Единое окно доступа к образовательным ресурсам

История России, 1945-2008 гг.: Книга для учителя

Голосов: 10

Книга знакомит учителей истории с современными подходами к освещению важнейших вопросов и трактовками основополагающих сюжетов новейшей истории России (1945-2008). Книга выходит в авторской редакции. Предыдущее издание выходило под названием "Новейшая история России. 1945-2006 гг." (автор А.В. Филиппов).

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    ГЛАВА 4


              Перестройка
              (1985—1991)

        23. Экономическая политика
               М.С. Горбачева
   10 марта 1985 г. скончался генеральный секретарь
ЦК КПСС К.У. Черненко. В тот же день состоялась не
долгая (получасовая) встреча старейшего члена Полит
бюро министра иностранных дел А.А. Громыко и секре
таря ЦК КПСС М.С. Горбачева — самого молодого из
членов Политбюро. Они условились «взаимодейство
вать». 11 марта прошло заседание Политбюро. Первым
слово взял Громыко и предложил на пост генерального
секретаря кандидатуру Горбачева. Все члены Политбю
ро поддержали это предложение, и в тот же день пле
нум ЦК КПСС единогласно избрал М.С. Горбачева руко
водителем партии.
   Горбачев унаследовал страну с огромным комплексом
внутриполитических и внешнеполитических проблем.
Шла изнурительная война в Афганистане. На поддержа
ние военного паритета с США уходило около 40% всех
ресурсов страны. Экономика СССР уже несколько лет
держалась только за счет широкой продажи сырья.
Ключевым звеном Горбачеву представлялась проблема
темпов экономического роста.
   В первое послевоенное десятилетие экономический
рост Советского Союза составлял примерно 10% в год.
Во второе десятилетие он сократился до 7%, но все же
это был внушительный среди индустриальных стран
рост. Ситуация стала кризисной к 1980 м гг. Когда Гор
бачеву принесли разметку на очередную пятилетку, там
предусматривался рост в 2,8% в год. Горбачев положил
в основу политики идею ускорения развития, т. е. повы

                            История России 1945—2008


                               Перестройка (1985—1991)


шение темпов экономического роста. За 15 лет предпола
галось увеличить национальный доход почти в 2 раза при
удвоении производственного потенциала, повысить произ
водительность труда в 2,3—2,5 раза. Руководство страны
обещало также проводить социальную политику, основан
ную на принципах социальной справедливости. Были вы
делены две приоритетные проблемы — продовольственная
и жилищная — и определены сроки их разрешения.
Продовольственную проблему предполагалось решить к
1990 г., жилищную по принципу «каждой семье благо
устроенную отдельную квартиру» — к концу ХХ в.
                Курс на ускорение
   Новый генеральный секретарь сразу же отверг кон
цепцию развитого социализма, которая к тому времени
не соответствовала реальности. Под его руководством
была пересмотрена программа КПСС и разработана ее
новая редакция, утвержденная XXVII съездом КПСС




                                                           Глава 4
(25 февраля—6 марта 1986 г.).
   В отличие от программы КПСС, принятой в 1961 г.
на XXII съезде, новая редакция не предусматривала
конкретных социально экономических обязательств пар
тии перед народом, окончательно сняла задачу непосред
ственного строительства коммунизма. Сам же ком
мунизм, характеризуемый как высокоорганизованное
бесклассовое общество свободных и сознательных труже
ников, предстал как идеал общественного устройства,
                                                         289
а его появление перенесено в неопределенно далекое
будущее. Основной упор делался на планомерное и все
стороннее совершенствование социализма на основе ус
корения социально экономического развития страны.
   Взяв курс на ускорение социально экономического
развития, пообещав народу круто повернуть экономику
«лицом к человеку», новое руководство СССР разработа
ло план Двенадцатой пятилетки (1986—1990) по анало
гии с довоенными пятилетками — с обширной строи
тельной программой, как план «второй индустриализа
ции». План был одобрен XXVII съездом КПСС и после
утверждения Верховным Советом СССР стал законом.

История России 1945—2008


          Перестройка (1985—1991)


             Главное внимание в плане было уделено тяжелой
          промышленности. Роль ключевого звена реконструкции
          народного хозяйства отводилась машиностроению. Пе
          рейти от производства отдельных станков к произво
          дственным комплексам и промышленным роботам,
          внедрить новый класс машин в народное хозяйство, при
          дав ему ускорение, — такова была «генеральная линия»
          М.С. Горбачева и Н.И. Рыжкова (председатель Совета
          министров СССР в 1985—1990 гг.) в 1985—1986 гг.
          Реализация этой линии требовала больших капиталовло
          жений, а также энтузиазма трудящихся. В сентябре
          1985 г. на встрече в ЦК с ветеранами стахановского
          движения и молодыми передовиками производства
          М.С. Горбачев призвал не сводить дело к рублю, моби
          лизовать энергию молодежи на решение поставленных
          партией задач. Энтузиазм молодого поколения наде
          ялись направить на приведение в действие скрытых
          резервов роста, чтобы немедленно, не дожидаясь техни
Глава 4




          ческого перевооружения, добиться ускорения.
             Предполагалось использовать следующие резервы:
          1) полностью загрузить действующие мощности, повсе
          местно переведя их на многосменную форму работы;
          2) укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт
          передовиков; 3) силами местных рационализаторов и
          изобретателей проводить механизацию и автоматизацию
          своего производства. Наконец, предлагалось повысить
290
          качество продукции.
             Действовали привычными методами административ
          ного руководства. Убедившись, что моральное поощре
          ние выпуска высококачественной продукции путем вве
          дения государственного Знака качества ожидавшегося
          эффекта не дало, правительство 12 мая 1986 г. ввело
          государственную приемку по примеру существовавшей
          на оборонных предприятиях приемки готовой продук
          ции представителями военного ведомства.
             Начало перестройки было омрачено страшными ката
          строфами: взрывом атомного реактора на Чернобыльской
          АЭС 26 апреля 1986 г.; гибелью пассажирского теплохо
          да «Адмирал Нахимов» близ Новороссийска. Во всех слу

                                     История России 1945—2008


                              Перестройка (1985—1991)


чаях причиной катастроф стала халатность конкретных
исполнителей в результате падения дисциплины.
   Однако ключевым для судеб ускорения оказалось
падение цен на нефть осенью 1985 г. Валютная выручка
СССР сократилась сразу на две трети. Уже одно это
неминуемо вызывало экономический кризис. Но на па
дение цен на нефть накладывались затраты на ликви
дацию последствий чернобыльской аварии, позже —
землетрясения в Армении, увеличение капиталовложе
ний в машиностроение, потери бюджета из за снижения
торговли алкоголем. При этом нехватка валюты привела
к сокращению закупок товаров народного потребления
за рубежом.
   Таким образом, уже в 1987 г. возникла угроза сры
ва курса на ускорение. Поэтому было решено перейти к
перестройке экономической системы как главному сред
ству достижения ускорения. Эта перестройка в 1987—
1988 гг. была частичным возвратом к принципам эконо




                                                          Глава 4
мической реформы 1965 г., усилению роли прибыли в
условиях планового хозяйства. Отныне ускорение стано
вилось целью, а перестройка рассматривалась как сред
ство ее достижения. Самое главное — пришло осознание
того, что единственным путем исправления ситуации в
экономике является не плановый путь, а путь рыночных
отношений. Экономические изменения, инициированные
советским руководством, осуществлялись в трех направ
                                                        291
лениях:
   1. Повышение экономической самостоятельности го
сударственных предприятий.
   2. Развитие частной инициативы и предприниматель
ства в тех сферах, где оно было «социально оправдан
ным».
   3. Привлечение иностранных инвестиций путем соз
дания совместных предприятий.
   Осенью 1986 г. Верховный Совет СССР принял Закон
об индивидуальной трудовой деятельности. Это был ма
ленький, но клин в основы строя, закрепленные Конс
титуцией СССР, первой победой сторонников частной
собственности. Однако развертыванию процесса препят

История России 1945—2008


          Перестройка (1985—1991)


          ствовало постановление Совета министров «О мерах по
          усилению борьбы с нетрудовыми доходами» (15 мая
          1986 г.).
             Второй шаг экономической реформы — Закон о госу
          дарственном предприятии (объединении) 1987 г., предо
          ставивший значительные права предприятиям и их тру
          довым коллективам. Предприятия должны были стать
          самостоятельными хозяйственными единицами, не цент
          рализованно, а самостоятельно выбирать себе партнеров,
          закупать сырье и реализовывать продукцию. Однако це
          ны как важнейший рычаг социальной политики государ
          ство не решилось сделать свободными, что существенно
          снижало хозяйственную самостоятельность предприятий.
             Предприятия получили право внешнеэкономических
          связей, в том числе создания совместных предприятий
          и свободной продажи части своей продукции на внеш
          нем рынке. Государство, таким образом, ослабило моно
          полию на внешнюю торговлю, введенную в нашей стра
Глава 4




          не в 1918 г. В то же время большинство производимой
          продукции, а в иных случаях всю ее государство вклю
          чало в госзаказ, выводило из свободной продажи, что
          лишало предприятия свободы самофинансирования. Но
          было обещано госзаказ постепенно сокращать, включая
          предприятия в хозрасчетные отношения. Трудовые кол
          лективы получили право (в 1990 г. ликвидированное)
          выбора руководителей всех рангов и рабочего контроля
292
          деятельности администрации.

            Точка зрения
               Идея хозяйственной самостоятельности предприя
            тий была проста и выдвигалась экономистами начиная
            с 1960 х гг. Каждое предприятие, большое или малое, по
            лучало права распоряжения своей продукцией и своими
            средствами, не ожидая инструкции или реакции Центра.
            Самостоятельность предприятий должна была, по мыс
            ли реформаторов, привести к двум результатам —
            каждое предприятие постарается так начать строить
            свое производство, чтобы увеличить наличные фонды,
            каждое предприятие усилит инициативный поиск рын

                                       История России 1945—2008


                                Перестройка (1985—1991)


  ков, свяжется с наиболее удобными (а не навязываемыми
  сверху) субподрядчиками, почти автоматически оптими
  зируя внутри и межрегиональные отношения производ
  ственников.
     Так было задумано, но так не получилось. Хозяйствен
  ники, во первых, попросту увеличили волевым образом
  цены на свою продукцию; во вторых, они стали искать
  оптимальные связи не с посредниками и сопроизводите
  лями, а с местными руководителями, заменившими в
  данном случае союзных министров. С одной стороны,
  ослабла зависимость промышленности от Центра.
  С другой стороны, окрепла зависимость руководства
  предприятий (а соответственно и самих предприятий)
  от непосредственного политико хозяйственного руковод
  ства — на районном, городском, областном уровне,
  на уровне краев и автономных республик и, главное, на
  уровне союзных республик.




                                                             Глава 4
   Изменения коснулись всей системы управления. В сво
ей борьбе за либерализацию управления Горбачев высту
пил против гигантских союзных министерств. Делу при
дали большую общественную значимость. Второстепенные
министерства были распущены в кратчайшие сроки, пер
востепенные резко сокращены. В пределах одного года
численность служащих центральных министерств была
сокращена с 1,7 до 0,7 млн человек. Пропаганда
                                                           293
провозглашала резкое сокращение управленческого аппа
рата и без того плохо управляемой страны неким триум
фом рациональности над безумием брежневского админи
стрирования. Нужно отметить, что еще некоторое время
огромная, неповоротливая и, конечно же, недостаточно
эффективная машина управления еще вела по инерции
огромную страну. Но первые же серьезные проблемы в
отдельных отраслях вели к кризису всей системы.

  Точка зрения
     Нервная система может быть очень плохой, но если
  ее отключить, останавливается и жизнедеятельность.
  Министерства, охватывавшие всю страну, совместно с

История России 1945—2008


          Перестройка (1985—1991)


            партийным аппаратом представляли собой нервную
            систему государства. Резкое сокращение масштабов и
            функций министерств лишало Советский Союз той
            нервной системы, которая объединяла экономическое и
            иное пространство. Если центральная власть пустила
            экономику в свободное плавание, то это еще не значи
            ло, что сразу же потеряли силу республиканские партий
            ные комитеты. Решение Горбачева сделало невозможное
            возможным: руководители предприятий на Украине, в Бе
            лоруссии, других республиках стали искать третейских
            судей естественного управленческого процесса в Киеве,
            Минске, других региональных столицах, отнюдь не шед
            ших в ногу с московским экспериментатором. Теперь
            иметь заступника в республиканской столице оказалось
            важнее связей с Москвой.
                Одним махом страна оказалась перед фактом раско
            ла на 14 гигантских вотчин. Пятнадцатая, самая боль
            шая — Россия не имела своего республиканского партий
Глава 4




            ного комитета. Она то и начала страдать более дру
            гих, ощущая губительную несогласованность в работе
            хозяйственного механизма. Здесь лежат корни фантас
            тического «сепаратизма» России, ее парадоксального
            желания «уйти в себя» в условиях острейшей взаимоза
            висимости экономики Советского Союза.

             Закон о кооперации был принят Верховным Советом
294
          СССР в мае 1988 г. по докладу Н.И. Рыжкова. В марте
          1988 г., пропагандируя проект закона на IV съезде кол
          хозников, Горбачев сделал упор на необходимость рас
          крепощения человеческой активности, возвышения
          творчества и мастерства, вовлечения каждого граждани
          на в управление делами общества. Официально Горбачев
          осуждал политиков, открыто отстаивавших необходи
          мость частной собственности. В ноябре 1988 г. на засе
          дании Президиума ВС СССР он критиковал «товарищей
          из Эстонии» по этому вопросу. «...Частная собствен
          ность, — говорил он, — это, как известно, основа
          эксплуатации человека человеком, а наша революция
          совершалась именно для того, чтобы ее ликвидировать,

                                       История России 1945—2008


                               Перестройка (1985—1991)


передать все в собственность народа. Пытаться восстано
вить ее — значит толкать назад, это глубоко ошибочное
решение».
   Тем не менее Закон о кооперации стал самым серь
езным шагом к восстановлению частной собственности.
Кооперативы платили государству налоги, в то время
как государственные предприятия, кроме налогов, авто
матически перечисляли часть прибыли государству.
Кооперативы оказались в выигрышном положении —
они могли платить работникам зарплату в 2—3 раза
выше, чем на госпредприятиях. При этом выпускалась
та же продукция и использовались государственные
средства производства. Подобная политика расколола
трудовые коллективы.
   Кроме того, кооперативы стали главным каналом пе
ревода безналичных денег в наличные, что заставило
правительство страны на порядок увеличить производи
тельность печатного станка, т. е. денежную эмиссию. До




                                                           Глава 4
этого миллиарды безналичных рублей на счетах гос
предприятий существовали только для взаиморасчетов,
на них ничего нельзя было купить, они не давили на
товарную массу. Теперь огромная денежная масса раз
давила товарную. Менее чем за год опустели полки в
магазинах и на складах. Социально экономическая ситу
ация в стране резко обострилась.
   Наконец, кооперативы демонополизировали право
                                                         295
госпредприятий на внешнеэкономическую деятельность,
которое те получили в 1987 г. по Закону о госпредпри
ятии (объединении). Это право использовалось для пере
качки товарной и денежной массы за рубеж.
   В 1989 г. начались социально экономические пре
образования аграрного сектора. На мартовском (1989)
пленуме ЦК КПСС было решено отказаться от сверх
централизованного управления агропромышленным комп
лексом, распустить созданный в 1985 г. Госагропром
СССР, а также свернуть борьбу с личным подсобным
хозяйством, развернутую в 1986—1987 гг. Эта борьба
велась под знаменем борьбы с нетрудовыми доходами и
сильно подрывала производство сельскохозяйственной

История России 1945—2008


          Перестройка (1985—1991)


          продукции. Отныне признавалось равенство пяти форм
          хозяйствования на земле: совхозов, колхозов, агроком
          бинатов, кооперативов, крестьянских (фермерских) хо
          зяйств. Признание целесообразности, а затем необходи
          мости строительства фермерских хозяйств с выходом
          крестьян из колхозов свидетельствовало о признании
          руководством страны серьезного кризиса сельскохозяй
          ственного производства. Поскольку к концу 1980 х гг.
          стало очевидно, что «важнейшая внутриполитическая
          задача» — Продовольственная программа — провалена,
          срок ее выполнения был перенесен на конец 1990 х гг.
          К ее решению подключались все типы сельских хо
          зяйств и горожане, любители садов и огородов.
              На рубеже 1989—1990 гг. стало очевидным, что не
          обходим переход к рынку во всех отраслях народного
          хозяйства (кроме оборонной и тяжелой промышленнос
          ти). Однако государство не торопилось отказываться от
          монополии на управление экономикой. В связи с этим
Глава 4




          была сделана попытка найти золотую середину — про
          возглашен переход к модели «регулируемого рынка»,
          т. е. план и рынок должны были сочетаться. Этот пере
          ход был закреплен соответствующим постановлением
          Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регу
          лируемой рыночной экономике в СССР» в июне 1990 г.
              В основе концепции «регулируемого рынка» лежала
          программа «арендизации экономики» (главный разра
296
          ботчик — академик Л. Абалкин), которую предстояло
          начать реализовывать с 1991 до 1995 г. Предполагалось
          перевести на аренду 20% промышленных предприятий.
          На первом этапе (1990—1992) предполагалось использо
          вать как директивные методы управления, так и эконо
          мические рычаги, роль которых постепенно должна была
          возрастать. На втором этапе (1993—1995) ведущее место
          отводилось уже экономическим методам руководства.
              Не осознавая полностью масштабов кризиса экономи
          ки СССР, разработчики этой программы не понимали,
          что внедрение любых экономических реформ должно
          идти гораздо быстрее, а не растягиваться на годы. В ию
          ле 1990 г. на встрече Президента СССР М.С. Горбачева

                                      История России 1945—2008


                               Перестройка (1985—1991)


и председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина
была достигнута договоренность о разработке альтерна
тивной программы.
   Была создана комиссия под руководством академика
С.С. Шаталина и заместителя председателя Совета ми
нистров РСФСР Г.А. Явлинского.

  Точка зрения
     Комиссия Шаталина — Явлинского подготовила обще
  союзную «Программу 500 дней». В качестве первого реша
  ющего шага предусматривалась стабилизация финансо
  во денежной системы. Цены на основные продукты и то
  вары планировалось сохранить на неизменном уровне, и
  лишь по мере стабилизации рубля они должны были
  «опускаться» по группам товаров при сохранении конт
  роля над ценами на другие товары. В Программе были
  также предусмотрены такие меры, как разгосударствле
  ние и приватизация экономики, вопросы структурной




                                                            Глава 4
  перестройки хозяйства, внешнеэкономической деятель
  ности и валютной политики, социальной защиты насе
  ления и т. д. Было решено на основе программ Абалкина
  и Шаталина — Явлинского выработать единый компро
  миссный вариант, хотя эти программы были концепту
  ально несовместимы. В итоге, поскольку «Программа
  500 дней» предусматривала лишение государства моно
  полии на экономическую власть, она была отклонена.
                                                          297
   Новая цель экономической реформы потребовала но
вых законов. Они довольно быстро принимались Верхов
ным Советом СССР. Эти законы затрагивали основы эко
номических отношений в СССР, вопросы собственности,
земли, деятельность предприятий в СССР, организацию
местного самоуправления и местного хозяйства и многое
другое. Новые рыночные законы должны были способ
ствовать регулированию процесса децентрализации и
разгосударствления собственности, ликвидации крупных
промышленных монополий, созданию акционерных об
ществ, развитию мелких предприятий, развертыванию
свободы хозяйственной деятельности и предпринима

История России 1945—2008



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика