Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Новейшая история России: Перестройка и переходный период. 1985-2005: Учебное пособие

Голосов: 2

Пособие посвящено проблемам отечественной истории последних двадцати лет - в годы Перестройки (1985-1991) и переходного периода (с 1991 г.). Показаны их причины, особенности, противоречия и некоторые итоги. Рассматриваются также вопросы внешней политики и культуры СССР эпохи Перестройки и новой России - в постперестроечное время. Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих курсы отечественной истории и культурологии, и всех, интересующихся историей современности.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
       Варианты ответа, в процентах – 1993 (2004):
   общий развал в стране, начатый Горбачевым – 32 (33);
   безответственная политика Ельцина и его окружения – 28 (32);
   стремление Руцкого и Хасбулатова любыми средствами сохранить
власть – 46 (16);
   готовность коммунистических и экстремистских организаций
совершить государственный переворот – 19 (11);
   нерешительность Ельцина и правительства в подавлении волнений
– 10 (9);
   колебания армии и внутренних войск – 3 (4);
   низменные инстинкты толпы – 4 (1).
   Вопрос: «Оправдано ли было во время беспорядков в Москве 3–4
октября 1993 г. использование военной силы для достижения контроля
над ситуацией?»
   Варианты ответа, в процентах – 1993 (2004):
   • да – 51 (21);
   • нет – 30 (58).
   По данным опроса ФГУП ВЦИОМ, проведенного сразу после танковой
атаки на Верховный Совет, 78 % москвичей – непосредственных
свидетелей этих событий – считало использование войск в Москве
оправданным, а 12 % – придерживалось противоположного мнения.
По прошествии времени (в 2004 г.) более половины россиян посчитали
применение военной силы в тех условиях неоправданным, и лишь
пятая часть опрошенных согласилась с применением войск.
   Видимо, сейчас уже стал забываться тогдашний страх надвигающейся
кровавой междоусобицы, предотвращение которой даже самими
жесткими мерами казалось в тот момент необходимым.
   Вместе с тем почти неизменным (даже с некоторой тенденцией
возрастания) осталось возложение основной ответственности за
обострение ситуации в октябре 1993 г. на первых руководителей
страны – президентов
   М. С. Горбачева (хотя он к этому времени уже полтора года был
не у власти) и Б. Н. Ельцина – 60 (65) %. Одновременно значительно
уменьшились стремление обвинить в этих событиях лидеров
ельцинской оппозиции Р. И. Хасбулатова и А. В. Руцкого (почти
в 3 раза: с 46 до 16 %) и вера в готовность коммунистических и
экстремистских организаций совершить государственный переворот
(почти вдвое: с 19 до 11 %).

  § 18. Ликвидация Советов.
                               111


  Изменение политической структуры власти

   События 3-4 октября 1993 г. подвели черту под советской формой
государственного устройства. Всего состоялось 10 съездов народных
депутатов РСФСР (РФ) – I и II в 1990, III, IV и V в 1991, VI и VII в 1992
и VIII, IX и X в 1993 гг. Из них шесть были внеочередными (II, III, V,
VIII, IX и X), а последний – еще и чрезвычайным. Вслед за Верховным
Советом в стране были упразднены советы нижестоящих уровней.
Таким образом, в 1993 г. произошла окончательная десоветизация
России.
   Правовой статус парламента Российской Федерации. До 1990 г.
в России действовал однопалатный высший орган государственной
власти – Верховный Совет РСФСР, в 1990 г. в составе Верховного
Совета были сформированы две палаты – Совет Республики и Совет
Национальностей.
   В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.
государственная власть в нашей стране разделена на три ветви:
законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную
власть Российской Федерации представляет Федеральное собрание
(парламент) как орган законодательной и представительной власти.
   Федеральное собрание как народное представительство состоит из
двух палат: Совета Федерации (верхняя палата), который выражает
интересы субъектов Российской Федерации, и Государственной думы
(нижняя палата), представляющей интересы населения Российской
Федерации в целом.
   В Совет Федерации Федерального собрания РФ, состоящий из
178 членов, входят по два представителя от каждого из 89 субъектов
(республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа) Российской Федерации.
   В Государственную думу избираются 450 депутатов. Она является
высшим законодательным и представительным органом страны,
принимает Федеральные законы, именно в ней преимущественно
сосредоточена вся законодательная деятельность парламента. Госдума
наряду с Советом Федерации является законной правопреемницей
высших законодательных органов нашей страны – четырех
дооктябрьских Дум 1907–1917 гг. и Советов России 1917–1993 гг.
   Государственная дума избирается сроком на четыре года. V Госдума
(счет ведется от первых дореволюционных Дум) как переходная от
советской системы к думской – единственная, которая была избрана
на двухлетний срок (1993–1995 гг.). Всего после 1993 г. были избраны
                                  112


и проработали полный срок три Государственных думы (V в 1993–1995,
VI в 1995–1999 и VII в 1999–2003 гг.), в 2003 г. была избрана ныне
действующая VIII Госдума.
   По сравнению с предыдущей (еще советской) Конституцией 1977 г.
в новой Конституции 1993 г. права и функции парламента значительно
ограничены. Если прежней Конституцией за ним признавалось
право решения практически всех вопросов, относящихся к вйдению
Российской Федерации, то
   в соответствии с нынешней Конституцией из ведения парламента
исключены распорядительные функции, достаточно ограничены
функции парламентского контроля.
   Парламентские выборы 12 декабря 1993 г. В соответствии с
ранее принятыми решениями 12 декабря 1993 г. состоялись выборы
в Государственную думу Федерального собрания РФ (V Госдума).
Они проводились параллельно с выборами в Совет Федерации и
референдумом по проекту новой Конституции Российской Федерации,
который получил одобрение большинства граждан России.
   Эти выборы были нетрадиционными. Они проходили после
драматических событий 3–4 октября в Москве в рамках новых
политических правил, установленных президентом в обстановке
довольно высокой общественно-политической напряженности.
   1 октября 1993 г. президентом Российской Федерации был издан
Указ «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах
депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений
и дополнений в Положение о федеральных органах власти на
переходный период», в котором был определен численный состав
Государственной думы в количестве 450 депутатов, избираемых по
смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе (225 депутатов
избирались по партийным спискам, 225 – по одномандатным округам).
   Центральная избирательная комиссия (ЦИК) утвердила перечень
общероссийских общественных объединений, уставы которых
предусматривали возможность их участия в выборах (33 партии, 16
движений, также 89 других общественных объединений и 9 учтенных
профсоюзных объединений).
   О праве выдвинуть списки кандидатов в депутаты Государственной
думы по общефедеральному округу изначально заявили 35
общественных организаций. На регистрацию были представлены
списки кандидатов от 21 избирательного объединения. Центризбирком
зарегистрировал списки только 13 из них. Остальные не смогли набрать
в свою поддержку необходимых 100 тысяч подписей избирателей.
                                113


   В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 19
октября 1993 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственной
безопасности в период проведения избирательной кампании 1993
года» ряд общественных организаций и лиц за активное участие в
московских событиях 3–4 октября был лишен права участвовать в
выборах в Государственную думу. В числе этих организаций были:
Фронт национального спасения (лидеры – И. П. Константинов, А.
М. Макашов), Российская коммунистическая рабочая партия (В. И.
Анпилов), Общественный клуб «Союз офицеров» (С. Н. Терехов),
Союз социально-правовой защиты военнослужащих, военнообязанных
и членов их семей «Щит» (В. Г. Уражцев), Русское национальное
единство (А. П. Баркашов), а также Российский коммунистический
союз молодежи.
   По завершении регистрации кандидатов в депутаты Государственной
думы борьбу за депутатские мандаты продолжили 1586 человек в
одномандатных округах и 1717 в общефедеральном округе.
   Из 13 избирательных объединений, принимавших участие в выборах
по партийным спискам, 5-процентный барьер преодолели только
восемь: Либерально-демократическая партия России (ЛДПР, лидер
В. В. Жириновский) – получила 24,58 % голосов, блок «Выбор России»
(ВР, Е. Т. Гайдар) – 15,03 %, Коммунистическая партия Российской
Федерации (КПРФ, Г. А. Зюганов) – 11,16 %. Политическое движение
«Женщины России» (А. В. Федулова, Е. И. Лахова, Н. Н. Гундарева)
получило 8,72 % голосов, Аграрная партия России (АПР, М. И. Лапшин)
– 8,02 %, блок «Явлинский–Болдырев–Лукин» (Г. А. Явлинский, Ю.
Ю. Болдырев, В. П. Лукин) – 7,71 %, Партия российского единства и
согласия (С. М. Шахрай) – 5,76 %, Демократическая партия России
(ДПР, Н. И. Травкин) – 5,64 % голосов. Остальные избирательные
объединения получили менее необходимых 5 % голосов.
   В результате голосования в состав Государственной думы были
избраны 444 депутата (по состоянию на начало работы Госдумы). Из
них 225 депутатов (представители политических партий и движений)
– по общефедеральному округу и 219 – по одномандатным округам.
   Наибольшее число мест получили (с учетом депутатов, избранных
на персональной основе) представители блока «Выбор России» во
главе с Е. Т. Гайдаром, на втором месте оказалась оппозиционная
Либерально-демократическая партия (ЛДПР), третье и четвертое
места заняли Коммунистическая партия Российской Федерации
(КПРФ) и союзная с ней Аграрная партия России (АПР). Победителей
– гайдаровский блок «Выбор России» – стали называть «правящей
                               114


партией».
   Прошедшие в Госдуму партии и объединения сформировали
фракции и депутатские группы. Их численность составила: «Выбор
России» – 76 мест; ЛДПР – 63; Аграрная партия России – 55; КПРФ –
45; «Российский путь»
   (С. Н. Бабурин) – 25; блок «Яблоко» (Г. А. Явлинский, Ю. Ю.
Болдырев,
   В. П. Лукин) – 25; Демократическая партия России – 15; «Новая
региональная политика» (В. И. Медведев; группа сложилась после
открытия Госдумы) – 65; Партия российского единства и согласия –
30; фракция «Женщины России» – 23.
   Председателем Государственной думы стал И. П. Рыбкин (АПР),
его первым заместителем – М. А. Митюков («Выбор России»).
   12 декабря 1993 г. была избрана и верхняя палата российского
парламента – Совет Федерации. В нее вошли по 2 депутата (сенатора)
от каждого субъекта РФ. Первым председателем Совета Федерации
стал В. Ф. Шумейко.
   11 января 1994 г. новый парламент приступил к работе в Москве.
Уже
   19 января избранные в ходе всенародных выборов депутаты
обсудили на пленарном заседании план законопроектных работ в
соответствии с Конституцией РФ, закрепившей правовую норму:
«Федеральные законы принимаются Государственной Думой» (ст.
105, ч. 1).
   Конституция РФ 12 декабря 1993 г. 12 декабря 1993 г. путем
всенародного голосования на референдуме была принята новая
Конституция РФ (Основной Закон страны). В голосовании приняло
участие 55 % избирателей, за принятие Конституции высказались
58,4 % голосовавших. День 12 декабря был объявлен праздничным1.
Новая Конституция Российской Федерации предоставляла большие
полномочия президенту и устанавливала новую структуру высших
представительных органов (Федеральное собрание, состоящее из
двух палат – Совета Федерации и Государственной думы).
   Конституция провозгласила Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   Конституция утвердила в стране президентскую форму правления,
а Россию – президентской республикой. Президент провозглашался
главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека
 1
     Деноминация– укрупнение денежной единицы для облегчения денежного обращения в стране.
                                            115


и гражданина. Президент сосредоточил в своих руках всю
исполнительную власть и наделялся законодательными полномочиями.
Он мог налагать вето на решения Федерального собрания. Для его
преодоления требовалось две трети голосов
   в каждой из палат. По сравнению с другими президентскими
республиками мира, в России президент наделялся наибольшими
прерогативами: фактически власть его была необъятна и безгранична.
Это позволяло резко ускорить процесс реформирования страны.
   Помимо президента, государственную власть в России осуществляли,
согласно Конституции, двухпалатное Федеральное собрание (Совет
Федерации и Государственная дума), правительство, федеральные
суды.
   Конституция декларировала широкий круг прав и свобод
человека и гражданина, включая охраняемое законом право частной
собственности.
   Конституция закрепила новое федеративное устройство,
сложившееся после заключения Федеративного договора 1992 г.
Субъектами федерации стали 89 национально-государственных и
административных образований: 21 республика, 6 краев, 2 города
(Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область (Еврейская), 10
автономных округов. Конституция утвердила субъектом РФ Чеченскую
республику.
   Этим завершился конституционный кризис, в стране установилась
новая форма правления. Россия стала президентской республикой
(иногда ее называли президентско-парламентской).

      § 19. Политическое развитие России в 1994–1999 годах
      Договор об общественном примирении и согласии в апреле 1994 г.

   После трагических событий октября 1993 г., принятия новой
Конституции РФ и выборов в Государственную думу политическая
активность в России резко упала. Она росла преимущественно во
время парламентских и президентских выборов и сосредоточилась
главным образом в парламенте (как
   и должно быть в нормальном правовом государстве).
   Первой крупной акцией Государственной думы стало одновременное
амнистирование 23 февраля 1994 г. обвиняемых по «делу ГКЧП»

  1
   На ценниках в магазинах указывались две цены – новая и старая. К примеру, бутылка водки
стоила 10 рублей новыми (деноминированными) деньгами, но за нее можно было расплатиться
и 10 000 старых (неденоминированных) рублей.
                                          116


(августовский кризис 1991 г.) и участников событий 3–4 октября 1993
г. (сентябрьско-октябрьский кризис 1993 г.) в Москве. Уклонившись
от рассмотрения Указа
    № 1400 и еще 64 указов, вынесенных Б. Н. Ельциным на рассмотрение
Федерального собрания, Дума закрыла вопрос о перевороте октября
1993 г. путем объявления политической амнистии участникам событий
августа 1991 и сентября–октября 1993 г. Постановление Госдумы об
амнистии исполнено
    26 февраля 1994 г. генеральным прокурором А. И. Казанником и
директором ФСБ Н. М. Голушко несмотря на попытки противодействия
со стороны президента Ельцина.
    Использовав свое конституционное право на амнистию, Госдума
положила начало процессу общественного примирения в стране, и 28
апреля 1994 г. представителями политических партий и организаций,
центральных и местных органов России был подписан «Договор об
общественном согласии». Политические партии и общественно-
политические движения страны обязались вести свою деятельность
парламентскими средствами в рамках Основного Закона (Конституции).
    Второй политической акцией Государственной думы, получившей
широкий общественный резонанс, стало принятие в марте 1994 г.
постановления
    о признании недействительным решения о ликвидации СССР,
закрепленного Беловежским соглашением 8 декабря 1991 г. Однако
постановление не получило силы закона и потому последствий не
имело.
    27 мая 1994 г. в Россию из вынужденной эмиграции вернулся
писатель
    и правозащитник, лауреат Нобелевской премии А. И. Солженицын.
    Парламентские выборы 17 декабря 1995 г. 17 декабря 1995 г.
состоялись выборы в Государственную думу Федерального собрания
второго созыва (VI Госдума).
    Если выборы в Государственную думу первого созыва проводились
на основе положения о выборах, утвержденного указом президента,
то к парламентским выборам 1995 г. была создана более широкая
правовая база. Как
    и в 1993 г., выборы в Государственную думу второго созыва
проходили в условиях действия новой для России смешанной
мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.
 1
  «Рельсовая война»– намек на название крупной партизанской операции в августе–сентябре
1943 г. во время Великой Отечественной войны по выводу из строя железнодорожных
коммуникаций противника на ряде оккупированных территорий.
                                         117


   Активность различных политических сил на выборах была довольно
высока. Свои списки кандидатов в депутаты Государственной
думы первоначально выдвинули 69 избирательных объединений и
избирательных блоков, из которых 43 были зарегистрированы для
участия в выборах. От этих избирательных объединений и блоков
в выборах по единому федеральному избирательному округу
баллотировались 5700 кандидатов на 225 депутатских мест. На
выборах в одномандатных округах на 225 мест в Госдуме претендовали
свыше 2600 зарегистрированных кандидатов в депутаты.
   Высокой оказалась и активность избирателей. В выборах
участвовало более 69,5 млн человек, или 64,7 % избирателей. Это на
11 млн человек больше, чем на предыдущих парламентских выборах.
   Результаты выборов 1995 г. привели к значительным изменениям
в представительстве партий и других общественно-политических
объединений
   в Государственной думе. Если на выборах 1993 г. 5-процентный
барьер преодолели восемь избирательных объединений, то на
выборах 1995 г. это сумели сделать только четыре: КПРФ (22,3 %),
ЛДПР (11,2 %), «Наш дом – Россия» (НДР) (10,1 %), «Яблоко» (6,9
%). Их поддержали 34,9 млн человек, или 50,5 % принявших участие
в голосовании по общефедеральному избирательному округу.
   Эти объединения получили право на формирование депутатских
фракций. Из 225 партийных мандатов КПРФ получила 99, ЛДПР – 50,
НДР – 45,
   «Яблоко» – 31. Кроме фракций в Думе были образованы депутатские
группы «Российские регионы» (42 человека), «Народовластие» и
Аграрная депутатская группа (по 37 человек).
   Наибольшего успеха добилась Компартия Российской Федерации
во главе с Г. А. Зюгановым, получившая 157 мандатов (с учетом
депутатов, избранных на персональной основе). Это в три с лишним
раза больше, чем в 1993 г. Поэтому коммунисты сформировали
крупнейшую фракцию в Думе второго созыва.
   Второе место по числу полученных мандатов заняло созданное
в ходе избирательной кампании Всероссийское общественно-
политическое движение «Наш дом – Россия» (ВОПД «НДР», 55
мандатов), образовавшее в Государственной думе новую фракцию.
   Избирательное объединение «Либерально-демократическая партия
России» получило на выборах 1995 г. меньше голосов избирателей
(51), чем на предыдущих выборах, и по численности фракции в Думе
переместилось
                               118


   со второго на третье место.
   На четвертое место переместилась фракция общественного
объединения «Яблоко», увеличив при этом представительство в Думе
более чем в полтора раза (45).
   Завоевав в общей сложности более 300 депутатских мест, КПРФ,
НДР, ЛДПР и «Яблоко» получили право на формирование собственных
парламентских фракций. Некоторые другие общественные
объединения, имевшие
   в Госдуме прошлого созыва свои фракции, лишились такой
возможности (избирательный блок «Выбор России», чья фракция
была самой крупной в Госдуме первого созыва, «Женщины России»,
Партия российского единства
   и согласия). Демократическая партия России вообще не участвовала
в этих выборах.
   Поскольку относительное большинство (треть всех депутатов) в
Госдуме составили коммунисты (общая численность фракции КПРФ
составила на момент регистрации 183 человека), Думу второго созыва
прозвали «красной». Представитель фракции КПРФ Г. Н. Селезнев
был избран председателем Госдумы, его первым заместителем – А.
Н. Шохин (НДР).
   Парламентские выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм,
сделали многопартийность в России устойчивой реальностью. К
началу 1996 г. Министерство юстиции зарегистрировало 83 партии.
Российское общество совершило серьезный шаг в развитии политико-
правовой культуры и демократии.
   В январе 1996 г. был сформирован новый состав Совета Федерации.
Две трети его состава были избраны в субъектах Российской
Федерации, остальные (главы исполнительной и законодательной
власти) – назначены указами президента. (В 1995 г. был принят закон,
отменявший выборы части членов Совета Федерации. Выборные
главы исполнительной и законодательной (представительной) власти
субъектов РФ стали входить в него «по должности».) Председателем
Совета Федерации второго созыва стал глава администрации
Орловской области Е. С. Строев. Затем осенью 1996 г. система
назначений была снова заменена выборностью.
   Президентские выборы летом 1996 г. Важнейшим событием лета
1996 г. явились президентские выборы в России. В результате острой
предвыборной борьбы определились основные претенденты на этот
пост. Реальную альтернативу действовавшему президенту составил
 1
     Ежегодная пресс-конференция президента РФ В. В. Путина 31.01.2006 г.
                                           119


лидер коммунистов Г. А. Зюганов (КПРФ). 16 июня – 3 июля 1996
г. состоялись президентские выборы – первые выборы президента
суверенной России (в момент первых выборов президента РСФСР
в 1991 г. республика еще входила в состав СССР). Они проходили
в условиях политической нестабильности общества, вызванной
ухудшением социально-экономического положения и военных неудач
в Чечне. Рейтинг (популярность) президента среди избирателей был
крайне низок (10 % в мае 1996 г.), поэтому выборы прошли в два тура.
   Благодаря массированной агитационно-пропагандистской
кампании, проходившей под лозунгом «Голосуй или проиграешь», в
которой главную роль играло общественно-политическое движение
«Наш дом – Россия» во главе
   с председателем правительства В. С. Черномырдиным, а также
благодаря финансовой поддержке крупнейших олигархов авторитет
президента стал расти.
   16 июня 1996 г. состоялись выборы президента Российской
Федерации,
   в которых участвовали 69,8 % зарегистрированных избирателей.
Однако
   в первом туре Ельцин не смог победить своих соперников (на
пост президента претендовало 10 человек). Ни один из кандидатов
не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, которые
разделились следующим образом: Ельцин – 35,28 %, Зюганов –
32,04 %, Лебедь – 14,52 % и др. За бывшего президента СССР М.
С. Горбачева проголосовало менее одного процента избирателей,
принявших участие в выборах.
   Стремясь привлечь на свою сторону голоса А. И. Лебедя, Ельцин
назначил его секретарем Совета Безопасности РФ. С поста министра
обороны был освобожден П. С. Грачев (несший ответственность за
расстрел Белого дома
   в октябре 1993 г. и военные неудачи в Чечне). Эти меры позволили
Ельцину одержать победу во втором туре президентских выборов
(3 июля 1996 г.), получив 53,8 % голосов избирателей (за Зюганова
проголосовало 40,3 % пришедших на выборы). Несмотря на то, что
многие были недовольны политикой Ельцина, он был избран на второй
пятилетний срок.
   Сразу после выборов решением Центральной избирательной
комиссии (Центризбирком, ЦИК) избирательные бюллетени были
уничтожены (случай в политической истории России уникальный).
 1
   Объявили о своем участии в выборах 29 организаций, но три из них были исключены
Центризбиркомом уже после напечатания избирательных бюллетеней.
                                       120



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика