Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Социальная безопасность: Учебное пособие

Голосов: 3

В учебном пособии дано представление о базовых понятиях, концепциях, составляющих теоретическую основу курса "Социальная безопасность", освещены цели и задачи обеспечения социальной безопасности, правовые основы обеспечения социальной безопасности в современной России. Пособие подготовлено на кафедре философии Томского политехнического университета, соответствует программе дисциплины и предназначено для студентов Института дистанционного образования ТПУ направления 040100 "Социальная работа".

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
          ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
______«ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»____




                          А. Ю. Чмыхало


            Социальная безопасность

                            Учебное пособие




                              Издательство ТПУ
                                 Томск 2007


    УДК 351.746+346.548+658.345 (075.8)
    ББК. С55.4/5 я73

 Чмыхало А. Ю. Социальная безопасность: Учебное пособие
— Томск: Изд-во ТПУ, 2007. - 168 с.

    В учебном пособии дано представление о базовых понятиях, кон-
цепциях, составляющих теоретическую основу курса «Социальная без-
опасность», освещены цели и задачи обеспечения социальной безопас-
ности, правовые основы обеспечения социальной безопасности в совре-
менной России.
    Пособие подготовлено на кафедре философии, соответствует про-
грамме дисциплины и предназначено для студентов Института дистан-
ционного образования направления 040100 «Социальная работа».

    Рекомендовано к печати Редакционно-издательским советом Томско-
                  го политехнического университета



                               Рецензенты:

    А. А. Быков – заведующий кафедрой социальной работы фи-
                     лософского факультета Томского государ-
                     ственного университета, кандидат истори-
                     ческих наук;
    В. А. Черный – доцент кафедры истории, политологии и
                     регионоведения Томского политехническо-
                     го университета, кандидат исторических
                     наук;




               ©Томский политехнический университет, 2007

2


                               Введение

     В учебном пособии по курсу «Социальная безопасность» рассмат-
ривается широкий спектр угроз, которые человечество призвано
преодолеть в условиях современного мира с целью обеспечения соб-
ственной безопасности и поступательного развития.
     В рамках курса рассматривается актуальная проблематика социаль-
ной безопасности на уровне государства, гражданского общества и лич-
ности. В пособии дается представление о базовых понятиях, концепци-
ях, составляющих теоретическую основу курса «Социальная безопас-
ность», освещены цели и задачи обеспечения безопасности в различных
сферах жизнедеятельности, правовые основы обеспечения безопасности
в современной России.
     Предмет учебной дисциплины «Социальная безопасность» является
неотъемлемым в методологической системе социальной работы, а об-
ращение к понятию «социальная безопасность» открывает значитель-
ные возможности в разрешении фундаментальных теоретических основ
социальной работы.
     Необходимость обращения внимания к проблемам социальной без-
опасности была обусловлена характером социальной ситуации, сложив-
шейся еще в первой половине XX в. под влиянием фундаментальных из-
менений в характере общественного производства и формирования гло-
бальных проблем человечества (экологических, демографических, опас-
ность самоуничтожения и др.).
     Как и для социальной работы в целом, для современной теории со-
циальной безопасности характерен интегративный и междисциплинар-
ный подход.
     Теоретическое обоснование тематики социальной безопасности в
настоящее время идет в трех направлениях:
     •    во-первых, определяется место социальной безопасности как
науки среди гуманитарных дисциплин: философии, истории, политоло-
гии, социальной психологии, культурологии, экономики и юриспруден-
ции;
     •    во-вторых, ведется поиск собственно теоретического обосно-
вания социальной безопасности как специфического объекта исследова-
ния;
     •    в-третьих, выявляется взаимодействие социальной безопасно-
сти с другими науками о человеке и обществе.




                                                                   3


       Глава 1. Безопасность: понятие, классификация,
       концептуальные подходы

    1.1. Понятие «безопасность», подходы к определению. Субъект
и объект безопасности

     Различные аспекты безопасности человека и человеческой деятель-
ности составляют один из основных предметов исследования во многих
научных дисциплинах. Так, например, в психологии, в рамках концеп-
ции А. Маслоу1, понятие «безопасность» рассматривается в качестве од-
ной из жизненно важных потребностей человека. Причем в обыденном
сознании представления о безопасности находятся скорее на уровне
чувств, чувственных образов, чем на уровне рефлексии.
     Истоки осмысления понятия «безопасность» можно обнаружить
уже в философской и политической мысли античных авторов, например
в философии стоицизма. Достаточно широко результаты осмысления
проблем безопасности представлены в работах философов эпохи Про-
свещения, а также их предшественников и последователей, в частности
в трудах Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо и др.
     В качестве продукта политического сознания понятие «безопас-
ность» возникает в западноевропейской общественно-политической
мысли. Безопасность как основная ценность и право человека впервые
стала рассматриваться в рамках западного мира в революционный пери-
од его истории. Важнейшие правовые акты, знаменовавшие политиче-
скую победу третьего сословия – торгово-ремесленных слоев западного
общества, прямо провозглашали безопасность одним из неотъемлемых
естественных прав человека. В Билле о правах 1689 г., принятом в Ан-
глии, в американской Декларации независимости 1776 г. и во француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. прямо или косвен-
но безопасность рассматривалась в качестве естественного права чело-
века наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению.
     Серьезные разрушительные последствия, которые принесли Европе
войны и революции XIX – XX вв., оказали существенное влияние на
эволюцию человеческого сознания и последующие изменения в понима-
нии безопасности. Им стали обозначать не только состояние отдельного
индивида, но и состояние отдельного государства и даже международ-
ного сообщества государств.
     Как отмечает современный западный исследователь Э. Ротшильд,
за прошедшие века истолкование смысла понятия «безопасность» неод-

1
    Маслоу А. Мотивация и личность. СПб., 2001. С.12.


нократно менялось. Оно эволюционировало вместе с той трансформаци-
ей, которую претерпевало западное общество: от слабо осознаваемых
представлений о безопасности, в которых оно выступало в качестве вну-
треннего самоощущения человека, в сторону большей рационализации,
определенности данного понятия. В процессе данной эволюции произо-
шла вербализация и закрепление понятия «безопасность», обозначаю-
щего право человека и условие его индивидуальной свободы, в норма-
тивно-правовых актах, возникших в эпоху буржуазных революций в
Западной Европе и Америке.
     Анализ процессов эволюции человеческой истории позволяет вы-
явить ряд закономерностей, характеризующих функцию безопасности:
     • социальный прогресс не устраняет и не отменяет опасности суще-
ствованию личности, общества, государства;
     • рост могущества людей над природой сопровождается и увеличе-
нием масштаба угроз человечеству;
     • по мере дифференциации общества и усложнения его организа-
ции расширяется и спектр социальных опасностей;
     • социальные угрозы не являются неизменными и модифицируются
вместе с развитием общества;
     • системы безопасности являются неотъемлемым атрибутом слож-
ных социальных систем и организаций;
     • недооценка или игнорирование проблем безопасности на всех
уровнях социальной организации не только оборачивается теми или
иными потерями, но в конечном счете неизбежно ведет к падению жиз-
неспособности (конкурентоспособности) и даже гибели соответствую-
щих ее элементов (субъектов)1.

    Безопасность - сложное социальное явление, многоплановое и
многогранное в своих структурных составляющих и проявлениях, отра-
жающее противоречивые интересы в отношениях различных социаль-
ных субъектов. Нередко одни из них стремятся обеспечить свою без-
опасность за счет других либо не считаются с интересами безопасности
иных людей, групп, народов, мыслят устаревшими категориями и эгои-
стическими ценностями, игнорирующими ту основополагающую зако-
номерность, что безопасность в эпоху нарастающей глобализации неде-
лима. Отсюда - обусловленность проблематики безопасности субъек-
тивными позициями, неоднозначными оценками, фрагментарными су-
ждениями. В методологическом плане важно иметь целостное представ-
ление о безопасности как социальном явлении.

1
  См.: Родачин В. М. Безопасность как социальное явление. Право и безопасность.
2004. № 4 (13). С. 28.
                                                                              5


     В рамках современных исследований по вопросам безопасности
можно выделить несколько основных подходов к истолкованию смысла
понятия «безопасность».
     Во-первых, понятие «безопасность» может быть определено как
многоаспектное состояние, характеризующее положение человека, об-
щества или государства во внешней среде. В рамках данного подхода
понятие «безопасность» дословно означает отсутствие опасности.
Подобное представление еще называют безопасностью в узком значе-
нии этого слова. В практическом плане такое определение носит доста-
точно условный характер, поскольку в реальной жизни ситуации с пол-
ным отсутствием угроз встречаются крайне редко.
     Более реалистичным является широкое значение безопасности, вы-
текающее из фактического взаимодействия индивидов и социальных
объектов с многочисленными обстоятельствами и факторами, оказыва-
ющими на них негативное и деструктивное воздействие. Предотвраще-
ние, ослабление, нейтрализация этих воздействий, наносящих ущерб су-
ществованию, благополучию, нормальному функционированию людей,
социальных объектов, а также поддержание их жизнедеятельности на
уровне не ниже предельно допустимых (критических) значений и дает
представление о безопасности в более широком плане.
     Деятельность по обеспечению безопасности, противодействию
угрозам в отношении многих социальных объектов предполагает созда-
ние сложной системной организации. В этой связи в рамках данного
подхода понятие «безопасность» может рассматриваться как систем-
но-организованная деятельность по предотвращению, устранению и
ликвидации внешних и внутренних угроз по отношению к тем или
иным социальным объектам. Применительно к государству и обществу
систему безопасности образуют органы законодательной, исполнитель-
ной и судебной властей, государственные, общественные и иные орга-
низации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспече-
нии безопасности в соответствии с законом, а также законодательство,
регламентирующее отношения в сфере безопасности.
     По всей видимости, именно этот подход оказал свое влияние на
формирование отечественного законодательства по вопросам обеспече-
ния безопасности. В частности, в законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О
безопасности» понятие «безопасность» определяется как состояние за-
щищенности жизненно важных интересов личности, общества и госу-
дарства от внутренних и внешних угроз. Закон признает основными
объектами безопасности личность (ее права и свободы), общество (его
материальные и духовные ценности), государство (его конституцион-
ный строй, суверенитет и территориальную целостность). Кроме того,
закон закрепляет понятие «система безопасности Российской Федера-

6


ции» и рассматривает в качестве элементов данной системы органы за-
конодательной, исполнительной и судебной власти, государственные,
общественные и иные организации и объединения, а также граждан,
принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с за-
коном.
     Системы безопасности могут создаваться не только в государствен-
ном масштабе, но и в рамках отдельных организаций, предприятий,
фирм. Система безопасности фирмы представляет собой «организован-
ную совокупность специальных структур, средств, методов и мероприя-
тий, обеспечивающих безопасность предпринимательской деятельности
от внутренних и внешних угроз»1.
     Во-вторых, понятие «безопасность» может рассматриваться как
комплекс представлений, в которых присутствует момент сравнения ха-
рактеристик, отражающих реальное и желаемое состояние человека, об-
щества или государства.
     С точки зрения данного подхода понятие «безопасность» может по-
ниматься как процесс и результат данного процесса. Состояние безопас-
ности ассоциируется с осуществлением функции защиты жизненно важ-
ных интересов личности, общества и государства или с ее результатами.
При этом безопасность рассматривается как результат сложного процес-
са обеспечения безопасности, как непрерывно реализуемая задача, свя-
занная с поддержанием оптимальных параметров жизнедеятельности
объекта, предвосхищением и противодействием различным угрозам. В
рамках процессуального подхода к безопасности выделяют меняющиеся
условия, алгоритмы и стадии (этапы) реализации мер по обеспечению
безопасности в любых обстоятельствах.
     Кроме этого, данный подход позволяет рассматривать понятие
«безопасность» как комплекс представлений, возникающих на основе
определенных социальных отношений, которые характеризуются взаим-
ным доверием, отсутствием у сторон агрессивных и злонамеренных
устремлений.
     Чтобы закрепить отношения безопасности, гарантировать себя от
их нарушения, между людьми, народами, государствами устанавлива-
ются нормы и принципы безопасных взаимоотношений, заключаются
договоры о мире, ненападении, коллективной безопасности. Отношения
безопасности могут иметь и субъект-объектный характер, т. е. выражать
требования людей к безопасности различных объектов собственности
военного, государственного и иного назначения. В условиях нарастаю-
щей глобализации, взаимозависимости государств и народов, наличия
значительных арсеналов оружия массового поражения безопасность в
1
 Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Безопасность предпринимательской дея-
тельности. М., 2002. С. 237.
                                                                              7


системе социальных отношений становится неделимой. Все актуальнее
становится принцип равенства безопасности в отношении всех членов
общества и мирового сообщества. В силу этого возрастает необходи-
мость как отдельным индивидам, так и более значительным социальным
группам сдерживать свои инстинкты, ограничивать эгоистические и
враждебные устремления, поддерживать правила мирного общежития.
     В третьих, понятие «безопасность» может рассматриваться как
ценность и цель, для реализации которой человек, общество или госу-
дарство предпринимают определенные действия.
     В рамках данного подхода понятие «безопасность» выводится из
анализа естественных потребностей человека, удовлетворение которых
выступает в качестве цели его жизнедеятельности. Людям свойственно
ощущать свою безопасность или небезопасность на основе тревожных
сигналов и восприятий органов чувств, инстинктивных реакций орга-
низма, интуиции, т. е. безопасность (небезопасность) в этом плане имеет
значение субъективного представления индивидов об отсутствии (на-
личии) угроз своему существованию. Оно помогает корректировать ли-
нию своего поведения и избегать опасностей.
     Возможность жить, не подвергая себя различным рискам и опасно-
стям, высоко ценится в человеческом обществе. Это означает, что без-
опасность приобретает форму внутренней ценности и реализует себя в
индивидуальном и общественном сознании. Характерно, что эта
ценность имеет универсальный характер и признается в качестве фунда-
ментальной всеми людьми, вне зависимости от их расы, национально-
сти, пола, возраста, социального положения, хотя, естественно, суще-
ствует определенный разброс мнений, отражающих степень предпочте-
ний различных категорий людей. Часто он обусловливается влиянием
той или иной ситуации. В мирных условиях, в достатке, в размеренной
и спокойной жизни ценность безопасности отходит на второй план и не
актуализируется. Социальные потрясения, бедствия, войны, террористи-
ческие акты обостряют ее значение, выводят в число наиболее востребо-
ванных людьми и обществом.
     В России, вся история которой представляет собой череду беско-
нечных войн и других тяжелых испытаний для народа, ценность нацио-
нальной безопасности всегда относилась к числу первостепенных.
Сохраняет свое значение она и в настоящее время. В то же время на
корпоративном уровне среди большинства российских предприятий
безопасность не утвердилась еще в качестве важнейшей коллективной
(групповой) ценности. Она недостаточно культивируется среди сотруд-
ников фирм, которые в массе своей полагают, что обеспечение безопас-
ность – это забота исключительно владельцев и руководителей фирмы.


8


     Потребность в безопасности имеет объективный характер, посколь-
ку все люди уязвимы, независимо от их физических данных, обладания
богатством, властью, другими ресурсами. Она реализуется не только на
индивидуальном, но и на коллективном (групповом), государственном и
общественном уровнях. При этом следует подчеркнуть, что, в отличие
от многих других потребностей, нужду в безопасности невозможно
удовлетворить полностью. Она присутствует всегда и требует постоян-
ного к себе внимания, поскольку в различных ситуациях нас подстере-
гают самые разные опасности1.
     Субъективное осознание потребности находит выражение в форме
интереса, стимулирующего и направляющего деятельность людей. Ин-
тересы могут быть весьма многоплановыми, многоуровневыми и отра-
жать различные потребности людей. В числе данных потребностей по-
требность в безопасности можно отнести к базисным, первоочередным
потребностям людей и социальных общностей.
     Помимо непосредственных интересов безопасности (личности, об-
щества, государства), сопряженных с наличием различных угроз выжи-
ванию и существованию данных субъектов, существуют жизненно важ-
ные интересы индивидов, социальных общностей, народов, наций,
ущемляемые противоположными им субъектами и нуждающиеся в за-
щите. Их реализация и неуязвимость, обеспечение необходимых усло-
вий для полноценного существования и успешного развития индивидов
и социальных субъектов возможны только в условиях обеспечения ба-
зисной потребности – потребности в безопасности.
     Характеризуя различные подходы к определению понятия «без-
опасность», необходимо отметить, что одними из наиболее важных эле-
ментов формирования системы рациональных представлений о безопас-
ности являются понятия «субъект» и «объект безопасности» (т. е. все те,
кто создает безопасность и пользуется ею).
     В качестве субъекта и одновременно объекта безопасности может
выступать отдельный человек, общество, государство или сообщество
государств. Причем некоторые из них способны выступать сразу в
нескольких ипостасях: человек – в качестве отдельной личности и в ка-
честве члена той или иной социальной группы и общества в целом; го-
сударство – в качестве отдельного, самостоятельного национального го-
сударства и в качестве одного из элементов наднациональных образова-
ний, сообщества государств.
     Взаимосвязь между человеком, обществом и государством жестко
обусловлена их природой. Поэтому каждый из них вынужден исполнять
одновременно две роли – субъекта и объекта безопасности, но кем они
1
  См.: Родачин В. М. Безопасность как социальное явление. Право и безопасность.
2004. № 4 (13). С. 30.
                                                                              9


оказываются в действительности в тот или иной промежуток времени –
зависит от многих обстоятельств.
    В зависимости от того, кто выступает субъектом или объектом без-
опасности – отдельный человек, социальная группа, общество в целом,
государство или сообщество государств, выделяют следующие основ-
ные уровни безопасности:
    1) личная или индивидуальная безопасность;
    2) социетальная (общественная) безопасность, или безопасность
общества;
    3) национальная безопасность, или безопасность государства;
    4) международная, или коллективная, безопасность;
    5) всемирная, или глобальная, безопасность.
    В качестве промежуточного уровня между индивидом и обществом
(либо между индивидом и государством) выделяют уровень групповой
безопасности или безопасности общности.
    Между национальным и международным уровнями либо между
международным и глобальным уровнями может выделяться региональ-
ный уровень. Кроме того, о региональной безопасности говорят и в от-
ношении состояния безопасности в одной из частей государства или в
пределах этнокультурной области, объединяющей территории сразу
нескольких государств.
    Другим важным элементом формирования рациональных представ-
лений о безопасности является выделение понятия «угроза», как причи-
ны нарушения состояния безопасности. Угрозы могут быть как реаль-
ными, т. е. уже проявившимися в своем негативном, разрушительном
воздействии на объект безопасности, так и потенциальными, т. е. их не-
гативное воздействие может проявить себя в ближайшем или отдален-
ном будущем.
    Кроме того, на каждом уровне безопасности (то ли это националь-
ный, общественный или даже индивидуально-личностный уровни) угро-
зы могут исходить не только извне, но и со стороны самого субъекта
или объекта безопасности. Представления об угрозах, как о причинах,
обстоятельствах, которые оказывают разрушительное воздействие на
объект безопасности, определяют цели безопасности негативным об-
разом. Целью безопасности является искоренение, нейтрализация,
устранение источников угроз безопасности (и возможных последствий
их действия) на том или ином уровне.
    Вместе с тем цели безопасности могут быть определены и позитив-
ным образом, как стремление субъекта к расширению доступных ему
пределов безопасности, к наполнению его большим содержанием.
    Цели по обеспечению безопасности находят свою реализацию в
определенных отраслях, сферах жизнедеятельности субъекта безопасно-

10



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика