Единое окно доступа к образовательным ресурсам

История России, 1945-2008 гг.: Книга для учителя

Голосов: 10

Книга знакомит учителей истории с современными подходами к освещению важнейших вопросов и трактовками основополагающих сюжетов новейшей истории России (1945-2008). Книга выходит в авторской редакции. Предыдущее издание выходило под названием "Новейшая история России. 1945-2006 гг." (автор А.В. Филиппов).

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
                                             ГЛАВА 6


Суверенная демократия

     36. Курс Президента В.В. Путина
        на консолидацию общества
   31 декабря 1999 г. первый Президент России
Б.Н. Ельцин в предновогоднем обращении к гражданам
страны сообщил о своем решении досрочно уйти в от
ставку. В эмоциональном выступлении он подвел итоги
своего правления.
   Досрочные выборы Президента России были назначе
ны на 26 марта 2000 г. Исполняющим обязанности Пре
зидента стал Владимир Путин. Ельцин не зря назвал его
человеком, с которым практически каждый россиянин
связывает свои надежды на будущее. В декабре рейтинг
доверия Путину составлял 49%, в январе возрос до 55%.
   За день до добровольной отставки Бориса Ельцина
Владимир Путин выступил в крупнейших газетах со
статьей «Россия на рубеже тысячелетий», в которой об
рисовал свое видение ситуации в стране и направления,
в которых должна развиваться Россия. По признанию
главы правительства, за 1990 е гг. объем ВВП России
сократился почти в 2 раза, снижаются денежные дохо
ды россиян, ухудшилось состояние здоровья граждан,
сократилась средняя продолжительность жизни.
   На тот момент Россия перестала входить в число го
сударств, олицетворяющих высшие рубежи экономичес
кого и социального развития современного мира. Перед
ней стоял целый комплекс непростых экономических и
социальных проблем. По совокупному размеру ВВП Рос
сия уступала США в 10 раз, Китаю в 5 раз. После кри
зиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился примерно
до 3500 долларов. Это в 5 раз ниже среднего показате
ля стран Большой семерки (США, Япония, Германия,
Франция, Италия, Великобритания, Канада).

История России 1945—2008


          Суверенная демократия


             Председатель правительства счел необходимым сфор
          мулировать уроки, которые следует извлечь из истори
          ческого опыта, в особенности из пережитого Россией в
          1990 е гг. По его оценкам, Россия исчерпала свой лимит
          на политические и социально экономические потрясе
          ния, катаклизмы, радикальные преобразования. Было
          понятно: еще одного круга коренных изменений обще
          ство просто не выдержит и рухнет — экономически, по
          литически, психологически и морально.
             Впервые было заявлено, что ответственные общест
          венно политические силы должны предложить народу
          стратегию возрождения и расцвета России, которая бы
          опиралась на все положительное, что было создано в хо
          де рыночных и демократических реформ, и осуществля
          лась исключительно эволюционными, постепенными,
          взвешенными методами. В.В. Путин подчеркнул: «Осу
          ществлялась в условиях политической стабильности и
          без ухудшения условий жизни российского народа, всех
Глава 6




          его слоев и групп. Это непреложное требование, вытека
          ющее из положения, в котором находится ныне страна».
             Тем самым была обозначена принципиальная грань
          между ельцинскими и путинскими реформами. В ходе
          реформ 1990 х гг. закладывались основы рыночной эко
          номики, но уровень жизни народа приносился в жертву
          ради достижения этой цели. «Реформы любой ценой!» —
          эта формула могла бы служить девизом ельцинского
450
          правления. Путин в основу своей государственной дея
          тельности заложил иной принцип — улучшение условий
          жизни народа является приоритетной задачей.
             25 февраля 2000 г. Владимир Путин развил выска
          занные в статье идеи в «Открытом письме» к избирате
          лям, решив «без посредников — коротко и ясно — рас
          сказать, что думаю про нашу сегодняшнюю жизнь и что
          надо сделать, чтобы она стала лучше». В качестве кан
          дидата в президенты Путин изложил свою программу:
             «Любая программа начинается с обозначения глав
          ных целей. Государственная — с того, что способно объ
          единить всех нас, граждан своей страны. Для граждани
          на России важны моральные устои, которые он впервые

                                      История России 1945—2008


                                 Суверенная демократия


обретает в семье и которые составляют самый стержень
патриотизма. Это главное. Без этого невозможно догова
риваться ни о чем, без этого России пришлось бы забыть
и о национальном достоинстве, и даже о национальном
суверенитете. Это наша отправная точка».
   Национальный суверенитет далеко не очевидная
вещь. Определение суверенитета общеизвестно — это
верховенство и независимость государственной власти,
суверенитет означает, что государство само определяет,
каким будет его внутренний строй и какими будут его
отношения с другими государствами, а последние не
вправе вмешиваться в его внутренние дела. Однако на
практике далеко не все существующие государства ре
ально обладают суверенитетом. На деле (а не на словах)
проводить самостоятельную политику могут сравнитель
но немногие страны, и это не только современный фено
мен. Так было практически на протяжении всей миро
вой истории.




                                                           Глава 6
   Реальный суверенитет требует способности самостоя
тельно производить вооружения, требует собственной,
устойчивой к внешним воздействиям банковской систе
мы, контролируемой государством и национальным
капиталом. Огромное значение в современных условиях
имеет наличие у государства сильной финансовой систе
мы с невысокой степенью зависимости от внешних за
имствований. На рубеже 1999—2000 гг. перед Россией
                                                         451
стояла проблема внешнего долга, и потому суверенитет
страны находился под угрозой.
   Владимир Путин определил основную проблему Рос
сии как ослабление государства и боязнь принимать
решения. Примером волевого государственного решения
и.о. Президента назвал уничтожение бандитского ре
жима в Чечне. Владимир Путин указал на отсутствие
четких правил, установленных государством и прини
маемых и исполняемых обществом. Он призвал провес
ти инвентаризацию России, чтобы определить, кто чем
владеет и кто за что отвечает. Наконец, были четко
сформулированы четыре приоритетные задачи госу
дарства.

История России 1945—2008


          Суверенная демократия


             «Первая приоритетная задача — побороть собствен
          ную бедность… Надо самим себе однажды сказать: мы бо
          гатая страна бедных людей… Еще миллионы людей в стра
          не еле сводят концы с концами, экономят на всем — даже
          на еде. Родители и дети годами не могут наскрести на про
          езд друг к другу. Старики, победившие в Великую Отечест
          венную и создавшие России славу мировой державы, живут
          кое как или того хуже — побираются на улицах.
             Вторая приоритетная задача — защита рынка от не
          законного вторжения, как чиновного, так и криминального.
          Мы сегодня просто обязаны обеспечить надежность права
          собственности и оградить предпринимателя от произ
          вольного, неправового вмешательства в его деятельность.
          Если этих гарантий не дает государство, вакуум быстро
          заполняют преступные группировки. Берут под свою «кры
          шу» тех, кто никак не может добиться защиты от госу
          дарства.
             Третья приоритетная задача — это возрождение лич
Глава 6




          ного достоинства граждан во имя высокого национального
          достоинства страны.
             Четвертая приоритетная задача — строить внеш
          нюю политику исходя из национальных интересов собствен
          ной страны. По сути, надо признать верховенство внут
          ренних целей над внешними. Мы должны наконец этому на
          учиться».
             Президентские выборы 26 марта 2000 г. показали вы
452
          сокий уровень доверия предложенному курсу. В.В. Путин
          победил уже в первом туре.
             В этот же период новое руководство объявило о том,
          что государство не потерпит больше вмешательства оли
          гархов в управление страной. 28 февраля 2000 г. на
          встрече с представителями крупного капитала Владимир
          Путин выступил с идеей о равноудалении всех субъек
          тов рынка от власти. Несмотря на то что на этой же
          встрече будущий Президент заверил олигархов, что
          пересмотра итогов приватизации не будет, именно слова
          Владимира Путина о равноудаленности крупных бизнес
          менов от власти стали основой для последовавшего вско
          ре конфликта между государством и олигархами.

                                       История России 1945—2008


                                 Суверенная демократия


   Общество восприняло действия молодого Президента
позитивно. Более того, намерение Путина отодвинуть
олигархов от рычагов, влияющих на принятие решений,
встретило массовую поддержку населения. Граждане
России также были согласны с тем, чтобы в стране
начал устанавливаться долгожданный порядок. В этой
связи рассматривалась и контртеррористическая опера
ция в Чечне, и борьба с организованной преступностью.
Также позитивно оценивалось и улучшение в экономи
ке. В России появился лидер, который смог консолиди
ровать общество на основе согласия относительно необхо
димости сохранения суверенитета и целостности страны,
выступивший за решительную борьбу с криминалитетом
и предложивший установить понятные правила игры для
всех граждан. В результате о своем положительном от
ношении к деятельности Президента на рубеже 2000—
2001 гг. заявляло в соответствии с опросами фонда
«Общественное мнение» более 60% граждан России.




                                                           Глава 6
   17 мая 2000 г. Президент Путин выступил с телеви
зионным обращением к гражданам, сообщив, что впер
вые с момента вступления в должность Президента вно
сит пакет законопроектов в Государственную Думу.
Президент подчеркнул, что вносимые им законопроекты
существенно реорганизуют государственную власть, и
сформулировал их общую цель: чтобы и в Москве, и в
самой далекой российской глубинке одинаково строго
                                                         453
соблюдались права граждан, одинаково точно понима
лось и исполнялось общероссийское законодательство.
Ход обсуждения внесенных Путиным документов вы
явил совершенно новую для России ситуацию — в Гос
думе образовалась целая группа фракций, поддерживав
ших политику Президента. Безусловно, поддерживала
курс Владимира Путина фракция «Единство», но вокруг
инициатив Президента консолидировались более 2/3 де
путатов. Президент получил опору в Государственной
Думе, вскоре переросшую в организованное парламент
ское большинство.
   Достигнутое единство в понимании основных целей и
задач государства между Президентом и законодателями

История России 1945—2008


          Суверенная демократия


          стало залогом напряженной и эффективной реформа
          торской деятельности. В течение нескольких лет были
          завершены и систематизированы рыночные и демокра
          тические преобразования, начатые на рубеже 1980—
          1990 х гг.
            Точка зрения
               Как поясняет ученый и политик, член корреспондент
            Академии наук и депутат Государственной Думы А. Коко
            шин, реальный суверенитет требует прежде всего высо
            кого уровня развития страны и национального (а не
            внешнего) контроля стратегических отраслей.
               «Реальный суверенитет предполагает национальный
            контроль над аэродромной сетью и управлением воздуш
            ным движением, над нефте и газопроводами и соответ
            ствующими терминалами, железнодорожной сетью, фе
            деральными автотрассами, над рядом отраслей граж
            данской наукоемкой промышленности, тесно связанных с
Глава 6




            оборонно промышленным сектором, независимость от
            иностранного капитала. Одним из важнейших факторов
            обеспечения реального суверенитета является развитие
            в стране фундаментальной науки, финансирование ко
            торой должно взять на себя прежде всего государство.
            Серьезное значение имеет способность «политического
            класса», бизнес элиты и интеллектуальной элиты к са
            мостоятельному стратегическому мышлению в области
454         безопасности, в том числе в области оборонной поли
            тики, экономики и социального развития, к мышлению,
            опирающемуся на обширную общественно научную базу
            как теоретического, так и прикладного характера, на
            чувство просвещенного патриотизма…»

                           Документы эпохи
            Результаты досрочных президентских выборов
             Общее число избирателей — 109 372 043.
             Приняли участие в выборах (определяется по числу бюл
          летеней, выданных избирателям) — 75 181 073 (68,74%).
             В.В. Путин               39 740 467 (52,94%)
             Г.А. Зюганов             21 928 468 (29,21%)

                                       История России 1945—2008


                                 Суверенная демократия


  Г.А. Явлинский           4 351 450 (5,80%)
  А.М. Тулеев              2 217 364 (2,95%)
  В.В. Жириновский         2 026 509 (2,70%)
  К.А. Титов               1 107 269 (1,47%)
  Э.А. Памфилова           758 967 (1,01%)
  С.С. Говорухин           328 723 (0,44%)
  Ю.И. Скуратов            319 189 (0,43%)
  А.И. Подберезкин         98 177 (0,13%)
  У.А. Джабраилов          78 498 (0,10%)
  Против всех              1 414 673 (1,88%)


         37. Внутренняя политика
    в начале XXI в. — восстановление
                государства

             Федеративная реформа
   Первые крупные инициативы Президента В.В. Пути




                                                           Глава 6
на после инаугурации (7 мая 2000 г.) были связаны с
преобразованием федеративных отношений. В частности,
был приведен в соответствие с Конституцией России по
рядок формирования Совета Федерации. Ранее в верхней
палате Федерального собрания были представлены гу
бернаторы, что входило в противоречие с принципом
разделения властей. После принятия в августе 2000 г.
закона о новом порядке формирования Совета Федера
ции эта палата состоит из представителей, избранных
                                                         455
региональными парламентами или назначенных губер
наторами.
   Помимо приведения в соответствие с Конституцией
процедуры наполнения Совета Федерации, эти измене
ния существенно улучшили взаимодействие между Пре
зидентом и высшей палатой Федерального собрания. Па
раллельно федеральный Центр озаботился налаживани
ем конструктивных связей с руководителями регионов.
Указом Президента России был создан Государственный
совет, в котором губернаторы получили возможность
выдвигать общенациональные проекты, а также пред
ставлять интересы своих регионов.

История России 1945—2008


          Суверенная демократия


             В мае 2000 г. указом Президента Владимира Путина
          были образованы семь федеральных округов: Централь
          ный, Северо Западный, Южный, Приволжский, Ураль
          ский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из них
          вводился пост полномочного представителя Президента.
          На этих представителей возлагалась обязанность обеспе
          чивать реализацию конституционных полномочий главы
          государства в пределах соответствующего федерального
          округа, повышение эффективности деятельности феде
          ральных органов государственной власти и совершен
          ствование системы контроля за исполнением их реше
          ний. В то время многие законы в регионах противоре
          чили российской Конституции. В стране в связи с этим
          царил правовой хаос, который в том числе угрожал
          суверенитету России. Достаточно вспомнить принятие
          рядом регионов во время кризиса 1998 г. антиконститу
          ционных актов, препятствующих вывозу продовольствия
          за пределы регионов и фактически вводящих внутрен
Глава 6




          ние таможни. Формирование единого правового простран
          ства, начавшееся в 2000 г., завершилось в своей основе
          уже в 2001 г.
             После образования в 2000 г. федеральных округов и
          введения института полномочных представителей основ
          ное внимание руководства страны сконцентрировалось
          на четком разграничении компетенции между Россий
          ской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой ос
456
          нове федерального законодательства. В результате масш
          табной работы, проделанной Комиссией при Президенте
          Российской Федерации под руководством Д.Н. Козака,
          поэтапно (2003—2004) были приняты законы, закрепив
          шие концепцию федеративной реформы.
             За регионами были закреплены полномочия, которые
          они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за ис
          полнение которых несут ответственность. Остальные
          полномочия по предметам совместного ведения остаются
          за федеральным Центром и могут передаваться субъек
          там РФ только с соответствующими финансовыми сред
          ствами. Такой подход был обусловлен сложившейся
          практикой, когда руководители регионов, не реализуя

                                      История России 1945—2008


                                 Суверенная демократия


свои полномочия, перекладывали ответственность за
собственное бездействие на федеральный Центр. Ярким
проявлением этого стали массовые нарушения в обеспе
чении населения теплом и электричеством во многих ре
гионах страны, притом что средства, предусмотренные
бюджетом на решение этих проблем, оставались в веде
нии властей регионов.
   Федеральным законом от 4 июля 2003 г. был установ
лен закрытый перечень полномочий (в количестве 41)
регионов. Тем самым снизились риски нецелевого исполь
зования средств регионального бюджета. За регионами
для финансирования этих расходов были закреплены
собственные доходы. Параллельно федеральный Центр
стремился к снижению числа льгот с заменой их на день
ги с целью привести в соответствие с рыночными реалия
ми существующую социальную систему. С января 2005 г.
вступил в силу закон о замене льгот денежными компен
сациями. К сожалению, из за плохой проработки зако




                                                           Глава 6
нопроекта и неготовности регионов к его введению он
вызвал существенное недовольство льготников. Прави
тельству пришлось значительно увеличить выделяемые
компенсации, что сняло градус напряжения в обществе.
   Политическое значение этих реформ состояло в том,
что региональным руководителям было предложено
вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не
решать эти проблемы путем давления на федеральную
                                                         457
власть.
   Налоговая реформа является одним из важнейших
достижений, стимулировавших экономический рост, на
чавшийся с 2000 г. Основные задачи налоговой рефор
мы — снижение налоговой нагрузки на предприятия,
усиление значения добывающих отраслей как источни
ка налоговых поступлений, а также упрощение налого
обложения малого бизнеса. В отношении населения
была введена «плоская» шкала по налогу на доходы фи
зических лиц — ставка налога для граждан с любыми
доходами была установлена в размере 13%. Бюджет в
результате существенно пополнился налогами с доходов,
«вышедших из тени».

История России 1945—2008


          Суверенная демократия


             В 2001 г. произошла полная отмена налога на содер
          жание жилищного фонда и объектов социально культур
          ной сферы. Был отменен налог на приобретение автомо
          билей. Единый социальный налог (ЕСН) заменил стра
          ховые взносы во внебюджетные фонды. Эта мера также
          способствовала частичному выводу заработной платы из
          тени, хотя ставка ЕСН продолжает оставаться высокой.
          В 2002 г. была снижена ставка налога на прибыль
          предприятий до 24% (в 2001 г. она могла доходить до
          35%). Налог на добычу полезных ископаемых стал за
          висеть от цен на сырье на мировом рынке, что сущест
          венно пополнило бюджет России.
             Замена в 2003 г. налога на пользователей автомо
          бильных дорог и налога с владельцев транспортных
          средств на транспортный налог, а также отмена налога
          на покупку валюты существенно сократили доходы ре
          гионов. Однако изменение схемы распределения акци
          зов — на алкогольную продукцию в пользу федераль
Глава 6




          ного бюджета, на нефтепродукты в пользу региональ
          ного — стабилизировало ситуацию.
             В сфере малого бизнеса также произошли изменения,
          в частности были снижены ставки налогов для пред
          принимателей, применяющих упрощенную систему нало
          гообложения. На федеральном уровне утвержден список
          предпринимателей, имеющих право платить единый на
          лог на вмененный доход. В 2004 г. был отменен налог с
458
          продаж, однако выпадающие доходы бюджетов регионов
          были компенсированы очередным увеличением нормати
          ва отчислений от налога на прибыль организаций.
             Параллельно с изменениями в налоговом законода
          тельстве были осуществлены попытки улучшения нало
          гового администрирования. Так, в 2003 г. был введен
          принцип «одного окна», что позволяло зарегистрировать
          предприятие, подав документы в налоговый орган. Од
          нако в налоговой сфере продолжали оставаться серьез
          ные проблемы, связанные в первую очередь с крими
          нальными поборами, которые осуществляют нечисто
          плотные налоговики в отношении предпринимателей,
          иногда даже разоряя компании. Множество проблем дос

                                      История России 1945—2008



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика