Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Международное сообщество и глобализация угроз безопасности. Часть 2. Международное сообщество и национальные государства в поиске ответов на новые угрозы безопасности: Сборник научных докладов

Голосов: 3

Сборник посвящен основным проблемам международной и национальной безопасности, исследованию теоретических, исторических, политологических, правовых аспектов противодействия угрозам безопасности. Представители научно-исследовательских сообществ, политические деятели, сотрудники правоохранительных органов и силовых структур России, Франции, Латвии, Эстонии, стран СНГ анализируют деятельность международного сообщества в поиске ответов на новые вызовы, взаимопонимание и взаимодействие власти и общества в борьбе с терроризмом и экстремизмом на глобальном и региональном уровнях. В отдельном разделе исследуется роль средств массовой информации, силовых структур, общественных организаций в формировании реакции общества на дестабилизирующие факторы современности. Представляет интерес для широкого круга юристов, политологов, историков, сотрудников государственных и правоохранительных организаций. Издание может быть использовано в учебном процессе в высшей школе для преподавателей, студентов и аспирантов юридических, исторических, политологических и философских специальностей. Данное издание осуществлено в рамках программы "Межрегиональные исследования в общественных науках" Российской благотворительной организации "ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование)".

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    ниц Союза, отказавшись на неопределенное время от идеи создания
единой Европейской пограничной службы. Однако и такая форма
сотрудничества позволяет в значительной степени улучшить систему
охраны внешних границ, которые в связи с расширением Европей-
ского Союза, подверглись количественному и качественному изме-
нению. Кроме того, новое агентство по внешним границам вправе
вступать в отношения с пограничными службами и иными органами
третьих стран с целью осуществления совместной деятельности, от-
носящейся к его компетенции, что, безусловно, будет способствовать
расширению сотрудничества ЕС с соседними государствами, и, в
первую очередь, с Россией.

1
    В соответствии с Конвенцией от 19.06.1990 г. о применении Шенгенского
    соглашения от 14.06.1985 г., к внешним границам относятся границы между
    государствами-участниками Шенгенской зоны и третьими государствами, к
    внутренним границам относятся границы только между государствами-
    участниками Шенгенской зоны.
2
    См. Шенгенские соглашения / Cоставительство, вступительная статья: С.Ю. Каш-
    кин, А.О. Четвериков. М.: «Профобразование», 2002.
3
    Консолидированная версия договора о Европейском Союзе и договора,
    учреждающего Европейское сообщество. М., 2001.
4
    Common manual on checks at external borders Official Journal C 313/2002, 16/12/2002.
5
    Joerg Monar. The European Union’s “Integrated Border Management” of External
    Borders // Soft or Hard Borders? Managing the Divide in an Enlarged Europe. 2005. P.
    149-150.
6
    Plan for the management of the external borders of the Member States of the EU adopted
    by the Justice and Home                   Affairs Council on 13 June 2002:
    http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/doc/plan_management_external_border
    s.pdf
7
    Следует отметить, что понятие «комплексное управление границами» получило
    дальнейшее развитие в ст. III – 265 проекта Конституции для Европы (Treaty
    establishing a Constitution for Europe // Official Journal C 310 of 16 December 2004)
8
    Proposal for a Council Regulation establishing a Community Code on the rules govern-
    ing the movement of persons across borders (COM(2004)391) (26 May 2004):
    http://www.europarl.eu.int/meetdocs/2004_2009/documents/com/com_com(2004)0391_/
    com_com(2004)0391_en.pdf
9
    Council regulation No 2007/2004 of 26.10.2004 establishing a European Agency for the
    management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of
    the European Union, Official Journal L 349, 25/11/2004.




                                        112


        А. Р. Дусман, А. А. Дусман1
        Развитое гражданское общество –
        диалог людей, традиций, культур
        как основа стабильности
        (межнациональный диалог в современной Эстонии)




Многообразие и противоречивость внутриполитического и внеш-
неполитического ландшафтов современной Эстонии оказывают
существенное влияние как на процессы и темпы формирования и
развития гражданского общества, так и на развитие межнациональ-
ного диалога.
    Развитие гражданского общества напрямую зависит от множе-
ства социальных, политических и экономических факторов. На
приведённой ниже схеме 1 отображены организации и социальные
институты, активно влияющие на этот процесс.
    Прочность и стабильность фундамента гражданского общества
зависит как от наличия и многообразия составляющих его элемен-
тов, так и от успешного взаимодействия между ними.
    Данная статья рассматривает схему институционного взаимо-
влияния, приведенную на Схеме 2.



1
    ©   Дусман А. Р., Дусман А. А., 2008


                                           113


Схема 1 – Схема институциального взаимодействия структур, влияющих на процесс фор-
мирования гражданского общества




Схема 2 – Схема взаимовлияния.

    Реалии современного Эстонского гражданского общества таковы,
что факторы, определяющие стабильность и потенциал его развития,
можно обозначить в виде следующей схемы (Схема 3):
    В современной Эстонии, в условиях небольшой многонацио-
нальной страны, где свыше 36% населения не являются представи-
телями коренного населения (источник – Департамент статистики
Эстонии), весьма острыми являются проблемы образования и вос-
производства неэстонской интеллигенции, способной, в том числе
в качестве профессиональных лидеров, активно влиять на развитие
гражданского общества, а также умеющей и желающей быть рав-
ноправным партнером в налаживании толерантного межнацио-
нального диалога.


                                     114


Схема 3 – Факторы, определяющие стабильность и способствующие развитию граждан-
ского общества Эстонии




Схема 4 – Эстонцы и неэстонцы в профессиональном плане. Динамика профессиональных
позиций эстонцев и неэстонцев 1989–2006

    Среди разнообразных проблем, вызывающих особую напряжен-
ность в межнациональных отношениях и требующих как их теорети-
ческого осмысления, так и практических решений, можно выделить
следующие:
− Государственная языковая политика
− Гражданство
− Социальное неравенство
− Межэтнический диалог
− Интеграция эстонского общества


                                        115


    В качестве одного из примеров социального неравенства между
этническими эстонцами и рускоговорящими жителями Эстонии
можно привести Схему 4, иллюстрирующую динамику трудозанято-
сти эстонцев и неэстонцев в течение 1989–2006 гг. по данным офи-
циального отчета Эстонии о человеческом измерении за 2007 г.
    Совокупность вышеобозначенных взаимосвязанных проблем оп-
ределяют возможные сценарии межэтнического диалога, представ-
ленные на Схеме 5.




Схема 5 – Сценарии межэтнического диалога

    После восстановления государственной независимости в 1991
году за весьма короткий исторический период своего развития Эсто-
ния опробовала несколько возможных сценариев построения межэт-
нического диалога, закрепив в результате в государственной инте-
грационной программе на 2008–2013 гг. модель построения мульти-
культурного общества с сохранением и развитием этнического раз-
нообразия национальных меньшинств, проживающих в Эстонии
(Эстонская Программа Интеграции 2008–2013).
    Однако на пути практической реализации новой интеграционной
программы возможно появление серьезных препятствий, да и прояв-
ление конфронтационных конфликтов, как показали апрельские со-
бытия 2007 г. (массовые беспорядки и акты вандализма в Таллине и
ряде городов Ида-Вирумаа), нельзя исключить.
    Для более точного и оперативного наблюдения за изменением
сложившейся обстановки и интеграционного фона, а также для
улучшения возможностей для качественного прогноза дальнейшего
развития событий необходимо проведение регулярных мониторин-
гов общественного мнения, посвящённых изучению динамики раз-
вития межнациональных отношений в государстве.


                                     116


    Применение социологического мониторинга для своевременного
и оперативного замера общественного мнения по актуальным аспек-
там, определяющим зрелость гражданского общества, является не-
обходимым научным инструментом, результаты которого представ-
ляют не только теоретический, но и практический интерес.
    Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Исследование, про-
ведённое Эстонской фирмой SaarPoll по заказу бюро Министра народо-
населения Эстонии в начале августа 2007 г. («RAHVUSSUHTED &
INTEGRATSIOONIPOLIITIKA                VДLJAKUTSED              PДRAST
PRONKSSХDURI KRIISI», 2007), охватившее 1486 респондентов по
всей Эстонии, затронуло весь спектр межнациональных отношений,
включая вопросы личностного идентитета, доверия к государственным
структурам и средствам массовой информации и другие важные инди-
каторы интеграционной обстановки.
    Другим, не менее важным аспектом национальной интеграции,
является показатель толерантности по отношению к иммигрантам и
беженцам, приезжающим в нашу страну. Этой теме, становящейся
всё более актуальной, посвящено исследование, проведённое инсти-
тутом Яна Тыннисона (Jaan Tхnnison instituut) в период с 2006 по
2007 год (Varjupaigataotlejate ja Rahvusvahelise Kaitse Saanud Isikute
Integratsioon Eesti Ьhiskonda. Jaan Tхnissoni Instituut, 2007).
    Наряду с социологическими мониторингами, направленными на
работу с общегосударственной выборкой респондентов, необходимы
и локальные, региональные исследования, призванные осветить про-
блему межнациональной интеграции в различных, отдельно взятых
уездах Эстонии.
    Ида-Вирумаа традиционно является приоритетным уездом для
интеграционной политики Эстонии в свете его уникального сочета-
ния межнациональных, социальных и экономических проблем и
преобладания русскоязычного населения, не свойственного другим
уездам.
    Принадлежность большей части населения уезда к националь-
ным меньшинствам (более 70%) способствует возникновению и раз-
витию мультинационального и, как следствие, мультикультурально-
го общества, также уникального для Эстонии.
    На териитории Ида-Вирумаа проживают представители более
сотни различных национальностей. Каждое национальное общество,
вне зависимости от количественного состава (а он разнится от десят-
ков и сотен до многих тысяч человек), испытывает естественную

                                  117


потребность в поддержании и развитии своей самобытности, нацио-
нального идентитета, языка и культуры.
    Многообразие национальностей и культур оказывает серьёзное
влияние на процесс интеграции. Важнейшей задачей в свете готовя-
щейся новой государственной интеграционной программы является
объективная оценка этого влияния на развитие межнациональных
отношений в уезде.
    Конструктивный, толерантный диалог между эстонским и неэс-
тонским населением служит краегульным камнем всей интеграцио-
ной политики нашего государства. Чёткое, профессиональное осве-
щение этого диалога при помощи планомерных социологических
исследований как на общегосударственном, так и региональном
уровнях особенно важно сейчас, в свете усиления политической и
идеологической напряжённости в Эстонии. Проведённые региональ-
ные исследования станут информационной основой для дальнейших
шагов по укреплению стабильности в межнациональных отношени-
ях и практических рекомендаций органам местных самоуправлений.
    Социологический опрос, результаты которого приведены в дан-
ной статье, был проведён Ида-Вирумааским интеграционным цен-
тром в сентябре-декабре 2007 г. в рамках проекта, финансируемого
Европейским фондом беженцев совместно с Министерством внут-
ренних дел Эстонии.
    В качестве целевой группы были определены старшеклассники
русскоязычных и эстоноязычных городских и волостных гимназий
Ида-Вирумааского уезда Эстонии.
    Выбор целевой группы был основан на необходимости выявле-
ния мнений молодого поколения Эстонии по актуальным аспектам
межнациональных отношений и интеграционной политики, а также с
учетом факта участия в основном молодежи в беспорядках апреля
2007 г. в Таллине и Ида-Вирумаа.
    В опросе приняли участие 235 учащихся старшего школьного
возраста от 16 до 19 лет следующих учебных заведений:

   Русскоязычные учебные заведения:
   Ярвеская русская гимназия, г. Кохтла-Ярве
   Славянская русская гимназия, г. Кохтла-Ярве
   Кесклиннаская русская гимнази, г. Кохтла-Ярве
   Ахтмеская русская гимназия, г. Кохтла-Ярве
   Йыхвиская русская гимназия, г. Йыхви

                             118


   Ваналиннаская школа, г. Силламяе
   Астангу школа, г. Силламяе
   Кесклиннаская гимназия, г. Нарва
   Общая гимназия, г. Кохтла-Ярве
   Русская гимназия, г. Кивиыли

   Эстоноязычные учебные заведения:
   Эстонская гимназия, г. Йыхви
   Эстонская гимназия, г. Нарва
   Общая гимназия, г. Кохтла-Ярве
   Эстонская гимназия, волость Иизаку
   Первая средняя школа, г. Кивиыли

    Статистическая выборка исследования была составлена пропор-
циональным (квотным) методом, исходя из общего количества уча-
щихся школ, участвующих в опросе, затем простым случайным ме-
тодом внутри каждой отдельно взятой школы. Число русскоязычных
респондентов составило 164, эстоноязычных – 71.
    Каждый респондент заполнил опросник, состоящий из следую-
щих разделов:
1. Оценка текущей ситуации и развития интеграции в Эстонии и
    уезде Ида-Вирумаа.
2. Факторы, формирующие межнациональную интеграцию.
3. Источники информированности респондентов об интеграцион-
    ном положении в государстве.
4. Общая осведомлённость и оценка отношения респондентов к
    беженцам и иммигрантам.
5. Уровень вовлечённости респондентов в культурную жизнь как
    своей, так и других нацональностей.
    По итогам опроса была составлена электронная база данных.
Обработка полученных результатов производилась с помощью ста-
тистической программы SPSS.

Интеграция. Респондентам было предложено указать, насколько
важной лично для себя они считают проблему интеграции эстонско-
го общества.




                               119


       100%                                     эстоноязычные респонденты
        90%                                     русскоязычные респонденты
        80%
        70%
        60%                                      56
                                                      51
        50%
        40%
        30%                            21                        24 20
        20%                       17
                  3     8
        10%
         0%
               совершенно      не слишком       довольно     очень важной
                неважной         важной          важной
Рисунок 1 – Насколько важной лично для себя вы считаете проблему интеграции эстон-
ского общества?

    Как видно из рисунка 1, личные оценки важности интеграции эс-
тонского общества схожи для эстоноязычных и русскоязычных
старшеклассников. Полученные результаты позволяют сделать вы-
вод о наглядной важности проблемы интеграции в глазах молодёжи
вне зависимости от их национальной и культурной принадлежности.

       100%                                        эстоноязычные респонденты
        90%
                                                   русскоязычные респонденты
        80%                            74
        70%
        60%                                      56
        50%
        40%
        30%                                                      24
                                  17                  19
        20%
        10%        3    6                                             1
         0%
              стоит на месте   не слишком       довольно     очень успешно
                                успешно         успешно
Рисунок 2 – Насколько успешно продвигается процесс интеграции в Эстонии?

   Далее респондентам было предложено оценить и сравнить, на-
сколько успешно продвигается процесс интеграции в Эстонии и их
родном уезде – Ида-Вирумаа.



                                       120


    Если рассматривать оценку эффективности интеграции в целом
по стране, большинство респондентов посчитало её не слишком вы-
сокой. Эстоноязычные школьники оценили её несколько более по-
ложительно, чем их русскоязычные сверстники, но при оценке инте-
грации в Ида-Вирумаа наблюдается обратная картина.
    Можно отметить, что, по мнению молодёжи, процесс интеграции
в Ида-Вирумаа продвигается несколько менее успешно, чем в целом
по стране, что подтверждает важность целенаправленной интеграци-
онной работы именно в этом регионе как одном из наиболее про-
блемных в Эстонии в сфере межнациональных и межкультурных
отношений.
    Основа успешной интеграции лежит в активном общении, нала-
живании долгосрочных связей между представителями различных
национальностей.

       100%                                    эстоноязычные респонденты
        90%                                    русскоязычные респонденты
        80%
        70%                      61 60
        60%
        50%
        40%
        30%       24                                   23
        20%            16                         11
        10%                                                      4   1
         0%
                 стоит на     не слишком        довольно        очень
                  месте        успешно          успешно        успешно
Рисунок 3 – Насколько успешно продвигается процесс интеграции в Ида-Вирумаа?

    Следующая серия вопросов иллюстрирует уровень интенсивно-
сти обоюдного общения эстоноязычных и русскоязычных старше-
классников уезда.




                                         121



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика