Единое окно доступа к образовательным ресурсам

История России, 1945-2008 гг.: Книга для учителя

Голосов: 10

Книга знакомит учителей истории с современными подходами к освещению важнейших вопросов и трактовками основополагающих сюжетов новейшей истории России (1945-2008). Книга выходит в авторской редакции. Предыдущее издание выходило под названием "Новейшая история России. 1945-2006 гг." (автор А.В. Филиппов).

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
                                             ГЛАВА 5


Россия
после перестройки


           29. Начало реформ.
     Политический курс Б.Н. Ельцина
   Осенью — зимой 1991—1992 гг. Россия столкнулась
с первостепенно важными задачами государственного
строительства.
   РСФСР располагала незначительным административ
ным аппаратом, и началась долгая и трудная перегруп
пировка кадров и целых структур из аппарата союзного
уровня. В целом ряде случаев пришлось формировать
новые органы власти.
   В момент распада СССР у Российской Федерации не
было границ, утвержденных договорами с соседними
государствами, не было таможенной и пограничной
служб. Только 7 мая 1992 г. Президент России Б.Н. Ель
цин подписал указ о создании российских Вооруженных
сил. До этого момента у России не было армии и фло
та. Серьезный спор возник из за Черноморского флота
между Россией и Украиной. Немногое отделяло в тот
момент Крым от вспышки военных действий. Полити
кам с большим трудом удалось избежать подобного раз
вития событий.
   После распада СССР не было гарантий, что Российс
кая Федерация сохранит единство. Автономные рес
публики РСФСР в 1990—1991 гг. провозгласили свой
государственный суверенитет, принимали участие в под
готовке Союзного договора. Сепаратизм был реальной
угрозой, что наглядно показали события в Чечне, где
1 ноября 1991 г. Дж. Дудаев объявил о независимости
самопровозглашенной Чеченской Республики.

История России 1945—2008


          Россия после перестройки


                          «Шоковая терапия»
             Однако внимание российского общества и руководства
          России было сосредоточено не на государственном строи
          тельстве, а на экономике. Главной проблемой и самой
          страшной угрозой считался распад потребительского рын
          ка. Хотя в 1991 г. был собран лучший за несколько лет
          урожай, закрома государства были пусты — хозяйства
          придерживали зерно. Пусты были и прилавки магазинов.
          В Москве осенью 1991 г. во многих продовольственных
          магазинах не продавалось ничего, кроме острых при
          прав — аджики в банках и хмели сунели в пакетах. Нас
          тупала зима, и приходилось опасаться голода.
             Экономический кризис сконцентрировал основное вни
          мание Президента Ельцина и правительства на экономи
          ческих проблемах. В программном докладе на V Съезде
          народных депутатов РСФСР 28 октября 1991 г. Б.Н. Ель
          цин провозгласил начало радикальных рыночных
Глава 5




          реформ с нового, 1992 года. Президент, в частности, сде
          лал такой прогноз: «Хуже всем будет примерно полго
          да, затем — снижение цен, наполнение потребительс
          кого рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал
          перед выборами, — стабилизация экономики, постепен
          ное улучшение жизни людей».
             29 октября 1991 г. Съезд избрал председателем Вер
          ховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатова.
374          1 ноября 1991 г. V Съезд народных депутатов РСФСР
          предоставил Президенту широчайшие полномочия для
          проведения экономических реформ. Он получил право
          лично возглавить правительство. Его указы по экономи
          ческим вопросам приобрели большую юридическую силу,
          чем действующие законы. Президент получил право
          назначать по согласованию с соответствующими Совета
          ми народных депутатов глав исполнительной власти
          регионов (за исключением республик). Таким образом,
          Б.Н. Ельцин получал власть, делавшую его почти само
          державным правителем, но на четко определенный и
          довольно короткий срок — до 1 декабря 1992 г.
             Проводить в жизнь рыночную реформу должно было
          сформированное Ельциным 10 ноября 1991 г. правитель

                                       История России 1945—2008


                                 Россия после перестройки


ство. Экономический блок в новом правительстве воз
главил доктор экономических наук, известный пуб
лицист Е.Т. Гайдар. Он считал, что нерешительность в
ценовой реформе погубила правительство Советского
Союза и сам Союз. По иронии судьбы именно решитель
ность в ценовой реформе погубила через год «правитель
ство Гайдара». Гайдар определил приоритеты нового
российского правительства: либерализация цен, свобода
торговли, приватизация госсобственности. В конце де
кабря 1991 г. экономическая программа правительства
была оформлена указом Президента России и получила
официальную поддержку Президиума Верховного Сове
та РФ.
   Основными шагами программы реформ были:
   1. Либерализация цен и торговли. Разовое введе
ние свободных цен с января 1992 г. Ожидаемые послед
ствия — установление рыночной стоимости товаров,
ликвидация товарного дефицита, запуск механизма кон




                                                              Глава 5
куренции, стимулирование деловой активности, ускоре
ние товарооборота, формирование инфраструктуры по
сбыту отечественной и импортной продукции.
   2. Финансовая стабилизация. Ожидаемые результа
ты — снижение инфляции, установление устойчивого
курса рубля.
   3. Широкая приватизация государственной собствен
ности. Ожидаемые итоги — превращение населения в
                                                            375
собственников, формирование у людей экономических
стимулов для деловой активности.

                    Как это было
   Е.Т. Гайдар вспоминал: «Мы начинали реформы в
очень интересной ситуации, когда можно долго перечис
лять, чего у нас не было и почему реформы проводить
нельзя. Я сам мог прекрасно объяснить, почему в 1992 м го
ду их проводить нельзя. Не было стабильной поддержки в
парламенте, не было нормальных дееспособных институ
тов власти (армии, таможни, милиции) — они были пора
жены кризисом власти начала 90 х годов.

История России 1945—2008


          Россия после перестройки


             Шестнадцать центральных банков вместо единого, не
          было традиций частного предпринимательства, не было
          сильного частного сектора, как в Польше. Не было ни копей
          ки валюты, золотого запаса, не было возможности привлечь
          свободные ресурсы на международном финансовом рынке.
          Но плюс к этому у нас не было возможности ждать, ничего
          не делать и объяснять, почему ничего нельзя сделать».

             Либерализация цен началась 2 января 1992 г. Около
          90% оптовых и розничных цен стали свободны. Был из
          дан указ Президента «О свободе торговли», который
          ввел революционный переход к новой системе экономи
          ческих отношений. Указ предоставил всем предприяти
          ям независимо от форм собственности и всем гражданам
          право без специальных разрешений осуществлять торго
          вую, закупочную и посредническую деятельность, в том
          числе самостоятельно устанавливать цены. Фондовое
          (планируемое и контролируемое государством) распреде
Глава 5




          ление производственной продукции отменялось. Гражда
          нам и предприятиям разрешалось вести торговлю (в том
          числе с рук, с лотков и с автомашин) в любых удобных
          для них местах, кроме проезжей части улиц и дорог,
          станций метро и т. д.
             Параллельно осуществлялись меры по финансовой
          стабилизации и сокращению дефицита бюджета. Государ
          ство фактически перестало инвестировать в промыш
376
          ленность и сельское хозяйство. Все государственные рас
          ходы, особенно связанные с производством вооружений
          и поддержкой дружественных стран, были резко сокра
          щены или вовсе прекращены. Была изменена налоговая
          система — введен налог на добавленную стоимость в
          размере 28%. Это позволяло поддержать доходную часть
          бюджета, однако ускорило рост цен.
             В сельском хозяйстве команда реформаторов встала
          на путь реорганизации колхозов и совхозов в акционер
          ные общества и товарищества, поддержки фермерских
          хозяйств. В большинстве случаев реорганизация была
          лишь формальностью. Реальным преобразованием была
          свобода хозяйственной деятельности.

                                        История России 1945—2008


                                 Россия после перестройки


   Эффект этих мер был противоречив. Уже к весне
1992 г. произошло насыщение потребительского рынка
товарами. В магазинах появились сыр, масло, колбаса,
уменьшились очереди. Активно развивалась уличная
торговля. Угроза краха народного хозяйства, полного
распада экономических связей была ликвидирована.
Дефицит товаров сменился дефицитом денег. В резуль
тате заработал рубль — именно это реформаторы в тот
момент считали главным условием выхода из экономи
ческого кризиса.

                    Как это было
   А.Б. Чубайс вспоминал: «Помню страшный «табач
ный бунт» в Питере в 1990 году. Я тогда работал в испол
коме. Каждый день составлялись сводки: столько то таба
ка осталось, столько можно завезти... Как с театра бое
вых действий... И вот однажды в этой системе наступил




                                                              Глава 5
сбой. Неделю вообще ничего не было. На Невском, у цент
рального табачного магазина, собралась огромная очередь.
Толпа. Стоят, ждут. А магазин пуст, и когда товар заве
зут — неизвестно. И тогда народ стал разбирать леса
(рядом ремонтировали дом), перекрывать проспект, жечь
костры. Подошла милиция — милицию стали сметать,
оцепление за оцеплением... Вот что такое — неработаю
щий рубль. И в этой ситуации рабочему табачной фабри
ки невозможно приказать: выйди в субботу за дополнитель     377
ную оплату, выпусти лишнюю партию сигарет. Он отве
тит: «Я и за тройную не пойду. На кой мне ваши деревян
ные деньги?» Заводу незачем работать, человеку незачем на
завод идти. Зарплата за ненадобностью: магазины пусту
ют. Так разрушается сама основа основ экономики».

   Разрушение старых экономических схем и освобож
дение пространства для рыночных отношений проводи
лись быстро и масштабно. Однако наполнение прилав
ков не было достигнуто за счет роста производства. На
против, в 1992 г. валовой внутренний продукт (ВВП)
упал на 14,5%, промышленное производство — на 18%,
инвестиции в основной капитал — на 40%. Потреби

История России 1945—2008


          Россия после перестройки


          тельский рынок был восстановлен за счет снижения по
          требления и увеличения импорта. Финансовая стабилиза
          ция не состоялась — инфляция составила фантастичес
          кие 2509%. Падение производства и высокая инфляция
          вызвали расстройство хозяйственных связей, что приве
          ло к кризису производства. Инфляция обесценила обо
          ротные средства предприятий. Начался кризис неплате
          жей — предприятия почти половину продукции постав
          ляли, не получая оплаты. В этой ситуации предприятия
          перешли к натуральному обмену продукцией (бартеру).
          Бартер на все 1990 е гг. стал хронической проблемой
          российской экономики.
             Резко ухудшилось материальное положение граждан.
          Потребительские цены за 1992 г. выросли в 26,1 раза,
          за первые месяцы реформ — в 10—12 раз. В такой си
          туации увеличение зарплаты и пенсий на 70%, прове
          денное с 1 января 1992 г., оказалось мизерным и при
          вело к тому, что большинство населения очутилось за
Глава 5




          чертой бедности. Хранившиеся в сберкассах накопления
          были быстро обесценены, темпы инфляции значительно
          опережали рост заработной платы. Работники бюджет
          ной сферы, прежде всего работники детских садов, учи
          теля и врачи, оказались на грани выживания.
                             Приватизация
             Параллельно разворачивалась приватизация. Суть ее
378       состояла в передаче права собственности от государства
          частным лицам. Номенклатурная приватизация стихий
          но шла еще в 1989—1991 гг. Правительство Гайдара и
          особенно возглавляемый А.Б. Чубайсом Государствен
          ный комитет по управлению имуществом (ГКИ) начина
          ли приватизацию с борьбы против номенклатурной при
          ватизации.
                              Как это было
             А.Б. Чубайс, говоря о директорской приватизации,
          подчеркивал: «По сути, это было разворовывание общена
          родной собственности. Но это разворовывание не было не
          легальным, потому что легальных, законных схем разгосу

                                      История России 1945—2008


                                 Россия после перестройки


дарствления не существовало. Чаще всего работали две
схемы захвата госсобственности. Первая: имущество гос
предприятия просто переписывалось как составная часть
имущества некоего вновь создаваемого акционерного обще
ства. Вторая: госимущество становилось частной собствен
ностью в результате проведения нехитрой операции
«аренды с выкупом».
    В первом случае всякий здравый смысл игнорировался
открыто и бесстыдно. Скажем, берется имущество тако
го госпредприятия, как НПО «Энергия», и вносится во вновь
создаваемое акционерное общество. А другую долю в этом
акционерном обществе может составлять интеллектуаль
ная собственность некоего товарища Петрова. Поскольку
технология оценки долей никак не прописана юридически,
ничто не мешает тому, чтобы имущество НПО «Энергия»
было оценено так же, как интеллектуальный взнос това
рища Петрова.
    Вторая же типовая схема приватизации предприятий —




                                                              Глава 5
аренда с выкупом… Есть объект имущества, есть арендо
датель (как правило, директор) и есть арендатор. Дирек
тор подписывает договор об аренде с фирмой «X» сроком на
пять лет. В договоре арендная плата устанавливается —
смехотворная. А уж что там уходит по карманам!
    Спонтанная приватизация была криминальна абсолют
но вся, от начала до конца, потому что под ней вообще
не было никакой легальной базы. Но доказать невозможно
было абсолютно ничего: — Вы подписали договор аренды на
                                                            379
миллиард, а надо было на триллион! — Почему? Я захотел
за миллиард. Разве я что нибудь нарушил?
    Ничего не нарушил. Потому что нарушать нечего».

   Наиболее массовой стала приватизация жилья. Госу
дарство ввело бесплатную для квартиросъемщиков при
ватизацию квартир и установило механизм их свободной
продажи.
   Малые предприятия подлежали продаже на аукцио
нах и конкурсах. К июню 1994 г. более 70% малых
предприятий (магазинов, ресторанов, кафе, предприятий
службы быта) перешли в частные руки.

История России 1945—2008


          Россия после перестройки


             Средние, крупные и крупнейшие предприятия прива
          тизировались по иной схеме. Сначала они преобразовы
          вались в акционерные общества (АО), а затем акции вновь
          созданных АО продавались. На протяжении 1992 —
          1994 гг. продажа акций осуществлялась не за деньги, а
          за особые ценные бумаги — приватизационные чеки
          (ваучеры). От названия этих бумаг возникло наименова
          ние ваучерной приватизации.
             Идеи ваучерной приватизации были присущи черты
          социальной справедливости. Народ как коллективный
          держатель собственности получал ценные бумаги, свиде
          тельствующие о праве гражданина на некоторую долю
          государственного имущества. Балансовую стоимость
          предприятий, по данным 1984 г., разделили на коли
          чество граждан и выдали им чеки на сумму, примерно
          соответствовавшую «личной доле», полученной после
          этой арифметической операции. Номинал ваучера уста
Глава 5




          новили в 10 тыс. рублей. Правда, из за инфляции через
          2 года (когда чековая приватизация заканчивалась) за
          такие деньги можно было купить лишь пару килограм
          мов вареной колбасы.
             Всего было распространено 144 млн приватизацион
          ных чеков. Ваучеры получили 96% населения страны.
          Приватизационные чеки давали возможность каждому
          гражданину Российской Федерации стать акционером
380       какого нибудь предприятия. Для этого существовали
          три пути: либо через участие в проводимом государством
          чековом аукционе, либо путем вложения ваучера в чеко
          вый инвестиционный фонд (ЧИФ), либо путем приобре
          тения акций предприятия, членом трудового коллектива
          которого гражданин являлся, по закрытой подписке. Все
          эти пути были новыми и незнакомыми для граждан.
             Ваучер был анонимной ценной бумагой. Его можно
          было продать, и скупка чеков у населения развернулась
          практически мгновенно. Ваучеры в большинстве случа
          ев были проданы за бесценок.
             25% чеков были вложены в ЧИФы, на 50% члены
          трудовых коллективов приобрели акции «родных» пред
          приятий, 25% чеков были проданы, как правило, за

                                       История России 1945—2008


                                Россия после перестройки


цену даже ниже номинала. Приобрели эти 25% чеков
примерно две тысячи юридических лиц. Именно эти пос
ледние смогли распорядиться ваучерами эффективно. Те,
кто вложили чеки в ЧИФы, нередко сталкивались с дея
тельностью организаций мошеннических либо просто
неспособных извлечь из ваучеров коммерческую выгоду.
Приобретенные акции «родных» предприятий в большин
стве случаев не приносили дивидендов.
   В 1993—1994 гг. были приватизированы 65 тыс.
предприятий. В 1996 г. в государственной и муниципаль
ной собственности оставалось 23,1% предприятий и орга
низаций.
   Экономисты и юристы отмечали множество злоупот
реблений, сопровождавших процесс приватизации. В на
роде распространилось горько ироническое ее название:
«прихватизация». Сказывались неопытность населения в
капиталистической экономике и неумение государства
обеспечить интересы граждан в условиях перехода к




                                                             Глава 5
рынку. Из опыта стран Восточной Европы, начавших
переход от социализма к рынку раньше, чем Россия, из
вестно, что социально экономический кризис, возника
ющий при смене строя, может быть смягчен привати
зацией. В России приватизация не сгладила социаль
ные противоречия при переходе к рынку, а, скорее, обост
рила их.
   Множество злоупотреблений, сопровождавших процесс
                                                           381
приватизации, привело к тому, что часть приватизиро
ванных предприятий попала под контроль криминальных
элементов. Криминальные структуры могли использовать
средства так называемых воровских общаков для приоб
ретения предприятий и защищать свои «покупки» силой
оружия. Экономические решения в России нередко при
нимались уголовными авторитетами и претворялись в
жизнь путем «разборок» — вооруженных столкновений.
   Слабость государства создала благоприятные условия
для разного рода афер. Помимо экономических потерь,
крупные аферы подрывали веру граждан и внешнеполи
тических партнеров России в способность государства
эффективно управлять ситуацией внутри страны. Мно

История России 1945—2008


          Россия после перестройки


          гие из таких «комбинаций» активно поддерживались
          бизнесменами и политиками за пределами России.
             Известный предприниматель конца 1980—1990 х гг.
          А. Тарасов в своей книге «Миллионер» вспоминает об
          исчезновении 8 млрд долларов США из Внешэконом
          банка. Тарасов рассказал об этой афере потому, что ее
          главный фигурант Илья Медков (владелец и президент
          акционерного ДИАМ банка) был убит в 1993 г.

                           Документы эпохи
            Из указа Президента РСФСР «О мерах по либерали
          зации цен». 3 декабря 1991 г.
             1. Осуществить со 2 января 1992 года переход в основном
          на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, склады
          вающихся под влиянием спроса и предложения, на продук
          цию производственно технического назначения, товары народ
          ного потребления, работы и услуги…
Глава 5




             3. Правительству РСФСР:
             определить предельный уровень цен и тарифов на конкрет
          ные виды продукции производственно технического назначе
          ния, основные потребительские товары и услуги, порядок их
          регулирования;
             ввести в действие в 1992 году порядок регулирования цен
          на продукцию предприятий монополистов;
             осуществить в 1992 году во взаимодействии с суверенны
382       ми государствами — бывшими союзными республиками —
          переход на расчеты по согласованной межгосударственной
          номенклатуре поставок товаров и продукции, как правило, по
          мировым ценам.

            Из книги А. Тарасова «Миллионер»
              Как то Илюша приезжает ко мне в Лондон и спрашивает:
              — Артем Михайлович, вы можете класть наличную валю
          ту в банк? Только мне нужно очень много, например, сто мил
          лионов долларов в день наличными! Буду их на самолете при
          возить, я тут недавно самолет специальный прикупил…
              — Илюша, — отвечаю ему, — такой объем наличности
          можно сдавать, ну, может быть, в Монако, и то не каждый
          день! В нормальной западной стране тебя немедленно аресту
          ют. Но откуда у тебя столько денег?

                                        История России 1945—2008



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика