Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Основы экономики: Учебное пособие для школьников

Голосов: 25

В учебном пособии представлены понятия и описание базовых элементов рыночной экономики, принципов функционирования ее частей. Оно включает большой раздел по переходной экономике России. Краткость изложения, сочетание теоретических положений с фактическими данными позволяет использовать пособие в качестве справочного материала. Учебное пособие предназначено для учащихся выпускных классов средних общеобразовательных и специализированных учреждений и людей, интересующихся основами функционирования рыночной экономики.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
       Все вместе взятое позволяет говорить о неустойчивости иностранных инвестиций
как активного фактора преобразования российской экономики.
   Итак, инвестиционная сфера и инвестиционная деятельность подверглась весьма
существенным изменениям и продолжает оставаться в кризисном состоянии. Это




   вызывает наибольшую тревогу экономистов, поскольку усугубляются условия
преодоления распада российской экономики за счет внутренних источников.
                                                                          Таблица 4.
            Иностранные инвестиции в России по отраслям экономики, (%)


                                       1995        1996
Инвестиции – всего                      100         100
Промышленность                         43,0        33,3
            из нее:
  пищевая                              10,1        11,5
  топливная                             9,3         7,6
  деревообрабатывающая                  5,7         4,4
  машиностроение и
                                        5,9         2,7
металлообработка
  цветная металлургия                   1,3         2,7
Транспорт и связь                       3,7         4,0
Торговля и общественное питание        16,9         4,7
Коммерческая деятельность по
обеспечению функционирования            4,9        23,6
рынка
Финансы, кредит, страхование,
                                       14,2        29,6
пенсионное обеспечение
Прочие отрасли                         17,3          4,8


   Источник: Статистическое обозрение. – №2. – 1997. – С.45


                                                                          Таблица 5.
            Структура инвесторов в российскую экономику по странам (%).


                                 1995            1996
Инвестиции – всего               100              100
США                              29,1            26,1
Швейцария                        15,0            20,3
Нидерланды                        3,0            15.1
Великобритания                    5,8             7,5
Германия                         10,5             4,4
Австрия                           2,6             2,5
Швеция                            2,2             2,4
Италия                            1,2             1,2
Бельгия                           3,8             1,0
Франция                           3,4             0,6


Источник: Статистическое обозрение: – №1. – 1997. – С.45
   Некоторые из них считают, что последних в экономике уже не осталось, другие –
рассчитывают восстановить инвестиционный процесс на выручку от продажи
природных ресурсов. Но те и другие полагают, что без внешней помощи здесь России
не обойтись.

4.2.5. Бюджетная политика
         Бюджетная политика призвана обеспечить ресурсами правительственные
         органы для выполнения ими своих функций. Бюджет государства это далеко не
         только зарплата государственных чиновников и содержание их рабочих мест.
         Это и поддержание правопорядка, и безопасности страны, участие в решении


экологических проблем, поддержка наиболее перспективных с позиций общества
направлений научных исследований, защита недееспособных членов общества и
многое другое.




   Бюджетная политика складывается из двух частей – формирование доходов
государства и расходование мобилизованных денежных ресурсов. Бюджетная политика
находит свое отражение в исполнении бюджета. В табл.6 приведены основные
источники формирования и направления расходования федерального бюджета.


   Среди источников выделяют налоговые и неналоговые поступления.
   В структуре налоговых доходов основная часть поступлений формируется за счет
налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и внешнеэкономической
деятельности                                                                  (63–73%).
За рассматриваемый период несколько уменьшилось значение налога на прибыль и
доходов от внешней торговли в получении налоговых доходов, но увеличивается роль
налога на добавленную стоимость и акцизов (таб.6). Для сравнения: в США основу
налоговых доходов составляет подоходный налог – примерно 50% в конце 80-х –
начале 90-х годов – и все виды косвенных налогов – 20%; налог на прибыль
корпораций составляет 17% от всех налоговых поступлений.
   Среди всех налоговых поступлений резко возросла доля акцизов – налогов на
определенный               круг              товаров,               преимущественно
не первой необходимости (например, акцизный налог на алкогольную продукцию).
   В целом можно констатировать попытку Правительства уменьшить налоговое бремя
на производителя, возместив это уменьшение ростом акцизов – налогов на
определенный круг особых товаров и товаров не первой необходимости.


   Заметен рост доли неналоговых поступлений. Возможно, это связано трудностью
взимания налогов, с которой сталкиваются налоговые органы, или является следствием
сокращения внутреннего производства, а скорее – результат и того и другого.
   Среди   неналоговых поступлений      существенно     возросла   доля   доходов    от
приватизации и государственной собственности. Для 1996 г. не удалось разделить эти
два вида доходов. Но можно весьма уверенно предположить, что вклад доходов от


приватизации составляет основную часть общего дохода, поскольку в теперешних
условиях государство развитием своей собственности практически не занимается.


   В рассматриваемый период в структуре расходов основными составляющими
являются расходы на народное хозяйство, оборону, трансферты местным бюджетам и
обслуживание и выплата государственного долга – 53–60%.
   В расходах уменьшилась доля затрат на народное хозяйство: с 13, 1% в 1994 до
9,6% в 1996. Это – весьма низкий для России показатель.


   На что еще следовало бы обратить внимание в анализе расходных статей?


         Прежде всего, на высокую долю военных расходов – 18,3% в 1996 г. – и на
         правоохранительную деятельность – 8,6% в этом же году.*3 Доля расходов по
         поддержанию правопорядка возрастает при почти нулевом результате в
области гарантий личной безопасности граждан, защиты собственности и доходов.
Динамика расходов по этим статьям бюджета ставит под сомнение достижение одной
из декларируемых целей реформ – демилитаризации экономики, а также закладывает
основы полицейского государства, в котором расходы на социальную политику и
социально-культурные мероприятия совпадают по                   величине с расходами             на
правоохранительную деятельность. Может быть эффективная социальная политика, ее
точные социальные ориентиры и большие, чем теперь масштабы социальной
деятельности государства сделали бы излишней часть расходов на выполнение
необходимых полицейских функций?
   Общая проблема военных расходов состоит в том, что рост благосостояния
общества в определенной степени связан с высвобождением части ограниченных
ресурсов из сектора экономики, производящего вооружение. В этом секторе
сосредоточены лучшие людские и материальные ресурсы. Но конверсия требует
значительных капитальных вложений (инвестиций). Поэтому продуманная программа
конверсии военного производства в гражданское позволила бы минимизировать
неизбежные потери смены профиля деятельности и выпуска продукции. Однако
фактом является во многом разрушительный характер стихийной конверсии в нашей
стране. Пока что немногие предприятия военно-промышленного комплекса смогли

* справка: доля военных расходов в ВВП в России почти в 2 раза выше, чем в США по состоянию на
1994 год.


осуществить конверсию. Основная же часть пытается найти свои ниши на
международном рынке вооружений.
   Далее, справедливости ради нужно отметить, что за 1994–96гг. расходы на
социальную политику возросли более, чем в 4 раза. Эта политика направлена на
поддержку наиболее уязвимых слоев населения, которые очень ограничены в




   возможностях увеличения своих доходов: пенсионеры, инвалиды, многодетные
семьи, семьи, потерявшие кормильца и т.п.
   Вместе с тем не удалось увеличить расходы на социально-культурные мероприятия,
куда входят наука, образование, медицина, искусство, культура, спорт. Размер такого
вида расходов является индикатором заботы общества не только о человеке, но и о
будущем    развитии.   Системы   развития,   куда   относятся   перечисленные    виды
деятельности, испытывают в настоящее время дефицит внимания современной
правящей элиты.
   И последнее. На статью «прочие расходы» приходится около половины всех
расходов. Сюда включена деятельность государства по пополнению государственных
запасов, обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Она отражает также расходы по
чрезвычайным обстоятельствам, трансферты местным бюджетам и т.д.
   Среди всех видов расходов в этой бюджетной статье около 60% приходится на
обслуживание и выплату внутреннего и внешнего долга и трансферты местным
бюджетам. Причем, если доля трансфертов в 1996 г. по сравнению с 1995 г.
сократилась вдвое, то доля расходов на погашение внутреннего и внешнего долга за
этот же период возросла вдвое. Не последнюю роль в этом играет растущий рынок
государственных ценных бумаг.


        Большой проблемой всякой экономики является дефицит государственного
        бюджета. Опасность дефицита госбюджета состоит не только в том, что
        длительное время жить в долг нельзя, что нарушаются макроэкономические
соотношения между товарной и денежной массой, структурой платежных средств и
т.п., но и в том, что у государства как эмитента денег велик соблазн покрывать дефицит
за счет эмиссии, что чревато инфляцией. Отсутствие реальной независимости
Центрального банка России от Правительства усиливает опасность нагнетания в
экономику обесцененных денег.


  В табл. 1 и 6 приведены данные о дефиците госбюджета России и его покрытии.




                                                                          Таблица 6.
         Исполнение федерального бюджета в 1994–1996 гг. (в % к итогу).


 Структура доходов, расходов
                                  1994     1995    1996
            дефицита
                         ДОХОДЫ
Налоговые доходы                   83,6    78,9    75,7
Налог на прибыль                   21,0    19,4    12,9
Подоходный налог                    0,1     1,4     2,0
Налог на добавленную стоимость     29,1    32,9    30,6
Спецналог                           5,2     3,7      –
Акцизы                              5,5     7,1    11,1
Ресурсные платежи                   1,2     1,5    н.д.
Платежи за землю                    0,2     0,1    н.д.
Экспортно-импортные пошлины        23,3    11,1    н.д.
Неналоговые доходы                  7,4    14,5    16,5
Доходы от федеральной
                                    1,9     1,9     0,2
собственности
Доходы от приватизации              0,1     0,2     8,0
Доходы от внешнеэкономической
                                     0      9,6     8,1
деятельности
Другие неналоговые доходы           6,3     0,4     0,2
Целевые бюджетные фонды              0      6,3     7,8
 Доходы всего                     100,0   100,0
                        РАСХОДЫ
Народное хозяйство                 13,1    12,8     9,6
Международная деятельность         3,1      5,8     6,0
Социально-культурные
                                   6,4      5,5     5,5
мероприятия


 Социальная политика                       0,7       1,2         3,2
 Оборона                                   19,0      15,5       18,3
 Правоохранительная деятельность           7,2       7,0         8,6
 Органы управления                         2,6       1,7         2,0
 Другие расходы                            52,1      49,5       53,2
   Расходы всего                          100,0     100,0       100,0
         ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА*4
 Внутреннее финансирование: 91,2 42,5                           55,8
 кредиты Центрального банка                70,6      –0,3        0,0
 ценные бумаги, в том числе:               20,6      48,3       55,8
          ГКО и ОФЗ                        10,1      48,2       59,8
          КО                               10,5       0         –0,4
          другие источники                  0        –5,5        0
 Внешнее финансирование                    8,8       57,5       44,2
   Дефицит                                100,0     100,0       100,0


   Источники: Вопросы экономики. – 1996. – №2. – С.113–114;
   Статистическое обозрение. – №1. – 1997. – М. – Государственный
   комитет РФ по статистике.– С.60.


   Следует обратить внимание на устойчивую тенденцию к сокращению дефицита
госбюджета и изменению соотношения источников его покрытия. Начиная со второй
половины 1995 года, кредиты Центрального банка были исключены в качестве
источников      покрытия     дефицита     госбюджета,       и    такими   источниками       стали
государственные ценные бумаги и внешние займы. На рынке государственных ценных
бумаг правительство, продавая различные виды ценных бумаг, мобилизует деньги
финансовых институтов, фирм и частных лиц для оплаты своих расходов, не
подкрепленных доходами бюджета. Так возникает государственный долг. Чтобы
расплатиться по долгам и покрыть дефицит бюджета нового периода, оно вновь
прибегает к услугам рынка ценных бумаг. Так возникает пирамида долговых
обязательств.


* показатели финансирования дефицита в 1996 г. соответствуют запланированным данным, а не
реальному исполнению


   Наиболее значимым источником покрытия дефицита госбюджета становится
внешнее финансирование. По всей видимости не нужно обольщаться относительно
условий предоставления внешних кредитов на эти цели. Они чаще всего бывают
невыгодными для России с позиций сохранения рабочих мест, структурной
перестройки экономик, статуса вхождения в мировое хозяйство. Не надо забывать, что
отдавать долги придется новым поколениям. В растущей экономике растущий
государственный долг не представляет серьезной опасности. Другое дело в
сжимающейся экономике, к которой относится экономика России. И на страницах
экономических изданий профессионалы ведут дискуссию относительно значения и
перспектив рынка ценных бумаг в России как источника финансирования дефицита
государственного бюджета.
   Выше уже говорилось о бюджетной системе государства и ее значении.
       Бюджетная система представляет собой бюджеты властей разного уровня и
       принципы их формирования. Напомним, что основными принципами являются
       долевое участие разных уровней власти в главных налоговых источниках и
распределение налоговых источников между бюджетами разных уровней власти.
Российская бюджетная система является первопреемницей прежней союзной, т.е. в ее
основе лежит принцип долевого участия областных и муниципальных администраций в
налоговых источниках и последующем трансферте местным бюджетам с целью
финансирования их дефицита.
   Вот примеры деления некоторых видов налогов между бюджетами властей разного
уровня. Налог на прибыль, например, в 1993 г. делился между федеральным и
нижестоящими бюджетами в пропорции 31:69, акцизы на алкогольные напитки 50:50,
налог на добавленную стоимость – 80:20.
   Принцип долевого участия используется, например, в США, а принцип разделения
источников налоговых поступлений – для построения бюджетной системы в Германии,
где налог на нефть, табак, налог на страхование полностью поступает в федеральный
бюджет; налог на собственность, на трансферт недвижимости, на наследство – в
бюджет земель; налог на недвижимость – в местный бюджет.
        Принципы построения бюджетной системы имеют для России большое
        значение. Они должны учитывать территориальные и социально-эко-
        номические особенности страны. Протяженность территории, разная степень
хозяйственной освоенности регионов, обеспеченности ресурсами и производственной
инфраструктурой, национальный состав, отличие традиций – все эти факторы


обусловливают и различие переходных схем и моделей в разных областях и
республиках. А это требует определенной свободы действий местных администраций и


независимости от центральной власти и предполагает наличие необходимых денежных
ресурсов.
   Учитывая сказанное, принципы построения бюджетной системы в России должны
отражать, как интересы страны в целом, так и социально-политико-экономические
интересы регионов. Для достижения этого бюджетная система России и принципы ее
построения подлежат изучению и постоянному совершенствованию.

4.2.6. Внешнеэкономическая деятельность
   Российская экономика стала открытой экономикой и внешнеэкономическая
деятельность имеет для нее большое значение.
        Особенность момента заключается в том, что сжатие внутреннего производства,
        вызывает потребность поставки импортной продукции. Покупать продукцию на
        мировых рынках можно лишь продавая собственную. А конкурентоспособными
оказались лишь природные ресурсы, продукция военно-промышленного комплекса,
аэрокосмической промышленности и услуги труда российской научно-технической
интеллигенции (российские «мозги»).
   Показатели внешнеэкономической деятельности являются важной характеристикой
состояния экономики. Они отражают эффективность развития экономики, ее
положение в системе международного разделения труда, статус страны (положение
среди других по какому-либо критерию).
   С этих позиций экономисты анализируют структуру ввоза (импорта) и вывоза
(экспорта) товаров и услуг. В них представлена некая обобщенная характеристика
экономики с международных позиций.
            О чем свидетельствуют показатели экспорта продукции?
                                      (табл.7)


                                                                           Таблица 7.
           Структура экспорта России в дальнее зарубежье (в % к итогу).


            Товарные группы      1990 1991 1992 1993 1994 1995
           Минеральное сырье
                                 45,4   57,7   54,3   51,1   45,2   41,2
           и топливо
           Машины,
           оборудование,         17,5   10,2   8,9    7,1    7,4    6,0
           транспорт
           Металлы,
                                 12,9   14,3   16,4   23,2   26,3   22,0
           драгоценные камни
           Продукты химии,
                                  4,6   6,6    6,1    6,0    6,7    7,2
           каучук
           Древесина,
           целлюлозно-            4.4   4,7    3,7    4,2    4,2    6,2
           бумажные изделия
           Текстиль и
                                  1,0   0,9    0,6    0,4    0,9    1,3
           текстильные изделия
           Продовольствие и
           сельскохозяйственно    2,1   2,6    3,9    3,8    3,1    3,3
           е сырье
           Прочие товары         12,0   9,0    8,3    9,2    7,7    8,8
            в т.ч. военная
                                  5,5   6,0    4,0    3,6    1,0    5,1
           техника


  В структуре экспорта 70% приходится на сырьевые отрасли, поставляющие
промежуточный продукт. Это, вообще говоря, понятно. Стране нужна валюта для
погашения внешнего долга (более 120 млрд. долл.) и решения массы внутренних
проблем.



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика