Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Новейшая история России: Перестройка и переходный период. 1985-2005: Учебное пособие

Голосов: 2

Пособие посвящено проблемам отечественной истории последних двадцати лет - в годы Перестройки (1985-1991) и переходного периода (с 1991 г.). Показаны их причины, особенности, противоречия и некоторые итоги. Рассматриваются также вопросы внешней политики и культуры СССР эпохи Перестройки и новой России - в постперестроечное время. Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих курсы отечественной истории и культурологии, и всех, интересующихся историей современности.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
       Политическое влияние Лебедя вскоре было нейтрализовано новыми
назначениями: А. Б. Чубайс с 15 июля стал главой администрации,
затем и первым помощником президента.
   «Вторая либеральная революция», «семь главных дел» и
очередная попытка роспуска парламента. После выборов президент
активизировал процесс реформирования экономики, приступил ко
второму этапу «либеральной революции сверху», приостановленной
накануне выборов. Реформирование экономики в интересах крупного
финансового капитала вернулось
   к привычной схеме – за счет снижения уровня жизни населения, не
затрагивая интересов элиты.
   Осенью 1996 г. обострилась социальная напряженность. По
всей стране прошли массовые акции протеста против социально-
экономической политики правительства – невыплаты зарплат,
пенсий, социальных пособий, что вело к обнищанию большинства
населения. По данным Федерации независимых профсоюзов России,
в забастовках 5 ноября 1996 г. участвовало свыше
   15 млн человек.
   В феврале 1997 г. Б. Н. Ельцин подверг критике правительство
В. С. Черномырдина за тяжелую ситуацию, которая сложилась в
социальной сфере
   и экономике страны. Вскоре Ельцин усилил в правительстве позиции
финансовой олигархии, введя 17 марта 1997 г. в состав кабинета ее
политических представителей в качестве первых вице-премьеров
– А. Б. Чубайса (одновременно он стал и министром финансов) и
Б. Е. Немцова (бывший губернатор Нижегородской области). В их
руках оказались ключевые экономические ведомства – Минфин,
Минтопэнерго. Обновленное правительство получило название
кабинета «молодых реформаторов».
   Немцов на время стал ключевой фигурой кабинета в сфере публичной
политики. Под его руководством радикальные демократы развернули
мощную кампанию против «консерваторов» в правительстве и
президентских структурах – В. С. Черномырдина, Е. М. Примакова, С.
М. Шахрая, А. Г. Тулеева, В. М. Серова (вице-премьера, курировавшего
отношения со странами СНГ) и левой оппозиции во главе с Г. А.
Зюгановым. Поводом для этого послужил договор о Союзе России
и Белоруссии, подписанный в апреле 1997 г. Радикалы расценили
 11
     Здесь Б. Н. Ельцин впал в довольно распространенную тогда ошибку: на самом деле
«последним днем уходящего века» (и тысячелетия) стал день 31 декабря следующего 2000 г.
  12
     Опросы проводились в 83 населенных пунктах 31 региона страны (150 точек опроса),
в каждом участвовало 1600 человек.
                                         121


его как «тихий», «ползучий» государственный переворот с целью
фактического отстранения президента России от власти, которая якобы
должна была перейти в руки Высшего Совета Союза (этих двух стран),
где большинство было за представителями прокоммунистических и
консервативных сил.
   В мае 1997 г. «младореформаторы» обнародовали одобренную
президентом политическую декларацию о целях деятельности
правительства – «Программу семи главных дел». Этими делами были:
   1) реструктуризация естественных монополий, бастионов
государственного капитализма (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»,
МПС);
   2) переход к системе адресной социальной помощи и отмена
неоправданных социальных льгот;
   3) борьба с коррупцией;
   4) ликвидация института уполномоченных банков;
   5) создание жесткой системы распределения бюджетных ресурсов;
   6) секвестирование (сокращение) госбюджета на 1997 г.;
   7) проведение налоговой и бюджетной реформ.
   Реализация этой программы, которую называли «второй
либеральной революцией» (первой считалась «августовская
революция» 1991 г.), требовала слома сопротивления со стороны
естественных монополий, региональных лидеров, силовых ведомств,
госаппарата, а также левой оппозиции. Первые вице-премьеры
выступили с инициативой роспуска «красной» Государственной думы
и хотели в своей борьбе опереться на Совет Федерации. Однако
   в июне 1997 г. 92 сенатора подписали заявление «О поддержке
конституционного строя в стране», где предупредили исполнительную
власть о недопустимости попыток неконституционного роспуска
Госдумы.
   Деноминация рубля, дефолт и Всероссийский экономический кризис
17 августа 1998 г. 4 августа 1997 г. Б. Н. Ельцин выступил с заявлением
   о том, что с 1 января 1998 г. в России в целях устранения последствий
гиперинфляции произойдет деноминация1 рубля в тысячу раз с
соответствующим изменением масштаба цен, заработной платы,
пенсий и проч. В обращение вводились новые (деноминированные)
деньги, на которых было на три нуля меньше. Но можно было
расплачиваться и старыми (неденоминированными) рублями, которые
таким образом в течение года изымались из обращения.
   На целый год был введен двойной стандарт цен1.
   30 января 1998 г. Б. Н. Ельцин заявил, что не станет нарушать
                                  122


Конституцию и выдвигать свою кандидатуру на третий срок
президентства.
   23 марта 1998 г. Ельцин отправил в отставку правительство В. С.
Черномырдина (и его самого). На следующий день председателем
правительства Российской Федерации был назначен С. В. Кириенко. 8
мая 1998 г. было сформировано правительство Кириенко, результатом
деятельности которого стала фактическая девальвация рубля (август
1998 г.), вызвавшая новый виток инфляции и роста цен (и отставку
самого Кириенко 23 августа того же года).
   Первый этап перехода к капитализму, к рыночной экономике
закончился финансовым банкротством государства в 1998 г.
Подготовленный правительством Черномырдина и объявленный
17 августа 1998 г. правительством Кириенко дефолт (отказ от
уплаты долгов по своим обязательствам, неплатеж) привел к
обвалу национальной валюты. Это произошло несколько месяцев
спустя после деноминации (укрупнения) рубля, проведенной в
целях упорядочения денежного обращения и придания большей
полноценности национальной валюте. Соотношение рубль–доллар,
равнявшееся накануне финансового кризиса 6 : 1, к концу сентября
достигло 19 : 1.
   Всероссийский экономический кризис 17 августа 1998 г. на ряд лет
отбросил назад экономику страны. К 1998 г. потери в экономике достигла
огромных размеров. По сравнению с 1990 г. валовый национальный
продукт (ВНП) упал на 50 %, усиливался спад производства. Осенью
1998 г. почти вдвое (на 45–46 %) уменьшились импорт и прожиточный
минимум. На столько же (или в 1,5 раза) поднялись в среднем
потребительские цены. А по многим жизненно важным товарам они
подскочили вдвое и втрое при стабильно низких
   и нерегулярно выплачиваемых зарплатах, стипендиях и пенсиях.
Неплатежи и задержки выплат достигли в 1990-е гг. неконтролируемого
уровня, правительство перестало отвечать по собственным
финансовым обязательствам. После августовского финансового
кризиса 1998 г. хронический долг государства и работодателей по
заработной плате, стипендиям и пенсиям выражался астрономическими
величинами: в сентябре 1998 г. он составил 35,8, а в октябре – 89,1
млрд «новых» рублей. Постепенно долг погашался, но еще



 1
     Так проходит земная слава (лат.).
                                         123


   в сентябре 2000 г. общая задолженность бюджетникам составляла
4,5 млрд рублей.
   Углубилось имущественное расслоение: с 13,5 (в 1996 г.)
до 14 раз (весной 2000 г.) увеличился разрыв между доходами
богатых и бедных (10 % наиболее и наименее обеспеченных).
Уровень жизни подавляющего большинства населения (его мало- и
среднеоплачиваемых слоев) по сравнению с докризисным 1997 г.
понизился почти на 1/4 (на 23 %).
   Летом 1998 г. трудящиеся перешли к более радикальным действиям
– так называемой «рельсовой войне»1 (перекрытие железнодорожных
магистралей). Авторитет правительства и курс рубля стремительно
падали, росли цены
   и иностранный долг России.
   Углубляющийся финансово-экономический и социально-
политический кризис привел к очередной смене правительства России.
21 августа 1998 г. Государственная дума на внеочередном заседании
приняла постановление,
   в котором оценила деятельность правительства и Центробанка
как неудовлетворительную и рекомендовала Б. Н. Ельцину досрочно
прекратить исполнение своих президентских полномочий. 23 августа
1998 г. Ельцин подписал указ об отставке С. В. Кириенко, 11 сентября
было сформировано новое правительство во главе с Е. М. Примаковым
(премьер-министр до 12 мая 1999 г.).
   Новое коалиционно-центристское правительство, в состав которого
вошли и коммунисты, попыталось скорректировать монетаристский
экономический курс прежних правительств, заявило о необходимости
большего государственного контроля в экономике страны, опоры на
отечественных производителей и социальной ориентации проводимых
реформ. Это помогло несколько стабилизировать положение и
позволило в последующие годы перейти
   к медленному, но устойчивому росту производства. Временным
стимулом роста стал возросший спрос на отечественную продукцию,
вызванный резким скачком цен на импортные товары.
   К весне 1999 г. в экономике наметилась определенная стабилизация,
тенденция к росту производства, в том числе и в промышленности.
Сократились бюджетные задолженности военнослужащим и
пенсионерам.

  § 20. Третья попытка импичмента и предновогодняя самоотставка
президента Б. Н. Ельцина
                                124


   Попытка импичмента президента. Осенью 1998 г. по инициативе
фракции КПРФ, представляющей в парламенте левое большинство,
Государственная дума возбудила процесс отрешения президента
от должности (импичмент). Коммунисты обвиняли его в нарушении
Конституции, которое выражалось, прежде всего, в проведении
социально-экономической политики, приведшей к обнищанию народа,
«яблочники» (представители фракции
   «Яблоко») – в незаконном развязывании кровопролитной войны в
Чечне.
   Президент, в отличие от угрозы первого импичмента весной 1993 г.,
   не опасался быть отстраненным от власти. По Конституции 1993
г. процедура отрешения президента была чрезвычайно сложна и
практически неосуществима. Решение Думы могло стать лишь первым
этапом этой процедуры.
   Но и оно не состоялось.
   12 мая 1999 г. в преддверии слушаний в Госдуме по вопросу
об отстранении президента от власти, Б. Н. Ельцин своим указом
освободил Е. М. Примакова от занимаемой должности, назначив
исполняющим обязанности премьер-министра С. В. Степашина (19
мая он стал председателем правительства Российской Федерации;
уволен в отставку 9 августа 1999 г.).
   Социально-экономический кризис, охватившей страну, усугублялся
министерской «чехардой». За 5 лет при одном политическом курсе
сменились пять премьер-министров, три министра внутренних дел, три
министра обороны, три генеральных прокурора, пять руководителей
органов безопасности, пять министров финансов и т. д.
   13–15 мая 1999 г. в Государственной думе проходили слушания
по вопросу об отстранении Ельцина от должности. Специальная
комиссия, созданная «левой оппозицией» в Думе, инициировавшей
импичмент, выдвинула пять обвинений в отношении Ельцина:
   1) Беловежское соглашение, приведшее к роспуску СССР;
   2) октябрьские события 1993 г. в Москве;
   3) война в Чечне;
   4) развал армии;
   5) геноцид российского народа.
   Однако в результате голосования 15 мая 1999 г. по всем пяти
пунктам обвинения импичмент не состоялся. Не удалось набрать
квалифицированного большинства – 300 голосов. Максимум голосов
было получено по Чечне – 283.
                                125


   Преемник Ельцина. 9 августа 1999 г. указом президента в
правительстве была введена дополнительная должность первого
заместителя председателя правительства (третьего по счету), и
этим же указом на эту должность был назначен В. В. Путин. В тот
же день указом президента кабинет Степашина был отправлен в
отставку, а Путин был назначен временно исполняющим обязанности
председателя правительства Российской Федерации (председатель
правительства с 16 августа). В телеобращении к народу Б. Н. Ельцин
назвал Путина своим преемником на посту президента.
   Владимир Владимирович Путин родился 7 октября 1952 г. в
Ленинграде. Выпускник юридического факультета Ленинградского
государственного университета (ЛГУ). С 1975 по 20 августа 1991 г.
служил в Первом Главном управлении (внешняя разведка) Комитета
государственной безопасности (КГБ) СССР. В 1985–1990 гг. находился
в служебной командировке в Германской Демократической Республике
(ГДР). 20 августа 1991 г. подал рапорт об увольнении из органов
государственной безопасности, остался в кадровом резерве КГБ в
звании подполковника запаса.
   С 1990 г. – помощник ректора ЛГУ С. П. Меркурьева по
международным вопросам, затем (по рекомендации Меркурьева) –
советник председателя Ленсовета А. А. Собчака. С июня 1991 г. В.
В. Путин стал председателем Комитета по внешним связям мэрии
Санкт-Петербурга. Курировал вопросы привлечения инвестиций в
экономику города, открытие совместных предприятий, сотрудничество
с иностранными партнерами. Лично курировал создание в Петербурге
валютной биржи и способствовал приходу в город ряда крупных
немецких фирм, в частности, при его содействии был открыт BNP –
Drezdner Bank – один из первых иностранных банков на территории
России.
   В 1994–1996 гг. – первый заместитель председателя правительства
Санкт-Петербурга и председатель Комитета по внешним связям
мэрии города. Возглавлял городскую комиссию по оперативным
вопросам. Курировал правоохранительные органы, взаимодействие
с Законодательным собранием Санкт-Петербурга, Управление по
связям с общественностью.
   В августе 1996 г. Путин был переведен в Москву на должность
заместителя управляющего делами президента Российской
Федерации. С марта 1997 г. – заместитель руководителя Администрации
президента РФ – начальник Главного контрольного управления (ГКУ)
Администрации президента, а с мая 1998 г. – первый заместитель
                               126


руководителя Администрации президента по работе с территориями
(оставаясь при этом руководителем ГКУ).
   25 июля 1998 г. указом президента РФ Путин был назначен
директором Федеральной службы безопасности (ФСБ) России, 29
марта 1999 г. – секретарем Совета безопасности РФ (с сохранением
должности директора ФСБ).
   Весной 1999 г., занимая посты директора ФСБ и по совместительству
секретаря Совета безопасности РФ, В. В. Путин сыграл важную
роль в отстранении от должности генерального прокурора России
Ю. И. Скуратова, обвинившего президента Ельцина в причастности
к коррупции. Это решение, вызвавшее серьезное возражение со
стороны Совета Федерации, объяснялось недостойным (аморальным)
поведением Скуратова в быту, дискредитирующим высокий
государственный пост.
   16 августа 1999 г. Государственная дума с первого голосования
утвердила Путина председателем правительства РФ (233 голоса за,
84 – против, 17 – воздержались).
   С 31 декабря 1999 г. – исполняющий обязанности президента
Российской Федерации, 26 марта 2000 г. избран президентом РФ, 7
мая того же года вступил в должность президента. 14 марта 2004 г.
переизбран на второй президентский срок и 7 мая вступил в должность.
   В. В. Путин кандидат экономических наук, свободно владеет
немецким языком, может объясняться на английском. Мастер спорта
по самбо (1973) и по дзюдо (1975), неоднократный чемпион Санкт-
Петербурга по самбо. Любит водить автомобиль, имеет домашнюю
собаку породы лабрадор. По дороге на работу в служебной машине
прослушивает аудиозаписи книг, в том числе лекций по истории России
   В. О. Ключевского1.
   Б. Н. Ельцин с 26 августа вынужден был уйти в продолжительный
отпуск по болезни.
   Парламентские выборы 19 декабря 1999 г. 19 декабря 1999 г.
состоялись выборы в Государственную думу Федерального собрания
третьего созыва (VII Госдума). Они проводились на основе нового
Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.,
в котором более детально регламентированы правила проведения
парламентских выборов.
   Всего в этих выборах к избирательным урнам пришли 66,8 млн
(61,85 %) избирателей. В результате выборов был избран 441 из 450
депутатов Госдумы: 225 по федеральному избирательному округу и
                                127


216 – по одномандатным избирательным округам.
   В выборах приняли участие 26 партий и объединений1, 5-процентный
барьер преодолели шесть из них, поделив между собой мандаты
депутатов Госдумы: КПРФ (лидер – Г. А. Зюганов) получила 24,29 %
голосов и соответственно 67 мест в Думе, Межрегиональное движение
«Единство» («Медведь», лидеры С. К. Шойгу, А. А. Карелин, А. И.
Гуров) – 23,32 % (64 места), движение «Отечество – Вся Россия»
(ОВР, Е. М. Примаков, Ю. М. Лужков,
   М. Ш. Шаймиев) – 13,33 % (37 мест), «Союз правых сил» (СПС, Б.
Е. Немцов, И. М. Хакамада, С. В. Кириенко) – 8,52 % (24 места), «Блок
Жириновского» – 5,98 % (17 мест), объединение «Яблоко» – 5,93 %
(16 мест).
   Больше всего депутатских мандатов завоевала КПРФ и в
одномандатных округах – 46, ОВР – 31, «Единство» – 9, СПС и
«Яблоко» – по 5, «Блок Жириновского» не получил ни одного мандата.
   Таким образом, общее число представителей КПРФ в новой
Думе составило 113 человек, «Единства» – 73, ОВР – 68, СПС – 29,
«Яблока» – 20, «Блока Жириновского» – 17. Из других избирательных
блоков и объединений, участвовавших в парламентских выборах,
в Государственной думе были представлены: Общественно-
политическое движения «Наш дом – Россия» (7 депутатов), движение
«В поддержку армии» и «Российский общенародный союз» (по 2
депутата). Еще пять избирательных блоков и объединений имели по
одному депутату в Госдуме («Конгресс русских общин и движение Юрия
Болдырева», «Духовное наследие», «Блок генерала Андрея Николаева
и академика Святослава Федорова», «Партия пенсионеров», «Русская
социалистическая партия»).
   108 парламентариев (почти половина всего депутатского корпуса,
избранного в одномандатных округах) формально не принадлежали
ни к одной из партий или избирательных объединений.
   В целом состав Государственной думы третьего созыва
оказался более правым, чем состав Думы второго созыва (1995 г.).
Председателем Госдумы вновь был избран Г. Н. Селезнев, его первым
заместителем – Л. К. Слиска («Единство»).
   Б. Н. Ельцин уходит в отставку. После убедительного успеха на
парламентских выборах пропрезидентского блока «Единство», желая
максимально обеспечить на предстоящих президентских выборах
победу своему объявленному преемнику, президент Б. Н. Ельцин
принял решение о своей досрочной отставке.
   В обращении, переданном в полдень 31 декабря 1999 г. по
                                128


Общественному российскому телевидению, Ельцин неожиданно
заявил о досрочном сложении с себя президентских полномочий,
добровольном уходе в отставку
   и передаче президентских полномочий до намеченных на весну
2000 г. выборов главе правительства РФ (с августа 1999 г.) В. В.
Путину.
   Обращаясь к гражданам России, Б. Н. Ельцин, в частности, сказал:
   «Сегодня я в последний раз обращаюсь к вам с новогодним
приветствием. Но это не все. Сегодня я в последний раз обращаюсь
к вам как президент России. Я принял решение. Долго и мучительно
над ним размышлял. Сегодня в последний день уходящего века1 я
ухожу в отставку».
   И попросил прощения у граждан России за то, что не вполне
оправдал их ожидания.
   Перед этим он подписал Указ «Об исполнении полномочий
Президента Российской Федерации», в соответствии с которым с 12
час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. он прекратил исполнение полномочий
президента Российской Федерации и с этого же момента возложил
временное исполнение обязанностей президента на председателя
правительства В. В. Путина. Указ вступал
   в силу с момента его подписания.
   Его преемник первым делом издал указ о гарантиях бывшему
президенту России Борису Ельцину и его семье. Сообщение об
отставке Ельцина вызвало значительный подъем курса обмена
наличного доллара в обменных пунктах Москвы.
   В связи с самоотставкой Ельцина ВЦИОМ 6–10 января 2000 г.
провел очередной Всероссийский социологический опрос.2
   Сообщение о досрочной отставке Бориса Ельцина с поста
президента России
   в первую очередь вызвало чувство:
   удовлетворения – 51 %;
   удивления – 27 %;
   не вызвало никаких особых чувств – 12 %;
   восхищения – 11 %.
   После того, как Борис Ельцин попросил прощения у граждан
России за то, что не вполне оправдал их ожидания, и ушел в отставку,
отношение к нему:
   не изменилось – 65 %;
   изменилось в лучшую сторону – 27 %;
   изменилось в худшую сторону – 5 %.
                                129


   Большинство опрошенных полагали, что Борис Ельцин ушел в
отставку:
   в связи с болезнями и неспособностью исполнять обязанности
президента
   России – 40 %;
   чтобы обеспечить Владимиру Путину наилучшие условия в борьбе
за пост президента России на предстоящих выборах – 28 %;
   под давлением критики со стороны практически всех политических
сил российского общества – 14 %.
   По мнению большинства респондентов, от отставки Бориса Ельцина
прежде всего выиграл:
   Владимир Путин – 40 %;
   простые граждане – 17 %;
   все без исключения – 14 %.

  Следующие два вопроса были заданы до (в сентябре 1998 г.) и
после (в январе 2000 г.) отставки Б. Н. Ельцина.
  Считали, что следует законодательно обеспечить
неприкосновенность
  и безопасность Ельцина после окончания срока его полномочий на
посту президента РФ:
  до отставки – 28 %;
  после отставки – 37 %.
  Полагали нужным привлечь Ельцина к ответственности за
незаконные действия и злоупотребления, допущенные им в годы
пребывания у власти:
  до отставки – 58 %;
  после отставки – 46 %.
  Отношение к изданному Владимиром Путиным указу о гарантиях
семье бывшего президента России Бориса Ельцина:
  скорее отрицательное и резко отрицательное – 52 %;
  целиком положительное и скорее положительное – 36 %.
  Что хорошего принесли годы правления Ельцина?
  не могу назвать ничего хорошего – 46 %;
  демократия, политические права и свободы (свободные выборы,
свобода слова, вероисповедания, выезда за рубеж и т. п.) – 23 %;
  преодоление дефицита, карточек и очередей – 16 %.
  Что плохого принесли годы правления Ельцина?
  экономический кризис, падение производства – 40 %;
                               130



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика