Единое окно доступа к образовательным ресурсам

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие

Голосов: 10

В учебном пособии рассматриваются основные методологические принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Анализируются нормативные основы формирования таможенных платежей на базе таможенного тарифа и общие принципы нетарифного регулирования в современной практике. Подробно рассматриваются методы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу и правила интерпретации международных коммерческих терминов. Приводятся примеры государственного регулирования экспорта и импорта важнейших для экономики России товаров. Предназначено для самостоятельной работы студентов экономического факультета всех форм обучения при изучении дисциплин "Таможенные операции" , "Таможенное дело".

Приведенный ниже текст получен путем автоматического извлечения из оригинального PDF-документа и предназначен для предварительного просмотра.
Изображения (картинки, формулы, графики) отсутствуют.
    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
      Государственное образовательное учреждение
        высшего профессионального образования
 САНКТ ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
        АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ



         А. А. Оводенко, В. А. Фетисов




ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
    ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
        ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

                Учебное пособие




                  Санкт Петербург
                       2006


    УДК 339
    ББК 65
        О–32

        Оводенко А. А., Фетисов В. А.

         О–32 Государственное регулирование внешнеэкономической
    деятельности: учеб. пособие / СПбГУАП. СПб., 2006. с.
         ISBN 5–8088–0191–5

            В учебном пособии рассматриваются основные методологические прин
        ципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельно
        сти в Российской Федерации. Анализируются нормативные основы фор
        мирования таможенных платежей на базе таможенного тарифа и общие
        принципы нетарифного регулирования в современной практике. Подроб
        но рассматриваются методы определения таможенной стоимости товаров,
        перемещаемых через таможенную границу и правила интерпретации меж
        дународных коммерческих терминов. Приводятся примеры государствен
        ного регулирования экспорта и импорта важнейших для экономики Рос
        сии товаров.
            Предназначено для самостоятельной работы студентов экономического
        факультета всех форм обучения при изучении дисциплин «Таможенные
        операции» , «Таможенное дело».



                                 Рецензенты:
              кафедра экономической теории Международного
            банковского института; доктор экономических наук
                         профессор И. П. Павлова



                                Утверждено
               редакционно издательским советом университета
                        в качестве учебного пособия




                                  © ГОУ ВПО «Санкт Петербургский
                                    государственный университет
                                    аэрокосмического приборостроения»,
                                    2006
        ISBN 5–8088–0191–5        © А. А. Оводенко, В. А.Фетисов, 2006


2


                          ВВЕДЕНИЕ
   Ни одна страна, какой бы крупной и обеспеченной важнейшими
ресурсами она ни была, не может изолированно существовать в рам
ках мирового пространства. На протяжении веков народы, активно
участвовавшие в международном разделении труда, неизменно вы
игрывали в развитии экономики и культуры в сравнении с теми, кто
такой активности не проявляли. Это положение тем более очевидно
в наше время, когда определяющими развитие ресурсами являются
(наряду с запасами нефти и газа, подземными кладовыми черных и
цветных металлов, наличием плодородных почв и густых лесов) ин
теллектуальный и научно технический потенциал общества. Доступ
же к мировым ресурсам научно технической информации и новых
технологий, как условие развития собственных возможностей в этих
областях, обеспечивается активным участием страны в системе меж
дународных экономических и научно технических связей.
   Мировая торговля становится господствующим фактором не толь
ко экономического, но и политического, общественного и культур
ного развития в мире и определяется в настоящее время все более
распространяющимся партнерством в системе внешней торговли.
Страна, участвуя в международной торговле, имеет возможность при
тех же производственных ресурсах увеличить степень удовлетворе
ния общественных потребностей.
   Государственное регулирование внешнеэкономической деятельно
сти (ВЭД) является одним из основных рычагов воздействия на внеш
неторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны,
обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе ми
рового хозяйства, а с другой стороны, путем установления запретов
и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензиро
вания, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает за
щиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защи
ту экономической безопасности страны, общественного порядка,
жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и куль
турных ценностей общества, а также пополнение доходной части
федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей
при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации.
                                                                    3


       Кроме этого, в связи с предстоящим вступлением России во Все
    мирную торговую организацию (ВТО), несомненно будут происходить
    те или иные изменения в политике государства, прежде всего в обла
    сти нетарифного регулирования ВЭД, поэтому в пособии значитель
    ное внимание уделено именно этим вопросам.
       Объектом рассмотрения являются тарифное и нетарифное регули
    рование ВЭД РФ, а предметом – механизмы действия государства в
    области регулирования на примере импорта и экспорта стратегичес
    ки важных для экономической безопасности России товаров и их воз
    можные изменения в связи со вступлением России в ВТО.
       Основными целями данной работы являются:
       – изучение принципов организации тарифного регулирования и
    мер нетарифного регулирования, действующих на территории РФ, с
    последующим анализом изменения их на протяжении последних лет
    и прогнозом на ближайшее время;
       – прогнозирование возможного развития событий в данной облас
    ти после вступления России в ВТО.
       При этом рассматривается действующий механизм государствен
    ного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ, а так
    же анализируется информация по данному вопросу, появившаяся в
    официальных публикациях за последние годы, и, наконец, рассмат
    риваются текущие переговоры по вступлению России в ВТО, опреде
    ляются основные требования, предъявляемые Россией по вопросам,
    прежде всего, нетарифного регулирования ВЭД с последующим ана
    лизом и прогнозированием возможных изменений после вступления
    России в ВТО.
       В последнее время в средствах массовой информации довольно ча
    сто затрагивалась тема вступления России в ВТО, однако информа
    ция, поступившая за этот период, носит фрагментарный характер и
    оставляет значительное место для предположений и корпоративных
    спекуляций.
       Область внешнеэкономической деятельности является одной из
    областей, наиболее подверженных процессам глобализации. Начи
    ная эту работу, авторы не могли предвидеть последствия распростра
    нения «птичьего гриппа» весной 2006 г., когда уже в феврале был
    полностью запрещен импорт всех видов продуктов из французской
    птицы. А это, как минимум, изменило конкурентную ситуацию на
    рынке России. Ярким примером роли государства во внешней торгов
    ле явился полный запрет в марте 2006 г. импорта грузинского и мол
    давского вина.
       Учебное пособие опирается на опыт преподавания ряда дисцип
    лин студентам экономического факультета.
4


     1. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
       ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

     1.1. Общие принципы государственного регулирования
              внешнеэкономической деятельности
    Под ВЭД следует понимать совокупность производственно хозяй
ственных, организационно экономических и оперативно коммерчес
ких способов реализации внешнеэкономических связей, включаю
щих торговлю, совместное предпринимательство, оказание различ
ного рода услуг и иные виды международного сотрудничества [24].
    В современной российской практике ВЭД реализуется преимуще
ственно через внешнеторговую деятельность, под которой следует
понимать предпринимательство в области международного обмена
товарами, работами, услугами, информацией и результатами интел
лектуальной деятельности [3].
    Система государственного регулирования ВЭД включает в себя:
    – определенную нормативно правовую базу такого регулирования;
    – наличие определенной институционно организационной струк
туры регулирования ВЭД (соответствующих государственных орга
нов, строго закрепленной за ними компетенции и иерархической под
чиненности и подконтрольности);
    – государственное программирование;
    – регистрацию участников;
    – квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;
    – сертификацию импортных товаров;
    – регистрацию некоторых экспортных контрактов;
    – обязательную экспертную оценку количества, качества и цены
экспортируемых товаров;
    – таможенно тарифное регулирование;
    – валютное и денежно кредитное регулирование.
    Государственное регулирование внешнеторговой деятельности
осуществляется посредством:
    – таможенно тарифного регулирования;
    – нетарифного регулирования;
    – запретов и ограничений внешней торговли услугами и интел
лектуальной собственностью;
    – мер экономического и административного характера, способству
ющих развитию внешнеторговой деятельности [3].
    Таможенно тарифное регулирование осуществляется посредством
установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, и
за счет этого, повышая или понижая их, государство регулирует внеш
неторговый оборот. Методы нетарифного регулирования ВЭД вклю
                                                                 5


    чают в себя лицензирование отдельных видов внешнеэкономических
    сделок, квотирование (количественное ограничение) ввоза и вывоза
    отдельных товаров и услуг, сертификацию и ряд иных мер администра
    тивного характера. Посредством введения или отмены этих мер так
    же происходит регулирование внешнеторгового оборота со стороны
    государства для достижения тех или иных глобальных целей.
       Основными принципами государственного регулирования ВЭД
    в Российской Федерации на сегодня являются:
       – единство внешней (в том числе и внешнеэкономической) и внут
    ренней (в том числе и внутриэкономической) политики государства;
       – единство системы государственного регулирования ВЭД и конт
    роля за его реализацией;
       – единство таможенной территории и таможенной политики госу
    дарства;
       – приоритет экономических (таможенно тарифных) методов ре
    гулирования ВЭД над методами административного характера;
       – исключение неоправданного вмешательства государства и его
    органов во внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих
    субъектов;
       – обеспечение равенства всех участников ВЭД независимо от форм
    собственности и защита их прав и законных интересов [24].
       Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации на
    правлено на достижение определенных целей, среди которых хоте
    лось бы выделить следующие:
       – защита интересов отечественных производителей и потребите
    лей, а также национальных экономических интересов в целом путем
    рационального сочетания протекционистской и фритредерской та
    моженной политики;
       – использование ВЭД как совокупности способов реализации
    внешнеэкономических связей для ускорения формирования в стране
    рыночной экономики;
       – создание необходимых условий для доступа российских товаров
    на мировой рынок;
       – оказание содействия мировому разделению труда и поддержание
    благоприятного международного режима во взаимоотношениях с
    иностранными государствами и международными организациями.
       Формирование таможенной политики любого государства пред
    полагает два важных подхода к определению ее направленности –
    это протекционизм и фритредерство.
       Протекционизм – экономическая политика государства, направ
    ленная на поощрение развития национальной экономики. Такая
    политика осуществляется с помощью высоких таможенных пошлин
6


на ввозимые иностранные товары, ограничения или полного запре
щения ввоза определенных товаров [33].
   Фритредерство – направление в экономической теории, полити
ке и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и
невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу
жизни общества [33]. Иными словами – это политика свободной тор
говли. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнетор
говых отношениях и достигается путем минимизации каких либо
ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товаро
оборота, способствует более выгодному международному разделению
труда и удовлетворению потребностей рынка.
   Реальная ситуация в ВЭД характеризуется комбинацией элемен
тов протекционизма и фритредерства. Практически ежедневно в свод
ке мировых экономических новостей можно найти этому убедитель
ное подтверждение. Всем памятно, например, одностороннее повы
шение импортной пошлины на сталь в США. Для устранения сло
жившейся после этого ситуации на мировом рынке стали потребова
лось вмешательство ВТО и по ее решению отмена президентом США
своего постановления.
   Административные инструменты регулирования ВЭД просто не
обходимы на современном этапе, достаточно взглянуть на табл. 1. В
основном только с помощью всех видов регулирования ВЭД наше го
сударство в условиях самостоятельного осуществления большим
числом компаний экспортно импортных операций может остановить
рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный
балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой
для покупки за рубежом наиболее необходимых России товаров, мо
билизовать валютные резервы для обслуживания внешнего валют
ного долга и реализации национальных стратегических проектов.
   Административные инструменты внешнеторгового регулирования
позволяют получать, кроме того, и уступки в области ограничений
импорта на условиях взаимности, а также добиваться отмены диск
риминационных мер в странах – торговых партнерах.
   В этой связи в качестве основных принципов таможенной полити
ки России в XXI веке ученые выдвигают следующие:
   – соблюдение системы приоритетов направленности таможенной
политики на достижение таких целей, как: обеспечение интересов
России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией
(СНГ и его очевидного преемника ЕврАзЭС); обеспечение интересов
мирового сообщества в целом;
   – сочетание интересов государства и интересов отдельных участни
ков ВЭД при обязательном приоритете общенациональных интересов;
                                                                     7


                                                                  Таблица 1
          Современный торгово политический механизм ряда стран
          (использование методов регулирования внешней торговли)

                 Сложный                        Техниче               Запрет
                                                           Фитосани
                 таможен   Kвотиро    Лицензи      ские                ввоза
       Страна                                               тарные
                    ный     вание     рование    барьеры                 и
                                                            нормы
                   тариф                        в торговле            вывоза

       США           +         +         +          +         +         +
      Япония         +         +         +          +         +         +
         ЕС          +         +         +          +         +         +
    Швейцария        +         +         +          +         +         +
      Kанада         +         +         +          +         +         +
     Австралия       +         +         +          +         +         +
     Бразилия        +         +         +          +         +         +
       Индия         +         +         +          +         +         +
       Kитай         +         +         +          +         +         +


       Знак «+» означает, что данная группа мер используется указанным госу
    дарством.


       – обеспечение не только внешнеэкономической безопасности стра
    ны, но и ее внешней безопасности в целом: продовольственной, тех
    нологической, экологической, научной, валютно финансовой и пр.;
       – содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота
    (улучшению структуры экспорта и импорта), а также государствен
    ной стратегии экспорта и импорта товаров, услуг и инвестиций;
       – исключение из практики ВЭД незаконного вывоза капитала за
    рубеж посредством упорядочения правил ведения валютных опера
    ций с учетом интересов России и усиления государственного контро
    ля за осуществлением валютных операций [24].
       Практическое применение таможенных тарифов, эффективность
    мер тарифного регулирования, их согласованность и соответствие
    международным нормам и правилам, а также реальный уровень та
    рифного обложения во многом предопределяется теми правилами,
    которые устанавливают порядок исчисления базы таможенных по
    шлин и других таможенных платежей, т.е. зависят от той стоимости
    товара, которая используется в качестве базы налогообложения.
8


   В установлении четких правил определения налогооблагаемой
базы при перемещении товаров через таможенную границу Российс
кой Федерации заинтересовано и государство, и коммерческие круги.
Так, в федеральном бюджете значительная доля его доходной части
формируется за счет таможенных пошлин и налогов, в связи с чем
государственным органам для планирования ожидаемых поступле
ний в бюджет необходимо знать порядок исчисления налогооблагае
мой базы. Для коммерческих кругов знание правил налогообложе
ния ввозимых товаров – это реальная эффективность внешнеэконо
мической деятельности, прибыли и убытки от конкретных сделок и
операций.
   Таким образом, становится понятным, почему в международной
торговой практике использование различных национальных мето
дик определения таможенной стоимости обычно рассматривается в
качестве нетарифного барьера. Это дает властям страны реальную
возможность для усиления протекционистской направленности та
моженных пошлин и налогов.
   Правомерно встает вопрос: какая же стоимость товара может быть
принята в качестве базы для расчета таможенных платежей? Как
известно, экономика оперирует различными стоимостными катего
риями начиная от себестоимости и заканчивая розничной ценой, по
которой он продается конечному потребителю. Очевидно, что на раз
личных этапах продвижения товара от изготовителя к потребителю
его стоимость будет различна, так как будет включать различные ее
составляющие. При этом каждая из стоимостей рассчитывается по
вполне определенным правилам и имеет свое функциональное назна
чение.
   1. Стоимость товара, которая используется для расчета таможен
ных платежей при перемещении товаров через таможенную границу,
образуется на определенном этапе продвижения товаров от продавца
к покупателю. Она включает соответствующие этому этапу компо
ненты (составляющие затрат и прибыли) и рассматривается в каче
стве таможенной стоимости товаров.
   Так, в случае заявления временно ввезенных товаров к таможен
ному режиму выпуска для внутреннего потребления, а временно вы
везенных товаров – к таможенному режиму экспорта, применяется
таможенная стоимость, действующая на день помещения товаров под
таможенный режим временного ввоза (вывоза). При этом не учиты
вается фактическое состояние товара, т.е. изменение его физических
и других характеристик, которые мог претерпеть данный товар, по
мещенный под таможенный режим «временного ввоза (вывоза)».
Нужно учитывать, что амортизационные издержки в зависимости от
                                                                     9


 вида товара могут составлять разный процент от таможенной сто
 имости данного товара. Таможенная стоимость – это та стоимость,
 которая используется в целях таможенного обложения, т.е. в каче
 стве исходной расчетной базы для исчисления таможенных плате
 жей. При изменении таможенного режима ранее освобожденные от
 уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и
 акцизов временно ввозимые (вывозимые) товары и транспортные сред
 ства будут проходить таможенное оформление с полной уплатой пе
 речисленных таможенных платежей. Поэтому необходимо учитывать
 амортизационные издержки для более точного определения таможен
 ной стоимости.
    2. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» закла
 дывает основы для обеспечения «справедливой, единообразной и ней
 тральной системы оценки товаров». Установление единых для всех
 участников ВЭД методов определения таможенной стоимости, не
 зависящих от субъекта, их применяющего, ставит всех участни
 ков ВЭД в равные конкурентные условия. На практике обеспечение
 нейтральной системы оценки в ряде случаев затруднено действую
 щей схемой подтверждения таможенной стоимости. Так, при нали
 чии сделки купли продажи и соблюдении условий применения мето
 да определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми
 товарами, цены на товары в ряде случаев остаются весьма низкими.
 Такие случаи характерны для участников ВЭД, имеющих иностран
 ные инвестиции и частных предпринимателей. Анализ наличия вза
 имозависимости либо влияния каких либо других факторов на цену
 сделки результатов не дает. Постановка на мониторинг и последую
 щие проверки финансово хозяйственной деятельности полностью
 подтверждают принятую цену сделки. Соответственно, хотя и име
 ется факт наличия достаточно низких цен на товары, оснований для
 их изменения у таможенного органа нет. При существующей и раз
 вивающейся системе различных способов взаиморасчетов, таких как
 расчет наличными, с помощью пластиковых карточек, взаимозаче
 тов, которые могут производиться неофициально через третьих лиц
 без отражения данных операций в бухгалтерском учете, у недобросо
 вестных участников ВЭД появляется возможность скрыть истин
 ную цену сделки, а механизм контроля, в свою очередь, не позво
 ляет пересмотреть достаточно низкие цены. В данном случае необ
 ходимо либо расширить перечень товаров с уровнем минимальной
 их стоимости, либо предусмотреть обязательный перечень дополни
 тельных документов, необходимых для таможенного оформления
 при определении таможенной стоимости по цене сделки с ввози
 мыми товарами.
10



    
Яндекс цитирования Яндекс.Метрика