Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Земельное право: Учебное пособие

Голосов: 4

Учебное пособие подготовлено на кафедре экологического и земельного права юридического факультета ОГУ. Пособие предназначено для практических занятий, самостоятельной работы студентов всех форм обучения по специальности 03.27.00 - Юриспруденция по земельному праву и базируется на требованиях государственного стандарта и типовой программы.

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
           13 Статьи по земельному праву
                                                         Гулак Н.В. – к.ю.н., доцент,
                                                   зав. кафедрой экологического и зе-
                                                   мельного права юридического фа-
                                                   культета ОГУ

         Проблемы и особенности развития земельного законодательства.

         (В сб. Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практи-
                 ка. – М.: Право и государство, 2004. – С.220-225)

       На протяжении всего многовекового исторического периода развития
человечества главным источником жизнеспособности и процветания любого
государства были принадлежащие ему земельные ресурсы.
       По определению профессора Бобылева А.И., земля – природный объект,
природный ресурс, природный комплекс, представляющий собой поверхност-
ный почвенный слой планеты, выполняющий экологические, экономические и
социальные функции.1 Но в условиях рыночной экономики земля становится
товаром, объектом имущественных сделок, базисной составляющей любой не-
движимости.
       Новый Земельный кодекс РФ был принят после почти семи лет безус-
пешных попыток разработки федерального земельного кодифицированного за-
конодательного акта, который был бы соразмерен экономическим, политиче-
ским, идеологическим и правовым реалиям. И как правильно отмечает
профессор Голиченков А.К., “история создания Земельного кодекса поучи-
тельна, отличительные черты симптоматичны, значение неоднозначно”2.
       В научной литературе отмечаются такие отличительные черты Земель-
ного кодекса, как :
       Экологизация ЗК РФ. Она проявляется в том, что земля рассматривается,
прежде всего, как природный объект – важная составляющая часть природы, -
который не может принадлежать кому попало на каком бы то ни было праве. В
этом качестве земля подлежит охране как составная часть природы. Но земля –
это еще и природный ресурс – основа осуществления хозяйственной и иной
деятельности народа, поэтому в кодексе законодатель указывает на две функ-
ции этого качественного состояния земли: первая – способность земли служить
в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; вторая – спо-
собность выступать в качестве территориальной пространственной основы (ба-
зиса) осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.
       Социализация нового ЗК РФ – впервые в земельном законодательном ак-
те высшего уровня уделено внимание социальным аспектам регулирования зе-

1
 Бобылев А.И. Собрание научных трудов.- Оренбург: ОГУ, 1999. – с. 38
2
 Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс РФ: история, отличительные черты, значение//Экологическое пра-
во. - 2002. - №1. - с. 25
                                                                                                    81


мельных отношений.
       Юридизация ЗК РФ. Она проявляется в четком разграничении и согласо-
ванном применении норм земельного и гражданского законодательства и в час-
ти регулирования отношений по использованию земель. Это самая острая про-
блема в земельных отношениях, т.к. в настоящее время нет общепринятого
теоретического подхода к разграничению норм гражданского и земельного за-
конодательства.
       Значение нового ЗК РФ оценивается учеными и практиками по-разному.
       Так, профессор Сыродоев Н.А. считает, что с принятием ЗК РФ задача
кодификации земельного законодательства не решена. По многим важным во-
просам кодекс содержит лишь общие положения и отсылает к другим феде-
ральным законам или актам Правительства РФ. Регулирование оборота земель
сельскохозяйственного назначения выведено за рамки ЗК РФ. По существу осо-
бенности оборота земель сельскохозяйственного назначения не отражает и спе-
циальный федеральный закон РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения” от 24.07.2002г. Во многих случаях он повторяет то, что уже есть в
гражданском и земельном кодексах РФ и делает отсылки к другим федераль-
ным законам. В целом, Земельный кодекс РФ включает такое количество отсы-
лок к иным нормативным правовым актам, что в случае их принятия они пре-
взойдут существующий объем нормативного материала, а обилие правовых
актов неизбежно связано с их несогласованностью3.
       Однако, как правильно отмечает профессор Голиченков А.К., принятие
ЗК РФ привело к резкой активизации научных исследований по проблемам пра-
вового регулирования отношений, связанных с использованием и охраной зе-
мель. Активизировалось и обсуждение земельно-правовых проблем на научных
конференциях. Развернулась работа по подготовке ряда ключевых федеральных
земельных законов. Принят Федеральный закон “Об обороте земель сельскохо-
зяйственного назначения”, разрабатываются проекты федеральных законов о
порядке перевода земель из одной категории в другую, о резервировании зе-
мель, о зонировании территорий и др4.
       По мнению профессора Боголюбова С.А., на нынешнем этапе, после
принятия ЗК РФ надо сосредоточить внимание не на его недостатках, а на изу-
чении, освоении Кодекса, способах преодоления его пробелов, на правоприме-
нении5.
       Проблемам применения нового Земельного кодекса РФ была посвящена
научно-практическая конференция, проведенная Институтом законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, министерством имуще-
ственных отношений РФ и Московским университетом потребительской коо-

3
  Сыродоев Н.А. Земельный кодекс РФ в системе российского законодательства.//Экологическое право. - 2002.
- №1. – с.13
4
  Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс РФ: история, отличительные черты, значение//Экологическое пра-
во. - 2002. - №1. - с. 30
5
  Боголюбов С.А. Концептуальные положения и проблемы применения нового Земельного кодекса Рос-
сии.//Экологическое право. - 2002. - №1. – с.42-43

82


перации. На наш взгляд, научный интерес представляют следующие проблемы.
       1.Для формирования эффективно работающих собственников земли,
становления нового сельского уклада жизни необходимо обратить самое серь-
езное внимание на решение социальных проблем села, проявить заботу о жите-
лях деревни, сельских тружениках;
       2.Соотношение и применение норм земельного и гражданского законо-
дательства в регулировании отношений по использованию земель;
       3.С принятием нового ЗК РФ на муниципальном уровне власти придется
решать проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между го-
сударственными и муниципальными органами; земельное законодательство
предусматривает особые правила регулирования земельных отношений для от-
дельных территорий6.
       4.Действующее земельное законодательство субъектов РФ необходимо
привести в соответствие с нормами ЗК РФ.
       Так, в Оренбургской области в соответствии с ФЗ “Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения” был принят Закон “Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения” (от 17.03.2003г. № 118/16-III -ОЗ).
       В этом нормативном акте регулируются вопросы, относящиеся к веде-
нию субъектов РФ, такие как: сроки начала приватизации земель сельскохозяй-
ственного назначения; предельные размеры земельного участка из земель сель-
скохозяйственного назначения; случаи, в которых органы местного
самоуправления должны приобрести земельный участок или долю в праве об-
щей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного на-
значения; случаи, в которых органы местного самоуправления обращаются в
суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения; порядок передачи в аренду земельного уча-
стка из земель сельскохозяйственного назначения; преимущественное право на
покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при
его продаже; особенности оборота долей в праве общей собственности на зе-
мельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; средства опо-
вещения о сделках с земельными участками и долями из земель сельскохозяй-
ственного назначения.
       В целом, за период 2001—2003гг. Законодательным Собранием Орен-
бургской области было принято много законов, регулирующих земельные от-
ношения, среди которых наиболее важное значение имеют:
       - О порядке управления земельными ресурсами на территории Орен-
бургской области – Закон Оренбургской области от 16.10.2002г.
       - О порядке оформления прав на недвижимое имущество государствен-
ной собственности на территории Оренбургской области– Закон Оренбургской
области от 16.10.2002г.
       - О предельных размерах земельных участков, предоставленных граж-

6
 Проблемы применения нового Земельного кодекса России (обзор материалов научно-практической конфе-
ренции. //Журнал Российского права. - 2002. - №10.- с. 159-168.

                                                                                                     83


данам на территории Оренбургской области– Закон Оренбургской области от
31.12.2002г.
        - О предоставлении льгот по уплате налога за землю за 2002г. – Закон
Оренбургской области от 29.12.2001г.
        - Об областной целевой программе “Обеспечение управления и регули-
рования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской об-
ласти на 2003-2007гг.” – Закон Оренбургской области от 23.04.2003г.
        - Об областной целевой программе “Развитие земельного кадастра и
мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005гг.” - Закон Орен-
бургской области от 28.02.2001г.
        В Оренбургской области по данным государственного учета на 1 января
2003г. площади земель сельскохозяйственного назначения составляли 10963
тыс. га – это 88,6% всех земель; земли поселений – 401,5 тыс. га (32%); земли
промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного назначе-
ния -261,1 тыс. га (2,1%); земли особо охраняемых территорий -23,4 тыс. га
(0,2%); земли лесного фонда -668,6 тыс. га (5,4%); земли водного фонда -21,6
тыс. га (0,2%); земли запаса -31,1 тыс. га (0,3%).
        Оренбургская область имеет самую большую площадь сельскохозяйст-
венных угодий среди регионов, входящих в Приволжский федеральный округ.
        На 1 января 2003г. в собственности граждан и юридических лиц нахо-
дился 61% земельного фонда области. Доля земель, находящихся в государст-
венной и муниципальной собственности составила 39%7.
        С целью сохранения и восстановления качественного состояния почвен-
ного покрова в области принята “Программа повышения плодородия земель
области”, где предусмотрен комплекс мер по защите почв от эрозии.
        В 2001г. вышли обобщенные материалы по итогам мониторинга земель
области за 1993-1995-2000гг., где даны рекомендации и мероприятия по даль-
нейшему использованию земель, подверженных негативным процессам.
        Для принятия кардинальных мер по охране земель нужны нормативные
акты, где был бы прописан дифференцированный подход к плате за землю, т.е.
снижать размер платы за землю при повышении плодородия почв, выполнении
мелиоративных мероприятий и т.д., и наоборот, повышать размер платы за зем-
лю, если используются способы обработки, приводящие к снижению плодоро-
дия, вплоть до лишения права собственности, пользования, аренды.




            Экологизация земельного законодательства.
7
    Доклад “О состоянии окружающей среды Оренбургской области в 2002г.”. – Оренбург, 2003. – с. 19

84


           (В сб. Актуальные теоретические проблемы правовой системы обще-
    ства. Материалы Всероссийской научной конференции 16-17 декабря 2003г. –
                             Уфа, 2004. – С.151-158)

       В современных условиях состояние земель во многом зависит от пра-
вильного и своевременного внедрения эколого-правовых норм в земельное за-
конодательство, что на практике повысит эффективность правового регулиро-
вания рационального использования и охраны земель.
       На основании Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресур-
сы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории, а всем гражданам России га-
рантируется право на благоприятную окружающую среду. Закрепление этих
норм в Конституции РФ даёт основание для экологизации норм земельного за-
конодательства. Приоритет охраны и рационального использования земель,
учет сначала экологических, а затем экономических интересов при регулирова-
нии земельных отношений – вот то главное, что на практике должно обеспечи-
вать сохранение этого бесценного природного объекта и ресурса.
       Земельная реформа в России, начавшаяся в 90-х годах прошлого века,
наряду с экономическими мерами прочно закрепила и экологические: отноше-
ние к земле как к имуществу не возможно без учета ее природных свойств и ха-
рактеристик. Профессор А.К. Голиченков отмечает, что вопреки сложившимся
представлениям об экономическом значении земли как об основном, опреде-
ляющем ее ценность, главным является ее экологическое значение – как при-
родного объекта, т.к. земельные участки будут представлять интерес как не-
движимость, объект права собственности и иных прав только до той поры, пока
земля будет выполнять свои естественные природные функции8.
       Экологизация земельного законодательства – это прочное закрепление в
земельном законодательстве эколого-правовых норм, направленных на рацио-
нальное использование и сохранность земель. Необходимо учитывать, что зем-
ля, в первую очередь, должна рассматриваться как природный объект, природ-
ный ресурс, как часть экологической системы в целом.
       Метод экологизации является основным методом регулирования зе-
мельных правоотношений, он направлен на гармонизацию общества и природы.
       Мы согласимся с профессором Ерофеевым9 в том, что каждый вид при-
родопользования связан с применением законов природы, а для успешной его
реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать ка-
ждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду. Например,
арендатор земельного участка, используя его по целевому назначению, должен
обязательно выполнять природоохранные мероприятия: рекультивацию, ме-
лиорацию, т.е. заниматься восстановлением земель.

8
  Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс РФ: история, отличительные черты, значение//Экологическое пра-
во. - 2003. - №1. – с.27
9
  Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Юриспруденция, 1999. – с.53
                                                                                                     85


        Применительно к земельным отношениям метод экологизации заключа-
ется в следующем:
        1. Учет в земельно-правовых нормах естественных характеристик земли
как природного объекта, природного ресурса, части естественной экологиче-
ской системы.
        2. Закрепление в земельном законодательстве структуры органов, осуще-
ствляющих конкретное регулирование использования земель, их сохранность и
воспроизводство.
        3. Учет в земельном законодательстве определенного круга субъектов
права на использование земельных участков: собственники, землевладельцы,
землепользователи и арендаторы, которые своими жизнеобеспечивающими
функциями неизбежно влияют на состояние земель.
        4. Четкая регламентация правил землепользования с учетом экологиче-
ских особенностей земли – с одной стороны, и юридическим статусом правооб-
ладателей – с другой.
        5. Закрепление в земельном законодательстве природоохранных норм и
мероприятий по рациональному использованию земель, а также экономических
мер обеспечения, которые создают заинтересованность у собственников, земле-
владельцев, землепользователей и арендаторов к выполнению ими функций по
охране и улучшению качества земель.
        6. Установление юридической ответственности за неправомерное и не-
надлежащее использование земельных участков, в частности, за невыполнение
природоохранных мероприятий и нерациональное использование земель.
        7. Закрепление в земельном законодательстве организационно-правовых
мер обеспечения рационального использования и охраны земель, таких как: зе-
мельный контроль, мониторинг, учет, экологическая экспертиза и др.
        Земля как природный объект представляет собой естественную экологи-
ческую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохра-
нившие свои природные свойства. От других элементов материального мира
земля отличается следующими признаками: естественный (не в результате че-
ловеческого труда) характер происхождения, нахождение в естественном со-
стоянии. Земля как природный объект не может принадлежать кому бы то ни
было, на каком бы то ни было праве. Еще К. Маркс и Ф. Энгельс писали: “Даже
целое общество, нация и даже все одновременно существующие общества, вме-
сте взятые, не есть собственники земли. Они лишь ее владельцы, пользующиеся
ею, и они должны оставить ее улучшенной последующим поколениям”10.
        Рассматривая землю как часть природной среды, а природная среда – это
совокупность природных и природно-антропогенных объектов, ФЗ “Об охране
окружающей среды”11 заранее предупреждает, что в земельном законодательст-
ве необходимо учитывать природоохранные, т.е. эколого-земельные нормы.
        В качестве природного ресурса земля представляет собой природный и
природно-антропогенный объект, который используется или может быть ис-
10
  Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд., Т.25, ч. 2. – М.: Советская литература, 1989. - с. 337
11
  ФЗ “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002г.// Российская газета. - 2002. - 12 января.
86


пользован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В ходе по-
требления природных ресурсов должна осуществляться их охрана, лучшим
способом защиты природы является рациональность ее потребления. Рацио-
нальное использование земель предполагает учет законов природы, которые
являются объективными, не носят волевого характера и не зависят от желаний
людей, а также потенциальных возможностей окружающей среды, которые не
безграничны, обладают верхним пределом и могут испытывать опасные пере-
грузки12.
       Так, земельным законодательством нормируется предоставление зе-
мельных участков; договором аренды за арендаторами закрепляются обязанно-
сти по охране и рациональному использованию земель; к нарушителям земель-
ного законодательства применяются меры юридической и земельно-правовой
ответственности; обязанностью собственников земельных участков, землевла-
дельцев, землепользователей и арендаторов является соблюдение экологиче-
ских, санитарно-гигиенических нормативов при использовании земельного уча-
стка, не допущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения
плодородия почв, осуществление мероприятий по охране земель и др.
       Однако, говоря о природных свойствах земли, необходимо учитывать,
что земля – это составная часть естественной экологической системы.
       По закону об охране окружающей среды естественная экологическая
система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет
пространственно-территориальные границы, и в которой живые и неживые
элементы взаимодействуют как единое целое и связаны между собой обменом
веществом и энергией.
       Значит, земля, как составная часть экологической системы взаимосвяза-
на со всеми живыми и неживыми составляющими: недрами, растительным и
животным миром, атмосферным воздухом, водными объектами. Поэтому, за-
грязняя земли, мы нарушаем почвенный состав, вследствие чего отравляющие
вещества проникают в недра (подземные воды), всасываются корнями растений
и деревьев, попадают в водные объекты; испаряясь с поверхности земли, вред-
ные вещества изменяют состав атмосферного воздуха. Однако экологическая
система характеризуется замкнутостью, в ней существует круговорот различ-
ных веществ. Поэтому, нарушая состояние земель, мы изменяем все процессы,
происходящие в окружающей среде. Не допустить загрязнения и деградации
земель –главная задача всех землепользователей.
       В настоящее время, существует мировой правовой опыт восстановления
нарушенных земель. Здесь условно выделяются два направления:
       - восстановление земель, нарушенных в результате горных разработок;
       - восстановление земель, нарушенных в результате иных видов хозяйст-
венной деятельности (строительства, функционирования промышленных объ-
ектов, устройства свалок и др.).
       Так, в США в 1902г. был принят Закон о рекультивации земель; в 1977 –
Закон о контроле за добычей минеральных ресурсов открытым способом и ре-
12
     Боголюбов С.А. Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - М.: Норма, 2002. – с. 5-6
                                                                                                   87


культивации земель; общий Закон о мерах по восстановлению окружающей
среды, известный как Закон о суперфонде, дополненный законом от
17.10.1986г. Американский закон о суперфонде послужил ориентиром для раз-
вития правовой основы восстановления загрязненных земель в странах Запад-
ной Европы. Ключевые аспекты – это составление реестра нарушенных земель,
решение вопросов финансирования их восстановления, эффективное использо-
вание института гражданской ответственности.
       В Австрии в 1989г. был принят специальный закон об очистке загряз-
ненных земельных участков. В Бельгии (Фландрии) существует Декрет о вос-
становлении земель 1995г.
       В Дании на серьезность проблем, порождаемых загрязненными земель-
ными участками, обратили внимание в начале 70-х годов. В 1983г. был принят
соответствующий закон.
       В Германии Федеральный закон о сохранении земель, принятый в фев-
рале 1998г. заменил существовавшие ранее нормативные акты и стандарты,
действовавшие в различных частях страны, и создал единую общегосударст-
венную основу для оценки рисков, которые представляют загрязненные земли,
и их очистки.
       Усиление принципа “загрязнитель платит”, инвентаризация загрязнен-
ных земель, определение загрязненных земель на основе концепции риска для
здоровья человека и окружающей среды характерны для развития правового
регулирования в данной сфере и в других странах: Норвегии, Финляндии, Ита-
лии.
       Одним из первых государств, предпринявших инвентаризацию загряз-
ненных земель, была Франция. Там принят Закон от 19.07.1976г., касающийся
промышленных объектов, подлежащих регистрации в целях защиты окружаю-
щей среды, переработки и ликвидации отходов, закон от 02.02.1995г., регули-
рующий управление заброшенными загрязненными землями.
       В Нидерландах новая политика в данной области, переход к которой
осуществлялся поэтапно с 1999г., предусматривает очистку загрязненных уча-
стков в целях их устойчивого использования. Загрязнение земель теперь рас-
сматривается не как сугубо экологическая проблема, а как часть более мас-
штабной социально-экономической проблемы.
       В Швейцарии отношения в данной сфере регулируются Законом о защи-
те окружающей среды 1983г., а также постановлением, принятым в августе
1998г. Эти два документа составляют правовую основу управления загрязнен-
ными землями13.
       Проводя анализ российского законодательства, направленного на вос-
становление нарушенных земель, необходимо отметить, что наряду с законами
прямого действия, такими как ФЗ о государственном земельном кадастре, о
землеустройстве, об экологической экспертизе и др. существует масса законных
и подзаконных актов рамочного характера, которые легко обойти или истолко-
13
  Вылегжанина Е.Е. Восстановление нарушенных земель: мировой правовой опыт// Журнал российского пра-
ва. - 2002. - №6. – с.15
88


вать нормы по-иному. Это приводит к несовершенству нормативной базы и
трудностям в применении на практике этих правовых актов. Давно созрела не-
обходимость принятия на федеральном уровне законов: “О государственном
земельном контроле”, “О мониторинге земель”, “О собственности на землю”,
“О рекультивации земель” и др.
       Подведомственность управленческих структур, дублирование функций
привело к несовершенству методик проведения оценки состояния земель, да и
сам Земельный Кодекс РФ содержит массу отсылочных норм, что затрудняет на
практике его применение.
       В этой статье мы коснулись лишь некоторых аспектов экологизации зе-
мельного законодательства. Более детальное изучение нормативных правовых
актов и применение их на практике подскажет нам дальнейшее направление в
законотворческой деятельности по экологизации российского земельного зако-
нодательства.

         Некоторые аспекты защиты имущественных прав на землю.

         (В сб. Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факуль-
        тета ОГУ. Выпуск1. – Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. – С.514-519)
       Термин “земля” применим в том случае, когда речь в законодательстве
идет о земле как природном объекте. В качестве имущества объективно высту-
пает не земля, а земельный участок – часть земельного пространства, границы
которого определены нормативно установленным способом14.
       В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в ча-
стной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
       Частная собственность на землю гарантирована гражданам и их объеди-
нениям, которые могут свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею, не
нанося ущерб окружающей среде и не нарушая законные интересы иных лиц
(ст.36 Конституции РФ).
       Владеть земельным участком означает обладать им, т.е. устанавливать
его границы, требовать от государственных органов, в том числе суда, их защи-
ты от посторонних лиц и органов управления. Пользование земельным участ-
ком означает извлечение из него полезных свойств и свободное распоряжение
результатами своего труда. Распоряжаться - означает в различных формах от-
чуждать земельные участки другим лицам.
       Ст.9, действуя в совокупности со ст. 36 Конституции РФ не только про-
возглашает право на землю, но и гарантирует его и защищает. Действующее
законодательство предусматривает удостоверение права собственности соот-
ветствующими документами, обязательное нотариальное удостоверение сделок
с землей и государственную регистрацию15.
       ГК РФ16 включил землю в число объектов гражданских прав. Так, в
14
   Концепция развития российского законодательства. - М.: ИЗиСП, 1998. – с.173
15
   Комментарий к Конституции РФ. - М.: Бек, 1994. – с.32
16
   Гражданский кодекс РФ. ЧастьI. Принят Государственной Думой 21.10.1994г. – М.: Бек, 1998. – с. 134
                                                                                                        89


ст.129 ГК РФ говорится, что земля и другие природные ресурсы могут отчуж-
даться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере,
в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
       На основании ст. 130 ГК РФ земельные участки признаются недвижи-
мыми вещами – недвижимым имуществом, сделки с которым в соответствии со
ст. 164 подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, преду-
смотренном ст. 131 и законом о регистрации прав с недвижимым имуществом и
сделок с ним.
       Общий перечень вещных прав дается в ст. 216 ГК РФ. Так, вещными
правами наряду с правом собственности, являются:
       - право пожизненного наследуемого владения;
       - право постоянного бессрочного пользования;
       - сервитуты;
       - право хозяйственного ведения и право оперативного управления иму-
ществом.
       Исключительно к земле, как объекту вещных (имущественных) прав от-
носятся следующие поземельные титулы: право собственности, право пожиз-
ненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и сер-
витут.
       Защита права собственности и иных вещных прав на землю предусмот-
рена гражданским, земельным, административным, уголовным и иным законо-
дательством.
       В новом ЗК РФ17, принятом 25.10.2001г., закрепляются следующие пра-
вовые меры защиты прав на землю:
       - признание права на земельный участок;
       - восстановление положения, существовавшего до нарушения права на
земельный участок и пресечение действий, нарушающих право на земельный
участок или создающих угрозу его нарушения;
       - признание недействительным акта органа государственной власти или
акта органа местного самоуправления;
       - возмещение убытков;
       - гарантии прав на землю при изъятии земельного участка для государст-
венных и муниципальных нужд;
       - рассмотрение земельных споров.
       Признание права на земельный участок осуществляется в судебном по-
рядке. Судебное решение является юридическим основанием для государствен-
ной регистрации прав на землю или сделок с землей.
       В том случае, если имеется факт нарушения права на земельный участок,
то нормами ЗК РФ предусматривается восстановление положения, существо-
вавшего до нарушения права: признание в судебном порядке недействительны-
ми не соответствующих законодательству актов исполнительных органов госу-
дарственной власти и местного самоуправления; приостановление исполнения
этих нормативных актов; восстановление положения, существовавшего до на-
17
  Российская газета. - 2001. - 30 октября.
90



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика