается
театром, кино, музыкой, совершает пешие прогулки по Москве.
  М. С. Горбачев положил начало Перестройке, реформированию
советского общества и оздоровлению международной обстановки.
С самого начала он проявил себя как опытный политик. Завершив
начатую Ю. В. Андроповым (генеральный секретарь ЦК КПСС в 1982–
1984 гг.) кадровую чистку, Горбачев одновременно предпринял шаги
по политическому обновлению общества на демократической основе.
Вместе с ним к руководству страной пришли относительно молодые
кадры. В новый состав Политбюро ЦК КПСС вошли Б. Н. Ельцин, А.
Н. Яковлев, А. И. Лукьянов, В. А. Медведев.
  Стратегия ускорения. Последовавший вскоре апрельский Пленум
ЦК КПСС (23 апреля 1985 г.) призвал к «всемерной интенсификации
производства», укреплению «организованности, дисциплины
и порядка» во всех звеньях народного хозяйства. На нем был
провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития
страны за счет интенсификации производства.
  В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12
июля 1985 г. говорилось о «новых методах хозяйствования» и
«ускорении научно-технического прогресса». Этот курс реформ был
конкретизирован на XXVII съезде КПСС (25 февраля – 6 марта 1986
г.), который провозгласил «концепцию
  и стратегию ускорения социально-экономического развития страны,
курс на обновление социализма»1.
  От партийных установок веяло неожиданной новизной и надеждой…
  Но в этом было и одно из внутренних (системных) противоречий
Перестройки: обновление мыслилось в первую очередь как
возвращение к ленинским, революционным основам, искаженным в
периоды культа личности
  и застоя. (Как никоновские реформы в Русской православной церкви
середины XVII в., нацеленные на обновление церкви и исправление
богослужебных книг от накопившихся искажений путем возвращения
к греческим образцам. Эти реформы, как известно, привели к расколу
среди православных и появлению старообрядчества как религиозного
диссидентства.) Как видим, и здесь движение вперед приняло форму
возвратно-поступательного развития.
  На XXVII съезде партии провозглашался курс на «обновление
                                12


всех сторон жизни советского общества», подчеркивалось, что
«решающим в деле ускорения является человеческий фактор».
Съезд призывал к углублению демократии, расширению гласности.
Предполагалось к 2000 г. удвоить экономический потенциал СССР,
в 2,5 раза повысить производительность труда, решить проблему
снабжения населения продуктами питания (была принята специальная
«Продовольственная программа»). Ускорение планировалось
осуществить административно-командными методами, но посредством
интенсивного внедрения новой техники и технологии, активизации
человеческого фактора. Считалось, что отставание страны можно
преодолеть форсированными темпами развития промышленности,
ставилась задача совершенствования структур управления народным
хозяйством. В политическую лексику прочно, хотя и ненадолго, вошли
термины «стратегия ускорения», «интенсификация производства».
  Итак, реформы, инициированные М. С. Горбачевым, начались
под лозунгом ускорения и интенсификации, но вскоре стало ясно,
что просто «пришпорить» экономику не удается. Тогда на смену
«стратегии ускорения» пришла «Перестройка».
  Перестройка. На январском Пленуме ЦК КПСС (27–28 января 1987 г.)
был рассмотрен доклад М. С. Горбачева «О перестройке и кадровой
политике партии» и взят курс на перестройку. Как видно из названия
установочного по своему значению доклада, Перестройка сначала
понималась как процесс обновления в первую очередь самой партии.
Перестройку партия призывала начинать с себя. Январский пленум стал
во многих отношениях поворотным. На нем была провозглашена новая
стратегия Перестройки – развитие «демократизации и гласности».
Было заявлено, что экономический подъем возможен при условии,
если миллионы людей будут подталкивать Перестройку «снизу». В
последующем Горбачев выдвигал и более смелые, неожиданные
для руководства КПСС и просто для советского сознания идеи о
плюрализме мнений и форм собственности, об отмене 6-й статьи
Конституции СССР,
  о многопартийности.
  Главные лозунги момента – «ускорение» и «перестройка» какое-то
время сосуществовали, мирно уживаясь друг с другом в партийно-
пропагандистской риторике. В Постановлении ЦК КПСС «О подготовке
к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции»
(9 марта 1987 г.) по-прежнему употребляется термин «программа
ускорения», используется лозунг «Больше демократии – значит больше
социализма» (по-видимому, восходит к ленинскому: «Больше света»).
                                13


Таким образом подчеркивалось, что демократия руководителями
партии понималась в зауженном смысле – как внутрипартийная,
социалистическая демократия. (Для демократии как государственно-
политического устройства вообще существовал специальный термин
  с оттенком осуждения – «буржуазная демократия».) На июньском
Пленуме ЦК КПСС (25–26 июня 1987 г.) оба лозунга еще соседствуют:
«перестройка и ускорение», причем хронологически предшествующий
(«ускорение») отодвинут на второе место, а более поздний
(«перестройка») – занял первое.
  В Постановлении ЦК КПСС «О работе Выборгского райкома партии
  г. Ленинграда» (28 октября 1987 г.) уже используется самостоятельное
понятие «курс на перестройку».
  Примечательна сама постановка вопроса на февральском
Пленуме ЦК КПСС (17–18 февраля 1988 г.), сформулированная в
речи М. С. Горбачева «Революционной перестройке – идеологию
обновления». Процесс перестройки стал пониматься как глубинный,
фундаментальный; провозглашалось, что результаты такой
перестройки должны привести к революционным по своему значению
переменам.
  Здесь очередное противоречие Перестройки: революция – это,
прежде всего, смена способа производства (типа экономики) и
соответствующего ему политического устройства. Такой и была,
например, Октябрьская революция в России. Реформы же Горбачева
замысливались как подновление социализма при его безусловном
сохранении (то есть без фундаментальных перемен
  в экономической и политической системе). Поэтому в системном
смысле Перестройка не равна революции.
  На февральском (1988 г.) Пленуме ЦК КПСС также впервые
было заявлено с партийной трибуны о необходимости «свободного
соревнования умов», «социалистического плюрализма мнений». Эта
фразеология нашла продолжение и развитие в Тезисах ЦК КПСС к XIX
Всесоюзной партийной конференции, одобренных майским Пленумом
ЦК КПСС (23 мая 1988 г.), в которых говорилось о «революции
сознания», «реальном плюрализме мнений»,
  в других партийных документах и в повседневной пропаганде.
  В этом тоже было противоречие Перестройки, которое состояло

  1
     См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–1988).
Т. 15. 1985–1988. 9-е изд., доп. и испр. М., 1989.
   2
     Проводя условную аналогию, можно сказать, что гласность и свобода слова соотносятся
примерно так же, как брифинг и пресс-конференция.
                                          14


в подмене понятия. «Плюрализм» (от лат. pluralis: множественный)
означает множественность, равноправную конкуренцию в политике
и идеологии различных (разнородных) мнений, течений и сил, а на
практике – многопартийность (то есть свободную игру политических
сил как в области идеологии, так и в практике легальной политической
борьбы за власть в ходе избирательных кампаний и в промежутках
между ними). Пропагандируемый же партийными властями
социалистический плюрализм мнений, во-первых, подразумевал
возможность только высказывания различных (но в своей
идеологической основе однородных) точек зрения в рамках только
одной – социалистической – идеологии, и, во-вторых, – при сохранении
однопартийной системы во главе с КПСС. То есть на самом деле этот
лозунг подменял множественность – пусть и более многообразным, но
единообразием. Таким образом, социалистический плюрализм мнений
не равен плюрализму в политическом понимании этого термина, а
есть урезанный, выхолощенный, ограниченный плюрализм.
  XIX Всесоюзная конференция КПСС (28 июня – 1 июля 1988
г.) обосновала необходимость политической, экономической и
идеологической реформ. Принятая на ней конкретная программа
действий декларировала, во-первых, переход к правовому государству,
во-вторых, превращение КПСС в чисто политическую организацию
(уход партии из сферы государственного управления). В материалах
Конференции использовался лозунг «демократизация
  и гласность», говорилось о «переломном этапе перестройки»,
об ее «углублении» (восходит к терминологии весны–осени 1917
г.: «углубление революции»), о «тяжелом наследии застоя»1 (эта
фразеология идет от первых послеоктябрьских лет: «тяжелое
наследие царизма»).
  Одним из методов Перестройки была провозглашена гласность,
которой отводилась важная роль в процессе демократизации
общества. Гласность означала отказ от идеологического контроля
духовной жизни, а также свободу критики.
  Отметим, что в нашей политической истории это было «второе
издание» гласности как политического явления. Впервые, задолго до
советской Перестройки, и достаточно краткосрочно гласность входит
в российскую политическую лексику и действительность в период
буржуазных реформ Александра II (широкое и гласное обсуждение
в печати проектов отмены крепостного права; публикация с 1862 г.
росписи государственных расходов (государственного бюджета);
нормы судебной реформы 1864 г.).
                                15


  Здесь снова обнаруживается противоречие Перестройки: гласность
«сверху» это еще не свобода слова «снизу». Гласность подразумевает
выборочное извещение со стороны властей о своих действиях и
намерениях; это определенная либерализация, но еще не демократия.
А свобода слова в демократическом обществе – это право каждого
на получение и передачу любой информации, не являющейся
государственной тайной и не запрещенной законом. Можно сказать,
что гласность есть первый шаг к свободе слова2.
  Через два года это противоречие было в определенной мере снято:
12 июня 1990 г. в СССР была отменена цензура, свобода слова как
демократическая норма была юридически закреплена в законе «О
печати».
  На разных этапах Перестройки ее лозунгами были также: «Больше
демократии» (чаще предпочитали говорить о «демократизации», –
«демократия» все же ассоциировалась с «буржуазной демократией»),
«Больше социализма», «Революция продолжается», «Новое
мышление» и др. Аккумулирующим все предыдущие лозунги
стал интегральный лозунг Перестройки: «Гласность, демократия,
социализм». Политическая риторика становилась достаточно
многообразной и более приближенной к человеку. Перестройка
породила надежды на перемены к лучшему, веру в скорое обновление.
Она была как глоток чистого воздуха после многих лет застоя.
  Идеи и цель Перестройки. Главные идеи Перестройки – гласность,
выборность, демократизация партии и страны, повышение роли
человеческого фактора – были с воодушевлением встречены
интеллигенцией и в народе, но насторожили его консервативную
часть, особенно партийно-государственный аппарат.
  Цель Перестройки состояла в том, чтобы модернизировать
социализм, ограниченно обновить его экономическую и политическую
системы, активизировать трудовую и общественную деятельность
советских людей, создать «рыночную модель» социализма (главное
противоречие Перестройки). Это была стратегия модернизации
социализма «сверху», но тактически – с опорой на инициативу «снизу».
  Суть реформаторского курса и идеологии обновления состояла в
отказе от государственно-бюрократического социализма в пользу
демократического социализма с «человеческим лицом» (аллюзия
лозунга подавленной советскими танками «Пражской весны» 1968 г. в
Чехословакии – «социализм с человеческим лицом»). Провозглашались
отход от жесткой централизации и развитие самоуправления,
раскрепощение энергии личности, «революция сознания» и опора
                                16


на «человеческий фактор», гуманизация общественного сознания и
демократизация политической и духовной жизни общества.
 Цели и задачи Перестройки и способы их достижения постоянно
менялись и корректировались. Заранее проработанной на ряд лет
вперед программы реформ не существовало, да и не могло быть.
Никто не ожидал, что Перестройка затянется так надолго и продлится
больше, чем Великая Отечественная война. Перестройка оказалась
во многом непредсказуемой, а действия ее руководителей носили
импровизационный характер ситуативного реагирования.
 Инициатора перемен – М. С. Горбачева – стали называть
«архитектором Перестройки».

 § 3. Реформа избирательной власти в центре и на местах

  В 1985–1988 гг. в структуре и механизме функционирования высших
  и местных органов государственной власти – Советов – изменений
практически не произошло. По-прежнему формально высшим органом
власти был Верховный Совет СССР, регулярно собиравшийся на свои
сессии, на которых он утверждал решения партии и правительства.
Со 2 июля 1985 г. председателем Президиума Верховного Совета
был А. А. Громыко.
  Реально деятельность всех руководящих органов контролировалась
комитетами партии различного уровня, власть оставалась в руках
партии. Изменилась в этой системе лишь терминология. Модно стало
говорить о борьбе
  с бюрократизмом, о демократизации и гласности.
  Перестройка была задумана и осуществлялась «сверху», командно-
авторитарными методами, но постепенно в преобразовательный
процесс втягивались широкие массы, и это делало Перестройку
непредсказуемой.
  Перемены в структуре центральной власти. Реальные изменения
  в структуре власти начались после 1988 г., когда были созданы новые
высшие органы власти. 1 октября 1988 г. председателем Президиума
Верховного
  Совета СССР вместо А. А. Громыко был избран М. С. Горбачев. В
декабре того же года 12-я внеочередная сессия Верховного Совета
СССР приняла закон «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР», главным содержанием которого стало
изменение избирательной системы
  в СССР и принципов функционирования государственных органов.
                                 17


  Государственно-правовые реформы начались с создания органов
народного представительства (Съезд народных депутатов СССР
и Верховный Совет СССР). Эта двухзвенная система на первом
этапе имела прогрессивное значение, ибо позволила создать начала
свободного парламентаризма.
  С 1989 г. изменилась сама структура выборов в органы власти. Прежде
всего, был отменен обязательный «нерушимый блок коммунистов и
беспартийных» при одном кандидате на одно депутатское место.
Выборы стали альтернативными и состязательными. Это означало,
что на одно депутатское место претендовало несколько кандидатов.
  Выборы 26 марта 1989 г. На основе этих изменений весной 1989
г. были проведены выборы народных депутатов СССР, а весной
1990 г.– народных депутатов союзных, автономных республик и
местных Советов. Депутаты избирались сроком на 5 лет. Народными
депутатами СССР были избраны
  2250 человек: из них рабочих и колхозников менее 24 %,
интеллигенции более 27 %. Представительство партийных работников
и военнослужащих осталось практически без изменений.
  Выборы 26 марта 1989 г. были первыми альтернативными выборами
за много десятилетий советской истории.
  Однако, кроме выборов депутатов по территориальным округам в
1989 г. проводились также выборы от так называемых «общественных
организаций» – КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, Союза журналистов СССР,
Академии наук и ряда других. От них получили свои мандаты треть
депутатов (750 из 2250, в том числе 100 – от КПСС). Причем позиции
кандидатов во многом совпадали. Как консерваторы, так и демократы
обещали скорейшее повышение жизненного уровня и решение
местных и общегосударственных проблем (одни на основе сохранения
принципов социализма, другие на основе перехода к рыночным
отношениям).
  Это привело к тому, что значительная часть партийных функционеров
без труда вновь попала в высший орган государственной власти.
Таким образом, съезд по своей структуре оказался организацией
корпоративного типа, в нем по заранее утвержденной квоте были
представлены «общественные организации». Но все же он выявил
демократический потенциал страны, выдвинул плеяду решительных
борцов за демократические перемены (А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин,
Г. X. Попов, А. А. Собчак, Ю. А. Афанасьев и др.).
  В результате выборов на I съезде народных депутатов СССР
образовалось два основных блока, которые сохранились практически
                                 18


без изменений на последующих съездах: блок коммунистов и блок
демократов. Стабильное большинство на съездах народных депутатов
СССР имел блок коммунистов и поддерживавших его депутатов.
  Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР. Съезды
народных депутатов СССР в период Перестройки стали новой чертой
политической жизни страны. Несомненно, они сыграли определенную
позитивную роль в становлении представительной демократии. На
съездах выявлялись и в той или иной мере согласовывались различные
социальные, национальные, политические и иные интересы. Работа
съездов отражала продвижение общества по пути демократизации
и, в свою очередь, стимулировала этот процесс; их решениями были
внесены существенные изменения в государственную
  и правовую системы страны.
  Однако со временем становилось все более ясно, что у съезда
народных депутатов нет будущего. Он проявил все негативные черты
чрезмерно многочисленной структуры. Трудно представить себе
деловую и хорошо организованную работу одновременно более чем
2 тыс. человек. Временами съезд напоминал митинг. Тяжеловесность
формы сопровождалась дороговизной проведения съездов. Поэтому
этот орган не стал, да и не мог стать эффективно работающим
учреждением.
  В период между съездами его функции в стране осуществлял
Верховный Совет. Двухуровневая система «Съезд – Верховный Совет»
не компенсировала минусы съездовской структуры. Значительная часть
народных депутатов ограничивала свои обязанности пребыванием на
съездах, а в комитетах и комиссиях Верховного Совета по-настоящему
не работала. Сложилась не очень логичная ситуация – существовало
два законодательных и представительных органа, один из которых
занимал подчиненную позицию по отношению к другому. Верховенство
съезда определялось как тем, что он избирал членов Верховного
Совета СССР, так и поручениями, которые он давал Верховному
Совету.
  Все то же самое можно сказать и о системе «Съезд народных
депутатов РСФСР (с 25.12.1991 г. – РФ) – Верховный Совет РСФСР
(РФ)».
  I съезд народных депутатов СССР. На I съезде народных
депутатов СССР (25 мая – 9 июня 1989 г.) М. С. Горбачев был избран
председателем Верховного Совета СССР. Его заместителем стал А.
И. Лукьянов. На нем же были избраны депутаты Верховного Совета
(всего 542 человека) – постоянно действующего законодательного
                                19


и контролирующего органа государственной власти, образован
ряд комиссий. Председателем Совета Министров СССР был вновь
утвержден Н. И. Рыжков, впервые назначенный на этот пост указом
Президиума Верховного Совета СССР 27 сентября 1985 г. Съезд
рассмотрел основные направления внешней и внутренней политики
СССР, программу предстоящей деятельности правительства.
  Став народным депутатом СССР на первых альтернативных выборах
  в марте 1989 г., Б. Н. Ельцин оказался избранным в Верховный
Совет СССР благодаря тому, что депутат А. И. Казанник уступил ему
свое место. На съезде сформировалась Межрегиональная группа
депутатов в составе А. Д. Сахарова, Г. X. Попова, А. А. Собчака, Б.
Н. Ельцина и др. Она стала первой организационно оформленной
оппозицией в высшем органе государственной власти СССР за многие
десятилетия советской власти. Эта группа не имела программы, но
критиковала многие аспекты горбачевского курса с демократических
позиций. Ее бесспорным лидером был академик А. Д. Сахаров.
  I съезд народных депутатов СССР стал открытым уроком политической
демократии. Впервые за много лет во время предвыборной кампании
шла открытая политическая борьба, в печати развернулись острые
дискуссии. Появился целый ряд депутатов, направивших работу
съезда в совершенно иное русло, а не строго по регламенту, как было
на всех предыдущих съездах. Впервые дебаты на нем полностью
транслировались и по радио, и по телевидению. За его работой с
напряжением следила вся страна.
  II съезд народных депутатов СССР состоялся 12–24 декабря 1989 г.
  На нем были приняты постановления о работе Верховного
Совета СССР, сформирован Совет Министров СССР, избраны и
утверждены члены различных комиссий и комитетов. Было принято
также постановление, осуждавшее пакт Молотова – Риббентропа
(пакт о ненападении), заключенный 23 августа 1939 г. между СССР и
фашистской Германией.
  На этом съезде демократы выдвинули программу, требовавшую:
  отмены 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС;
  немедленного введения рыночных принципов и создания смешанной
экономики с различными формами собственности.
  Во время работы II съезда народных депутатов СССР скоропостижно
скончался академик А. Д. Сахаров, лидером Межрегиональной группы
стал
  Б. Н. Ельцин.
  Съезды народных депутатов собирались не реже чем два раза в год
                                20



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика