Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Международное сообщество и глобализация угроз безопасности. Часть 1. Исторические, теоретические и правовые аспекты противодействия угрозам национальной безопасности: Сборник научных докладов

Голосов: 4

Сборник посвящен основным проблемам международной и национальной безопасности, исследованию теоретических, исторических, политологических, правовых аспектов противодействия угрозам безопасности. Представители научно-исследовательских сообществ, политические деятели, сотрудники правоохранительных органов и силовых структур России, Франции, Латвии, Эстонии, стран СНГ анализируют деятельность международного сообщества в поиске ответов на новые вызовы, взаимопонимание и взаимодействие власти и общества в борьбе с терроризмом и экстремизмом на глобальном и региональном уровнях. В отдельном разделе исследуется роль средств массовой информации, силовых структур, общественных организаций в формировании реакции общества на дестабилизирующие факторы современности. Представляет интерес для широкого круга юристов, политологов, историков, сотрудников государственных и правоохранительных организаций. Издание может быть использовано в учебном процессе в высшей школе для преподавателей, студентов и аспирантов юридических, исторических, политологических и философских специальностей. Данное издание осуществлено в рамках программы "Межрегиональные исследования в общественных науках" Российской благотворительной организации "ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование)".

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
        Национальные интересы России во внешней политике пред-
ставлены: 1) интересами на глобальном уровне, состоящими в ее
активном и полноправном участии в построении такой системы
международных отношений, в которой Россия сохраняла бы статус
великой державы, занимала бы место, в наибольшей степени соот-
ветствующее ее политическому, экономическому и интеллектуаль-
ному потенциалу, военно-политическим и внешнеэкономическим
возможностям и потребностям; 2) интересами на региональном
уровне, состоящими в обеспечении стабильного и безопасного ме-
ждународного окружения, в продвижении и закреплении военно-
политических и экономических позиций России на мировой арене
через региональное сотрудничество; 3) интересами на постсовет-
ском пространстве, состоящими в развитии всесторонних взаимо-
выгодных связей со странами СНГ42.
    Стратегия национальной безопасности должна рассматриваться
в динамике, так как будучи одним из практических воплощений
субъективных представлений, она не может не меняться с измене-
ниями международной и внутригосударственной обстановки.
    Объектами национальной безопасности законодательно за-
креплены: личность, ее права и свободы; общество, его материаль-
ные и духовные ценности; государство, его конституционный
строй, суверенитет и территориальная целостность43. Из норматив-
ных положений следует, что приоритеты в области безопасности
определены однозначно: первое место среди них занимает лич-
ность, далее – общество, и только в последнюю очередь – государ-
ство. Однако если встать на позицию четкого разграничения поня-
тия безопасности как таковой, с одной стороны, и ее обеспечения –
с другой, то такого рода противоречие снимается с позиций соот-
ношения категорий цели и средств. При этом с точки зрения нор-
мативно закрепленных целей основополагающей является триада
«личность – общество – государство», а с позиций средств веду-
щим является государство, далее – общество, и только потом –
личность как таковая.
    К тому же речь о безопасности личности в отрыве от безопас-
ности общества идти не может, прежде всего потому, что речь идет
о защищенности только тех интересов, которые конкретизируют
интересы общества и не противоречат им. К тому же, несмотря на
то, что безопасность личности в законе от безопасности общества
не отделяется, в случае возникновения коллизии между интересами

                                81


личности и интересами общества предпочтение будет отдаваться на
основе действующего законодательства интересам общества.
    При характеристике объектов национальной безопасности сле-
дует учитывать и то, что в нормативных правовых актах России
речь идет не о национальной безопасности вообще, а конкретно о
национальной безопасности Российской Федерации, поэтому при
перечислении объектов национальной безопасности целесообразно
говорить не о безопасности личности вообще, а о безопасности
граждан России (в России проживает значительное количество
иностранных граждан и лиц без гражданства, вряд ли на них долж-
на распространяться юрисдикция феномена «национальная безо-
пасность России»)44.
    Классификация видов безопасности может быть осуществлена
по различным критериям. В зависимости от направленности угроз
следует выделять внешнюю и внутреннюю безопасность; в зависи-
мости от основных сфер жизнедеятельности общества – политиче-
скую, экономическую и социальную. Политическая безопасность
предполагает стабильность конституционного строя, функциональ-
ность институтов государственной власти по достижению стоящих
перед обществом задач, а также защищенность интересов государ-
ственной власти. Обеспечение политической безопасности связы-
вается с предотвращением и пресечением деструктивных тенден-
ций, связанных как с попытками антиконституционного изменения
системы публичной политической власти, так и с узурпацией вла-
стных полномочий каким-либо лицом (государственным органом).
    Экономическая безопасность предполагает поддержание эко-
номики в таком состоянии, которое бы обеспечивало стабильное
функционирование производственно-потребительской сферы жиз-
ни общества, а также возможности экономического роста.
    Социальная безопасность связана с воспроизводством куль-
турно-нравственных ценностей и их носителей, а также с создани-
ем благоприятных условий для их существования и развития, обес-
печивающих выживание социума.
    Механизм обеспечения национальной безопасности может
быть представлен в узком и широком смысле. При рассмотрении в
узком смысле он выступает как составная часть государственного
механизма и представляет собой систему государственных органи-
заций, органов, учреждений, а также негосударственных институ-
тов, специально создаваемых для обеспечения безопасности либо

                             82


наделяемых специальной функцией на определенный период вре-
мени, взятую в их взаимодействии и практическом функциониро-
вании. Элементами механизма обеспечения безопасности в этом
случае выступают: 1) государственные органы и организации, осу-
ществление функции обеспечения безопасности для которых явля-
ется основной; 2) государственные органы и организации, осуще-
ствление функции обеспечения безопасности для которых является
производной и реализуется в случае возникновения соответствую-
щих угроз; 3) негосударственные организации, привлекаемые госу-
дарством либо непосредственно создаваемые обществом для вы-
полнения функции обеспечения национальной безопасности.
    В широком смысле механизм обеспечения национальной безо-
пасности представляет собой систему средств, с помощью которых
осуществляется результативное воздействие на подвергшиеся угро-
зам общественные отношения и социальные процессы с целью за-
щиты жизненно важных интересов общества и государства. В каче-
стве таких средств, помимо собственно организаций, осуществ-
ляющих функцию обеспечения безопасности, выступают: норма-
тивно-правовая база, лежащая в основе формирования и функцио-
нирования соответствующих организаций и их взаимодействия по
достижению цели обеспечения безопасности; методы, способы,
приемы, используемые субъектами обеспечения безопасности для
решения стоящих перед ними задач45.
    Механизм обеспечения национальной безопасности – динами-
ческая система, в рамках которой возможно выделить следующие
стадии: формулирование интересов, защита которых будет обеспе-
чиваться; выявление и прогнозирование внутренних и внешних
угроз жизненно важным интересам общества и государства; выра-
ботка системы мер по противодействию угрозам; нейтрализация
угроз; осуществление мер по восстановлению нормального функ-
ционирования объектов безопасности.
    Эффективность механизма обеспечения национальной безопас-
ности во многом определяется тем, насколько он способен содейст-
вовать сохранению единства нации, стабильности общественных
отношений, воспроизводству национально-культурных ценностей,
преодолению политических, военных, экономических, социальных
кризисов, может ли создать предпосылки стабильного развития.
Это не только главный критерий эффективности механизма обес-


                                83


печения государственных интересов и национальной безопасности,
но и его непосредственная задача.


1
     Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 1978. Т. 1.
     С. 67.
2
     Косолапов Н. А. Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвя-
     зей // Богатуров А. Д., Косолапов Н. А., Хрусталев М. А. Очерки теории и полити-
     ческого анализа международных отношений. М., 2002. С. 201.
3
     Wolfers A. Discord and Collaboration. Essays on International Politics. Baltimore, 1962.
     P. 150.
4
     См.: Каламанов В. А. Национальная безопасность Российской Федерации и между-
     народные конфликты (теоретико-правовой анализ): Дис. … докт. юрид. наук. СПб.,
     1999. С. 157.
5
     Герцен А. И. Сочинения: В 4 т. М., 1988. Т. 3. С. 218.
6
     Струве П. Б. О мере и границах либерального консерватизма // Полис. 1994. № 3.
     С. 131.
7
     Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской
     Федерации. М., 2003. С. 31.
8
     Там же. С. 32.
9
     См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. Гл. 12: Система
     публичного права. С. 373–383.
10
     См.: Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник
     для вузов. М., 1998. С. 452; Васильев С. Новые подходы к понятию безопасности
     России // Обозреватель. 1999. № 3. С. 41–43; Моздаков А. Ю. Понятие безопасно-
     сти в классической и современной философии // Вопросы философии. 2008. № 4.
     С. 18–25.
11
     Колокольцев В. А. Обеспечение государственных интересов России в контексте
     концепции национальной безопасности: Дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2005.
     С. 148.
12
     См.: Идрисов Р. Ф. Государство в обеспечении национальной безопасности России.
     М, 2001. С. 27–29.
13
     The White House. National Security Strategy of the United States. Wash., 1987. P. 3–4;
     The White House. National Security Strategy of the United States. Wash., 1988. P. 6–7;
     The White House. National Security Strategy of the United States. Wash., 1990. P. 1–3.
14
     Ковальский С. Что такое национальная безопасность? // Финансовый контроль.
     2002. № 6. С 26–27; Амельчакова В. Н. О соотношении категории «национальная
     безопасность» со смежными правовыми категориями // Вестник Московского уни-
     верситета МВД России. 2006. № 4. С 11–14; Галузин А. Ф. О понятии «правовая
     безопасность» и ее принципах // Правоведение. 2007. № 6. С 166–177.
15
     Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446 (в ред. от 26 июня 2008 г.) //
     Ведомости Совета Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Со-
     вета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; Российская газета. 1993.
     10 января; 1994. 14, 19 января; Собрание законодательства Российской Федерации
     (далее – СЗ РФ). 2002. № 30. Ст. 3033; 2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 31. Ч. 1.
     Ст. 3427; 2007. № 10. Ст. 1151; 2008. № 26. Ст. 3032.
16
     См.: Указ Президента Российской Федерации «Об аппарате Совета безопасности
     Российской Федерации» от 28 марта 1998 г. № 294 (в ред 25 сентября 2004 г.) //
     СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1536; 2001. № 26. Ст. 2651; 2003. № 48. Ст. 4659; 2004.


                                           84


     № 24. Ст. 2392; Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении
     положений о Совете безопасности Российской Федерации и аппарате Совета
     безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании
     утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации от 7 июня
     2004 г. № 726 (в ред. от 25 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392. 2006. № 31.
     Ч. 1. Ст. 3459.
17
     Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции националь-
     ной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от
     10 января 2000 г.) // Российская газета. 1997. 26 декабря; СЗРФ. 2000. № 2. Ст. 170.
18
     Каламанов В. А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнацио-
     нальные конфликты (теоретико-правовой анализ): Дис … докт. юрид. наук. СПб.,
     1999; Наука и образование в стратегии национальной безопасности и региональное
     развитие: Материалы международной конференции, посвященной 275-летию Рос-
     сийской академии наук. Екатеринбург, 22–23 апреля 1999 г. Екатеринбург, 1999;
     Чихарев И. А. Национальная безопасность интересы России и современная цивили-
     зация // Вестник Московского университета. Сер. 12: Полит. науки. 1999. № 4.
     С 88–96; Возженников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, страте-
     гия. М, 2000. С. 55; Степашин С. В. Национальная безопасность: условия и при-
     оритеты // Актуальные проблемы защиты и безопасности: Труды третьей Всерос-
     сийской научно-практической конференции 4–6 апреля 2000 г.: В 2 т. СПб., 2000.
     Т. 1. С 38–39; Вахрамеев А. В. Национальная безопасность Российской Федерации
     (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 3. С 65–79;
     Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред.
     А. А. Прохожева. М., 2002. С. 319; Проблемы законодательного обеспечения на-
     циональной безопасности Российской Федерации. М., 2003; Мамонов В. В. Консти-
     туционные основы национальной безопасности России. Саратов, 2002; Кефе-
     ли И. Ф. Национальные интересы и национальная безопасность России // Кефе-
     ли И. Ф. Судьба России в глобальной геополитике. СПб., 2004. С 131–139; Коло-
     кольцев В. А. Проблемы обеспечения национальной безопасности современной
     России. СПб., 2005; Кучер И. В. Актуальные проблемы национальной безопасности
     России // Вестник Барнаульского юридического института. 2005. Вып. 8. С 36–39;
     Метелев С. Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: Соци-
     ально-экономические и правовые аспекты. М., 2006; Фещенко Б. Н. Социальная
     напряженность как аспект национальной безопасности. М., 2006; Александров Р. А.
     Основные угрозы национальной безопасности России // Вестник Московского уни-
     верситета МВД России. 2007. № 3. С. 19–20; Брудников А. С. Современное пони-
     мание сущности и содержания национальной безопасности // Труды Академии
     управления МВД России. 2007. № 3. С. 8–11; Пушкарев Е. А. Безопасность челове-
     ка в системе политико-правового обеспечения национальной безопасность России
     // Философия права. 2007. № 4. С 51–54; Александров Р. А. Государственно-
     правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы
     национальной безопасности России (опыт ретроспективного анализа и теоретико-
     правового моделирования): Дис. … докт. юрид. наук. СПб., 2008; Жиринов-
     ский В. В. Безопасность для России // Щит и меч. 2008. № 6. С. 8.
19
     См.: Закон РФ «О безопасности». Ст. 1.
20
     См.: Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред от 2 октября
     2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
     РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; 1993. № 32. Ст. 1231; СЗ РФ.
     1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; 1999. № 49. Ст. 5905; 2000. № 31.



                                            85


     Ст. 3204; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 1. Ч. 2. Ст. 15; 2001. № 31. Ст. 3172; 2001.
     № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; 2002. № 27. Ст. 2620; 2002. № 30. Ст. 3029;
     2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2003. № 28. Ст. 2880; 2003. № 50.
     Ст. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 13. Ст. 1078; 2005.
     №. 14. Ст. 1212; 2005. №. 19. Ст. 1752; 2006. №. 24. Ст. 2555; 2006. № 31. Ч. 1.
     Ст. 3420; 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3425; 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3452; 2006. № 52. Ч. 1.
     Ст. 5498; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 41. Ст. 4845; Указ Президента Российской
     Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Россий-
     ской Федерации» от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 2 декабря 1998 г.) // Соб-
     рание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7.
     Ст. 562; СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 69; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
     деятельности» от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ (в ред. 29 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 1995.
     № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3505; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000.
     № 1. Ч. 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700;
     2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5128; 2007. № 31.
     Ст. 4008; 2007. № 31. Ст. 4011; 2008. № 18. Ст. 1941; Закон РФ «О частной детек-
     тивной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.
     № 2487-1 (в ред. 24 июля 2007 г.) // Российская газета. 1992. 30 апреля; СЗ РФ.
     2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 167; 2005. № 24. Ст. 2313; 2006. № 30. Ст. 3294;
     2007. № 31. Ст. 4011; Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства
     внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред
     8 апреля 2008 г.) // Российская газета. 1997. 12 февраля; Собрание законодательст-
     ва Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2730; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19.
     Ст. 1794; 2003. № 2. Ст. 164; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2003. № 46. Ч. 1. Ст. 4437;
     2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3420; 2006. № 31.
     Ч. 1. Ст. 3452; 2007. № 27. Ст. 3213; 2007. № 45. Ст. 5418; 2008. № 15. Ст. 1448;
     Указ Президента Российской Федерации «О специальном представительстве Пре-
     зидента Российской Федерации по взаимодействию с Европейским союзом в об-
     ласти свободы, безопасности и правосудия» от 30 июня 2008 г. (опубликован не
     был); Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «!Повы-
     шение эффективности деятельности судебных органов, органов охраны правопо-
     рядка и безопасности» на 2006–2008 годы» от 17 апреля 2006 г. № 159-23 // Вест-
     ник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2006. № 6; 2007. № 36; 2008.
     № 7.
21
     См.: Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
     ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в
     ред. от 30 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 429; 2004.
     № 35. Ст. 3607; 2006. № 50. Ст. 5284; 2006. № 52. Ч. 1. Ст. 5498; 2007. № 45.
     Ст. 5418; Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от
     9 января 1996 г. № 3-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141;
     2004. № 35. Ст. 3607.
22
     См.: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по осуществлению устой-
     чивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства»
     от 23 ноября 1995 г. № 1173 (с изм. от 15 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 48.
     Ст. 4658; 1999. № 12. Ст. 1453; Распоряжение Правительства Российской Федера-
     ции «О концепции федеральной целевой программы "Национальная система хими-
     ческой и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2013 годы)"»
     от 28 января 2008 г. 74-р // СЗ РФ. 2008. № 5. Ст. 434.




                                           86


23
     См.: Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Военной доктрины
     Российской Федерации» от 21 апреля 2000 г. № 706 // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852;
     Тюшкевич С. А. Российская Федерация: поиски новой системы военной безопасно-
     сти (1992–2002) // Тюшкевич С. А. Новый передел мира. М., 2003. С 233–275; Во-
     енная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения
     (теоретико-правовое исследование). М., 2004.
24
     Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в
     ред. от 18 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911;
     1998. № 4. Ст. 430; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3413; 2002. № 1. Ч. 1.
     Ст. 2; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35.
     Ст. 3607; 2005. № 14. Ст. 1212; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 6. Ст. 636; 2006. № 44.
     Ст. 4537; 2006. № 50. Ст. 5279; 2006. № 52. Ч. 2. Ст. 5498; 2007. № 18. Ст. 2117;
     2007. № 43. Ст. 5084; Закон Санкт-Петербурга «О пожарной безопасности в Санкт-
     Петербурге» от 18 июля 2005 г. . № 368-52 (в ред. от 16 января 2006 г.) // Вестник
     Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 10; 2006. № 1; Областной
     закон Ленинградской области «О региональной целевой программе "Пожарная
     безопасность на территории Ленинградской области" на 2007–2010 годы» от 11 дек.
     2006 г. № 147-оз (в ред. от 31 января 2008 г.) // Вестник Законодательного Собра-
     ния Ленинградской области. 2007. Вып. 36; Вестник Правительства Ленинградской
     области. 2008. № 2; Областной закон Ленинградской области «О пожарной безо-
     пасности в Ленинградской области» от 25 декабря 2006 г. № 169-оз // Вестник За-
     конодательного Собрания Ленинградской области. 2007. Вып. 39.
25
     См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена
     Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская
     газета. 2000. 28 сентября.
26
     См распоряжение Правительства Российской Федерации «Об экологической док-
     трине Российской Федерации» от 31 августа 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. 2002. № 36.
     Ст. 3510; Тангиев Б. Б. Правоохранительные органы России и их деятельность в
     области обеспечения экологической безопасности, надзора и охраны окружающей
     среды: Учебное пособие. СПб, 2007.
27
     Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ
     // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.
28
     См.: Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря
     1995 г. № 196-ФЗ (в ред от 1 декабря 2007 г.) // Ведомости Федерального Собрания
     Российской Федерации. 1995. № 36. Ст. 1145; 1999. № 10. Ст. 1158; 2002. № 18.
     Ст. 1721; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 52. Ч. 1. Ст. 5498; 2007.
     № 46. Ст. 5553; 2007. № 49. Ст. 6070; Областной закон Ленинградской области «О
     региональной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения
     в Ленинградской области на 2006–2010 годы» от 29 декабря 2006 г. 200-оз // Вест-
     ник Законодательного Собрания Ленинградской области. 2007. Вып. 45.
29
     См.: См.: Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
     ситуаций природного и техногенного характера»; Жуков С. И. Организационно-
     правовые основы обеспечения безопасности на воздушном транспорте (историко-
     правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2007.
30
     См.: Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской
     Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г.
     63-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798; 2002. № 30.
     Ст. 3027; 2003. № 50. Ст. 4850; 2003. № 50. Ст. 4851; Егоршин В. М. Экономическая
     безопасность – составляющая национальной безопасности России // Актуальные



                                            87


     проблемы безопасности информационного пространства: Материалы Всероссий-
     ской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 5–8 октября 1999 г.
     СПб., 1999. С. 101–103; Сенчагов В. К. Экономическая безопасность как основа
     обеспечения национальной безопасности России // Вестник Нижегородской акаде-
     мии МВД России. 2002. № 2. С. 15–26; Финансовый контроль и экономическая
     безопасность: диалектика взаимосвязи. СПб., 2004; Тимофеева И. Ю. Теоретиче-
     ские основы государственного контроля как механизма обеспечения экономиче-
     ской безопасности: Дис. … канд. экон. наук. СПб., 2005; Гладких Р. Б. Обеспечение
     безопасности предпринимательской деятельности в системе мер, обеспечивающих
     экономическую безопасность государства // Юридический мир. 2006. № 10. С. 40–
     43; Любовный В. Состояние и проблемы российских городов в контексте понятия
     экономической безопасности // Российский экономический журнал. 2006. № 11/12.
     С 25–40; Гуров М. П. Теневая экономика деструкция государства: проблема обес-
     печения экономической безопасности // Вестник Санкт-Петербургского универси-
     тета МВД России. 2007. № 3 (35).С. 6–9; Мусаткина Е. И. Институционально-
     правовой анализ экономической безопасности // Философия права. 2007. № 1.
     С. 79–82; Откидач Е. Ф. Институты финансово-экономических расследований, их
     взаимодействия в обеспечении экономической безопасности: Дис. … канд. экон.
     наук. М., 2007; Чупрова А. Ю. Торговля людьми как угроза экономической безо-
     пасности России. М., 2007.
31
     См.: Чернова О. А. Продовольственная безопасность: научно-теоретические подхо-
     ды к определению терминологии // Юридический мир. 2006. № 10. С. 44–48; Куз-
     нецов С. А. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности (по мате-
     риалам города Москвы): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
32
     Периодический обзор ООН. 1991. Т. XIV. № 4. С. 96–97.
33
     Скакунов Э. И. Всеобъемлющая безопасность: модель перестройки международ-
     ных отношений // Советское государство и право. 1987. № 5. С. 104.
34
     Ушаков Н. А. Проблемы теории международного права. М., 1988. С. 15.
35
     Дипломатический словарь. М., 1985. Т. 2. С. 190.
36
     Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., М., 1993.
     С. 254.
37
     Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 213.
38
     Колокольцев В. А. Указ. соч. С. 123.
39
     Закон РФ «О безопасности». Ст. 1.
40
     Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской
     Федерации. М., 2003. С. 20–21.
41
     Там же. С. 22.
42
     Там же.
43
     Закон РФ «О безопасности»; Концепция национальной безопасности Российской
     Федерации.
44
     См.: Каламанов В. А. Национальная безопасность Российской Федерации и между-
     народные конфликты (теоретико-правовой анализ): Дис. … докт. юрид. наук. СПб.,
     1999. С. 139–140.
45
     Колокольцев В. А. Указ.соч. С. 15–16.




                                        88


       М. А. Алексеева
       Проблема обеспечения государственной
       безопасности в России
       во второй половине ХIХ – начале ХХ веков
       (на примере деятельности Новгородского губернского
       жандармского управления)1




Обеспечение безопасности является одной из важных проблем госу-
дарственной власти, а преемственность в работе специальных служб
способна сделать ее более эффективной. Опыт в обеспечении ста-
бильного внутреннего положения в стране, в противостоянии терро-
ризму и антигосударственной деятельности в дореволюционной Рос-
сии может быть востребован и в настоящее время.
    III Отделение собственной его императорского величества кан-
целярии, Отдельный корпус жандармов, Департамент полиции Ми-
нистерства внутренних дел и весь аппарат политической полиции до
определенного времени достаточно успешно противостояли рево-
люционному и оппозиционному движению в стране, обеспечивали
безопасность государственных деятелей и властных структур. Ре-
прессивная политика этих органов сочеталась с попытками контроля
над деятельностью местных учреждений и стремлением искоренения
злоупотреблений властью.

1
    © Алексеева М. А., 2008


                               89


    Государство ставило перед всей системой правоохранительных
органов задачи обеспечения стабильности и защиты существующего
строя. Решая их, политическая полиция сталкивалась со многими
внутренними проблемами. Это проблемы кадрового обеспечения,
работы в экстремальных условиях, взаимодействия различных
структур, законодательного оформления деятельности, с одной сто-
роны. С другой стороны, политическая полиция функционировала в
обстановке разраставшегося общенационального протеста. Могли ли
ее органы справиться с ситуацией и решить поставленные задачи?
Исторический опыт подсказывает отрицательный ответ. Спасти су-
ществующий строй не удалось. Однако этот факт не означает одно-
значно отрицательной оценки зачастую эффективной деятельности
политической полиции. Но можно признать, что эти органы играли и
играют вспомогательную роль и выполняют «заказ» государствен-
ной власти. Исторический подход позволяет лучше понять настоя-
щие проблемы, дает возможность вычленить закономерности разви-
тия теории и практики, неуловимые без ретроспективного анализа.
    Новгородское губернское жандармское управление заменило ап-
парат жандармского штаб-офицера, существовавший в Новгороде с
1837 года. Документом, определившим разряд ГЖУ, стало Положе-
ние о Корпусе жандармов от 9 сентября 1867 года. В соответствии с
указанным положением, НовГЖУ относилось к третьему разряду,
так как Новгородская губерния была тихой провинцией Российской
империи. Штатная численность ГЖУ определялась его разрядом и
зависела от политической обстановки на территории губернии.
    Штат сотрудников НовГЖУ в 16 человек пытался осуществить
разноплановую деятельность: наблюдательную, розыскную, следст-
венную. Незначительный штат был распределен начальником управ-
ления с учетом географических особенностей, экономического раз-
вития и политической обстановки в уездах по трем центрам наблю-
дения – в Новгороде, Череповце и Белозерске1.
    Чины ГЖУ действовали исходя из существовавшей законода-
тельной базы и циркуляров вышестоящих органов. Характер, при-
оритеты и методы их деятельности зависели от сложившейся в стра-
не и губернии обстановки, а также от изменений внутриполитиче-
ского курса правительства и реорганизаций внутри Министерства
внутренних дел и Департамента полиции.
    В 70–80-е годы ХIХ века наблюдался рост революционного дви-
жения, который царское правительство пыталось контролировать.

                              90



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика